СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ НАУКИ И ИННОВАЦИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ПЕРИОД ДО 2015 ГОДА. Протокол. Министерство образования и науки РФ. 15.02.06 1

1. Рыночный эволюционный

     Этот вариант предполагает формирование национальной инновационной
системы  (НИС)  "естественным"  образом снизу вверх - от генерируемого
платежеспособного спроса к формированию адекватного предложения.
     В  этом  случае  задачи  государства  состоят  в  реализации двух
функций:
     продолжении  политики  поддержки  (безвозмездного субсидирования)
системы    производства    научных   кадров,   сферы   фундаментальных
исследований  и, возможно, части прикладных исследований и разработок,
как системы производящей "общественное благо" и среды, необходимой для
становления всех остальных "рыночных" институтов НИС;
     снижении    трансакционных   барьеров   на   пути   инноваций   и
стимулировании   частного   спроса  на  инновационную  деятельность  и
инновации,  независимо  от источника этих инноваций: совершенствование
законодательной  и нормативной базы, налоговое стимулирование вложений
в технологии и инновации и т.д.
     Существенной   особенностью   данного   подхода   является  отказ
государства  от  выстраивания  институциональной  структуры новой НИС:
структурные элементы создаются и развиваются под воздействием и в меру
развития платежеспособного спроса субъектов (одним из которых является
и  само  государство в рамках своих функций). В рамках такой стратегии
основной упор государственной политики должен быть сделан на повышении
эффективности расходования государственных средств.
     Вероятный сценарий развития событий (вероятный облик будущей НИС)
в  случае  реализации  этого  варианта  состоит  в сохранении в сильно
"сжатом"  масштабе  государственной  системы  фундаментальной  науки и
государственного  образования,  развитии до определенного (небольшого)
размера   сегмента   "корпоративной   науки",   сконцентрированной   в
ограниченном  числе крупных российских и транснациональных корпораций,
создании   сети  малых  предприятий,  обслуживающий  сегмент  среднего
бизнеса  и  удовлетворяющей  их  спрос на мелкие инновационные проекты
(адаптация зарубежных технологий к специфическим условиям и т.п.).
     Основные риски:
     сохранение  сегментации  и неполноты НИС (отсутствие связей между
государственным  сектором образования и фундаментальных исследований и
негосударственным  сектором ОКР, при отсутствии промежуточного сектора
прикладных   исследований),   усиление   технологической   зависимости
экономики   от   зарубежных  производителей  технологий,  формирование
устойчивого  отставания  в  технологиях  (технологический уклад n-1 от
уровня лидеров), отток наиболее талантливых кадров в другие страны.