Фрагмент документа "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ И ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ КОДЕКСА ЭТИКИ ПРОКУРОРСКОГО РАБОТНИКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И КОНЦЕПЦИИ ВОСПИТАТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ В СИСТЕМЕ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ".
5. Моральные и психологические требования,
предъявляемые к работникам органов и учреждений прокуратуры
5.1. Составной частью процесса формирования и воспитания
кадрового корпуса прокуратуры, способного решать сложные задачи в
динамичных условиях, является подбор профессиональных кадров, который
предполагает всестороннее изучение личности кандидата на должность и
его профессиональной пригодности применительно как к общим
требованиям, предъявляемым к прокурорским работникам, так и к
требованиям, предъявляемым при занятии конкретной должности.
Общие требования к лицам, назначаемым на должности прокуроров и
следователей, сформулированы в статье 40.1 Федерального закона "О
прокуратуре Российской Федерации". Дополнительные (специальные)
требования предопределяются специфическими условиями выполнения
обязанностей в связи с конкретным направлением деятельности и
занимаемой должностью.
5.2. Оценка пригодности работника к службе в органах и
учреждениях прокуратуры осуществляется по медицинскому,
образовательному и психологическому критериям.
Медицинский критерий предполагает изучение общего состояния
физического и психического здоровья прокурорского работника.
Образовательный критерий включает наличие юридических знаний,
высокого уровня образованности и эрудиции, общей культуры, необходимых
прокурорскому работнику для успешного выполнения служебных
обязанностей.
Психологический критерий предполагает соответствие личности
прокурорского работника требованиям, предъявляемым к содержанию,
особенностям профессиональной деятельности, а также к условиям, в
которых она протекает.
Данный критерий включает четыре блока профессионально важных
психологических свойств и качеств субъекта:
морально-нравственные качества и мотивационные характеристики
работника (развитое правосознание, доминирование социально значимых
мотивов при осуществлении профессиональной деятельности, стремление к
достижению успеха в работе, к завоеванию авторитета и уважения среди
коллег и др., честность, принципиальность, гражданское мужество,
чувство долга, совестливость, ответственность, обязательность,
добросовестность, исполнительность, дисциплинированность,
аккуратность);
развитые познавательные способности (оперативность,
самостоятельность, гибкость, критичность и прогностичность мышления,
способность к абстрагированию, развитое воображение, наблюдательность,
проницательность, интуиция, способность воспринимать новую информацию
и др.);
эмоционально-волевую устойчивость (высокую работоспособность,
выносливость в ситуациях длительных и интенсивных физических и
психических перегрузок, способность сохранять целенаправленность и
продуктивность деятельности в этих условиях, устойчивость к
воздействию стресс-факторов, самообладание);
развитые коммуникативные способности (способность устанавливать и
поддерживать психологический контакт с различными участниками общения,
преодолевать психологические и коммуникативные барьеры, умение слушать
партнера, способность правильно интерпретировать поведение
собеседника, различать правдивые и ложные показания, хорошее владение
устной и письменной речью, вежливость, тактичность, уважительное
отношение к людям, умение в конфликтных ситуациях избирать и проводить
правильную линию поведения).
5.3. Соответствие работника требованиям профессиональной
деятельности определяется по результатам психологического
обследования, проводимого в прокуратурах субъектов Российской
Федерации. В ходе такого обследования определяется степень
выраженности у работников и у кандидатов указанных качеств.
5.4. Конкретные требования к профессиональным и моральным
качествам лиц, принимаемых в прокуратуру на должности прокурора или
следователя, определяются приказами Генерального прокурора Российской
Федерации. В целях совершенствования организации и проведения
воспитательной работы с кадрами требуется более полная
нормативно-правовая основа, которой можно было бы руководствоваться
при приеме на государственную службу в органы прокуратуры.
5.5. Необходимость формирования определенных личностных и
профессиональных качеств предопределяется также спецификой функций
прокуратуры (во многом уникальных), условиями выполнения работниками
обязанностей по конкретным видам деятельности. Разумеется, наличие у
работника соответствующих качеств не является непременным условием
выполнения служебных обязанностей в том или ином виде деятельности,
однако именно эти качества позволяют работнику выполнять свои
обязанности наиболее эффективно, поэтому и воспитательная работа
должна быть сориентирована на их формирование.
5.5.1. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими
оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное
следствие, является одним из тех видов деятельности, который
предъявляет требования особого характера к личностным и
профессиональным качествам работников органов прокуратуры.
В сфере уголовного судопроизводства, в которой допускается
применение на основании закона наиболее существенных ограничений прав
и свобод граждан, прокурорский надзор должен быть реальной гарантией
законности, а осуществляющие его лица - образцом безупречного
исполнения служебного долга, соблюдения норм права и профессиональной
этики, уважения и защиты прав и свобод человека и гражданина.
