Фрагмент документа "ПРОГРАММА ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ НА ПЕРИОД ДО 2012 ГОДА)".
X. Формирование комплексной федеральной контрактной
системы в Российской Федерации
В настоящее время в Российской Федерации отсутствует полноценное
правовое регулирование имущественных отношений с участием
публично-правовых образований, не основанных на административном или
ином властном подчинении одной стороны другой (контрактных отношений).
Для его создания необходимо формирование в Российской Федерации
комплексной контрактной системы.
Первоочередными задачами на 2010 - 2011 годы являются обеспечение
регламентации и структурирования всех стадий процесса государственных
(муниципальных) закупок, а именно - планирования закупок, размещения
заказов и исполнения контрактов, а также обеспечение интеграции
информационных ресурсов, связанных с размещением заказов и исполнением
контрактов.
Это будет достигнуто путем последовательной системной
модернизации сферы обеспечения нужд публично-правовых образований как
за счет развития уже существующих стадий закупочного цикла, так и за
счет создания недостающих элементов управления "контрактуемыми"
расходами и их общей увязки.
В рамках прогноза социально-экономического развития будет
вырабатываться прогноз государственных (муниципальных) закупок,
необходимых для реализации государственных (муниципальных) функций и
задач.
В результате формирования комплексной федеральной контрактной
системы будут созданы такие инструменты, как стандартные спецификации,
типовые контракты на стандартные (отдельные) товары, работы и услуги
(НИОКР, бюджетные инвестиции, информационные технологии,
энергосбережение и т.п.), автоматизированные средства проведения
заказчиками мониторинга исполнения контрактов, позволяющие заказчикам
более эффективно обеспечивать решение стоящих перед ними задач.
Одним из инструментов, объединяющим элементы контрактной системы,
будет являться официальный сайт Российской Федерации в сети Интернет
для размещения информации о заказах на поставки товаров, выполнение
работ, оказание услуг для федеральных нужд, нужд субъектов Российской
Федерации и муниципальных нужд. За счет функционирования такого сайта
будет обеспечена возможность проведения мониторинга заключения,
изменения и исполнения контрактов и анализа стоимостной информации.
Заказчикам будет предоставлена возможность доступа к методической и
правовой информации по вопросам, связанным с планированием закупок,
размещением заказов и исполнением контрактов, путем выделения в рамках
официального сайта информационно-справочного блока.
В целях формирования нормативного правового регулирования стадии
планирования закупок для государственных (муниципальных) нужд
предлагается установить порядок:
определения объема и структуры государственных (муниципальных)
нужд, в том числе в натуральном выражении, исходя из
расчетно-нормативных затрат на оказание государственных
(муниципальных) услуг и выполнения функций;
установления по наиболее крупным объектам государственных
(муниципальных) закупок перечня товаров, работ и услуг, необходимых
для обеспечения федеральных государственных (муниципальных) нужд в
очередном финансовом году и плановом периоде;
определения начальных цен продукции для разных ее типов;
проведения мониторинга цен, предметов закупки, производителей и
поставщиков товаров, работ и услуг.
При планировании государственных закупок необходимо принимать во
внимание также стоимость последующей эксплуатации продукции,
обладающей длительным жизненным циклом.
Нормативные правовые акты, регулирующие стадию размещения
государственного (муниципального) заказа, должны содержать положения
о:
необходимости утверждения плана-графика закупок и графика
заключения контрактов;
порядке составления требований к предмету закупки;
требованиях к обеспечению контрактов, в том числе в части
разработки и утверждения типовых форм банковских гарантий и договоров
поручительства;
порядке определения начальной цены государственного
(муниципального) контракта;
необходимости проведения мониторинга цен на товары, работы и
услуги по заключенным государственным (муниципальным) контрактам.
Изменения в нормативном правовом регулировании стадии исполнения
государственных (муниципальных) контрактов необходимо направить на:
регламентацию организации контроля со стороны заказчика за
исполнением контракта, издание рекомендаций по приемке продукции в
ходе исполнения государственного контракта;
регламентацию участия (наряду с представителями заказчика)
специального представителя уполномоченного государственного органа для
реализации возложенной на него обязанности по защите прав, свобод и
законных интересов других лиц или интересов Российской Федерации по
отдельным категориям судебных споров, возникающих вследствие
неисполнения государственных контрактов;
установление требований о предоставлении открытой информации об
исполнении государственных контрактов и плана-графика государственных
закупок (в том числе путем создания общероссийского реестра
государственных (муниципальных) контрактов, включающего в том числе
информацию об исполнении контрактов);
установление обязанности заказчика применять санкции за
неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по контракту;
регламентацию действий заказчика в случае уменьшения лимитов
бюджетных обязательств.
Следует рассмотреть возможность создания в бюджетном процессе
Российской Федерации гибких инструментов, направленных на исполнение
государственных (муниципальных) контрактов с возможностью:
использования заказчиком средств от реализации финансового
обеспечения при неисполнении либо ненадлежащем исполнении контракта
поставщиком;
уменьшения заказчиком объема оплаты по контракту на сумму
штрафных санкций, предъявленных к поставщику.
Дальнейшее развитие контрактных отношений будет направлено также
на формирование системы продаж, аренды и другого использования
движимого и недвижимого имущества публично-правовых образований.
Кроме того, в перспективе на контрактную основу будет переведено
размещение государственных (муниципальных) заданий (заказов) на
оказание социально значимых услуг.
В целом развитие контрактных отношений с участием
публично-правовых образований должно быть направлено на создание
прозрачной справедливой среды для всех сторон контракта,
обеспечивающей сбалансированность интересов. Кроме того, комплексная
федеральная контрактная система позволит повышать качество и снижать
издержки при реализации государственных услуг, исполнении функций и
задач публично-правовых образований и бюджетных учреждений.
|
Фрагмент документа "ПРОГРАММА ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ НА ПЕРИОД ДО 2012 ГОДА)".