Формируемые личностные и профессиональные качества работников
прокуратуры должны соответствовать возложенной на них законом
обязанности привлекать к уголовной ответственности только лиц,
виновных в совершении преступлений; принимать меры к тому, чтобы ни
одно преступление не осталось нераскрытым и ни один преступник не
уклонился от ответственности; строго следить за тем, чтобы ни один
гражданин не подвергался незаконному ограничению в правах; следить за
неуклонным соблюдением органами дознания и предварительного следствия
установленного порядка расследования преступлений и принципа
презумпции невиновности.
Значительные требования к личности работников органов прокуратуры
предъявляет следственная работа. Следователь является важным и
ответственным участником уголовного судопроизводства, на которого
возложены сложные задачи и которому даны широкие полномочия.
Реализация этих полномочий предполагает наличие у работника не только
знаний юриспруденции, но и обостренного чувства справедливости, умения
понимать психологию человека, целеустремленности, организованности,
наблюдательности, выдержки, эмоциональной устойчивости, развитых
аналитических способностей.
Работа следователя требует инициативных и ответственных действий,
способности владеть своей профессией. Практика показывает, что не все
выпускники юридических вузов, назначенные на должности следователей,
готовы к современным реалиям следственной деятельности, что, в свою
очередь, способствует высокой текучести кадров. В связи с этим
проводимая воспитательная работа с лицами, принятыми на следственную
работу в прокуратуру, в приоритетном порядке должна быть направлена на
развитие необходимых профессиональных навыков и качеств, углубление
специальных познаний.
5.5.2. Особое внимание следует уделить развитию необходимых
профессиональных и личных качеств у прокурорских работников,
участвующих в рассмотрении дел судами.
Поддерживая от имени государства обвинение по уголовным делам,
осуществляя возложенные на них полномочия при рассмотрении судами
гражданских дел, прокуроры являются официальными представителями
прокуратуры, исполняющими сложные и важные обязанности в условиях
публичности.
Полная реализация принципа состязательности и равноправия сторон
в уголовном судопроизводстве неизбежно ведет к возрастанию
ответственности прокурора за выполнение обязанности доказывать
предъявленное подсудимому обвинение, за обеспечение его законности и
обоснованности.
На прокуроре, поддерживающем государственное обвинение в суде,
лежит не только правовая, но и морально-психологическая
ответственность, поскольку ненадлежащее выполнение прокурором функции
уголовного преследования в ходе судебного разбирательства по существу
сводит на нет все усилия органов, осуществлявших предварительное
расследование дела.
Формирование у прокурорских работников таких качеств, как высокий
профессионализм, честность, справедливость, беспристрастность, умение
убедительно отстаивать свою позицию в суде, должно стать одним из
главных направлений воспитательной работы.
Для повышения профессионального уровня прокуроров, участвующих в
рассмотрении дел судами, развития у них коммуникативных и ораторских
способностей необходимо организовывать специализированные учебные
курсы, семинары, шире применять активные формы обучения (деловые игры
и др.).
5.5.3. Ответственным участком деятельности работников прокуратуры
является надзор за исполнением законов органами и учреждениями,
исполняющими уголовное наказание, и назначаемые судом меры
принудительного характера.
Деятельность прокуроров в указанной сфере требует высокой
собранности, внимания и решительности. Прокурор должен выступать
олицетворением справедливого закона, в том числе направленного на
исправление осужденного.
В общении со служащими этой системы надлежит учитывать особые
условия их службы, связанные со стрессовыми, конфликтными ситуациями в
отношениях с лицами, содержащимися в колониях, изоляторах и тюрьмах.
Кроме того, следует помнить, что в названных учреждениях
сконцентрированы лица, совершившие общественно опасные деяния, нередко
настроенные отчужденно и даже агрессивно, что требует специальной
подготовки, наличия должных морально-волевых и психологических
качеств.
5.5.4. Работа по рассмотрению и разрешению в органах прокуратуры
заявлений, жалоб и других обращений граждан и должностных лиц
предполагает соблюдение работниками прокуратуры общепринятых этических
норм при общении с посетителями, а также внимательное отношение,
тактичность, доброжелательность и искреннюю заинтересованность в
объективном и законном разрешении вопросов, ставших предметом такого
обращения. Работники должны уметь внимательно выслушивать посетителей
и оперативно уяснять суть излагаемых проблем, задавать необходимые
уточняющие вопросы в корректной форме, принимать меры к преодолению
конфликтного поведения со стороны посетителей. Это предполагает
наличие обширных познаний действующего законодательства и умения при
необходимости разъяснять его положения, готовности обеспечивать
разрешение обращений без волокиты на основе постоянного поиска новых
методов решения возникающих вопросов.
Рост доверия населения налагает на работников прокуратуры
ответственность, сопряженную с неизбежным увеличением служебной
нагрузки, что требует их высокой дисциплинированности и
добросовестного отношения к разрешению обращений.
5.5.5. В соответствии со спецификой деятельности военной
прокуратуры, особенностями статуса ее работников воспитательная работа
в органах военной прокуратуры проводится с применением форм и методов
воинского воспитания, с использованием воинских традиций и
осуществляется на основе требований общевоинских уставов,
соответствующих приказов Главного военного прокурора. В содержание
воспитательной работы с кадрами в органах военной прокуратуры наряду с
развитием профессиональных, моральных и деловых качеств прокурорского
работника входит формирование у работников военной прокуратуры качеств
надежного защитника Отечества.
5.5.6. Существенные особенности присущи организации
воспитательной работы среди прокурорских работников, выполняющих
служебные обязанности в условиях экстремальных ситуаций, - в зонах
локальных вооруженных конфликтов, проведения контртеррористических
операций, стихийных бедствий, аварий, техногенных катастроф; в
следственно-оперативных группах по расследованию особо тяжких и иных
преступлений, имеющих большой общественный резонанс; при проведении
надзорных и следственных действий в условиях, опасных для жизни и
здоровья, а также в условиях применения к участникам уголовного
процесса мер государственной защиты; при выезде для проведения
проверок на спецобъекты, в учреждения уголовно-исполнительной системы,
в места лишения свободы, в регионы со сложной криминогенной ситуацией
или с неблагоприятными климатическими условиями.
Необходимую помощь прокурорским работникам в подготовке к работе
в экстремальных условиях оказывают руководители органов прокуратуры и
психологи кадровых подразделений.
Обеспечению эффективности деятельности прокурорских работников в
экстремальных условиях способствует их качественная
профессионально-психологическая подготовка. От этого зависит не только
успешность профессиональной деятельности прокурорских работников в
экстремальных условиях, но и сохранение их жизни, здоровья и
нормального душевного и духовного состояния. Поэтому
профессионально-психологическая подготовка для работы в экстремальных
условиях должна быть нацелена на формирование у работников прокуратуры
профессиональной бдительности, психологической устойчивости,
повышенной ответственности за результаты своих действий, выработку
быстроты реакции на возникающие угрозы, развитие качеств, необходимых
для преодоления экстремальных физических и психологических нагрузок.
Работники органов прокуратуры должны иметь навыки профессиональной
оценки обстановки, предметов, явлений и событий, обладать знаниями в
области обеспечения личной, а также групповой безопасности.
5.6. Самостоятельной задачей воспитательного процесса должна
стать профилактика профессиональной нравственной деформации,
проявляющейся в искаженном отношении к служебному долгу и
дискредитирующей моральный облик работника прокуратуры.
Следствием указанных деструктивных процессов может стать
формирование у работников прокуратуры таких отрицательных качеств, как
пренебрежительное отношение к требованиям закона, бюрократизм и
формальное исполнение служебных обязанностей, высокомерие, черствость,
цинизм и недоверие к окружающим, стремление к подавлению воли
человека, нравственная распущенность, моральная нечистоплотность и
использование элементов криминальной субкультуры в служебной
деятельности.
Развитию этих негативных черт может способствовать ложное
понимание работниками интересов службы, гипертрофированное развитие у
них отдельных профессиональных качеств, конфликтный характер условий
деятельности прокуратуры, соприкосновение работников в силу своих
служебных обязанностей с негативной средой и (очень часто) конкретной
человеческой бедой.
5.7. Участие в решении задач преодоления в обществе правового
нигилизма, правового инфантилизма и правового идеализма, повышения
уровня гражданского правосознания и правовой культуры, призванных
оказывать превентивное воздействие на широкий спектр субъективных
причин и условий преступности и других правонарушений, является не
только профессиональной обязанностью, но и моральным долгом каждого
работника прокуратуры. В связи с этим указанных лиц должны отличать
высокая гражданственность и нравственность, зрелые жизненные взгляды и
убеждения, а их воспитание должно быть в высшей степени направлено на
поддержку чести и достоинства своей профессии, высокой культуры,
образованности и информированности о последних достижениях правовой
науки, служение общественным и государственным интересам, сохранение
личной скромности и разумной конфиденциальности в профессиональных
вопросах.
|
Фрагмент документа "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ И ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ КОДЕКСА ЭТИКИ ПРОКУРОРСКОГО РАБОТНИКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И КОНЦЕПЦИИ ВОСПИТАТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ В СИСТЕМЕ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ".