Фрагмент документа "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО РЕГЛАМЕНТА ИСПОЛНЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБОЙ ПО ТАРИФАМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ ПО ДОСУДЕБНОМУ РАССМОТРЕНИЮ СПОРОВ, СВЯЗАННЫХ С УСТАНОВЛЕНИЕМ И ПРИМЕНЕНИЕМ ЦЕН (ТАРИФОВ), РЕГУЛИРУЕМЫХ В СООТВЕТСТВИИ С ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЗАКОНОМ".
Описание последовательности действий при исполнении
государственной функции
30. Прием заявления от заявителя (его уполномоченного
представителя) при личном обращении.
Прием заявления от заявителя (его уполномоченного представителя)
при личном обращении осуществляется уполномоченным лицом экспедиции
Управления делами ФСТ России.
Предварительно заявитель (его уполномоченный представитель) может
получить консультацию уполномоченного лица Отдела в отношении
комплектности и правильности оформления представляемых документов в
соответствии с графиком проведения консультаций (приложение N 3 к
настоящему Регламенту).
В случае если представлен полный комплект документов и документы
соответствуют предъявляемым требованиям, то уполномоченное лицо,
осуществляющее консультацию, проставляет на заявлении отметку о
проведенной проверке и возвращает комплект документов заявителю для
передачи в экспедицию Управления делами ФСТ России.
Максимальный срок выполнения данного действия уполномоченным
лицом, осуществляющим консультацию, составляет 30 минут.
31. Прием при получении заявления по почте.
Прием заявления, его регистрация и доведение до ответственного
уполномоченного лица Отдела осуществляются в порядке общего
делопроизводства.
32. Заявление с прилагаемыми документами регистрируется в день
поступления Управлением делами ФСТ России. Заявлению присваивается
регистрационный номер, ссылка на который обязательна в дальнейшем
документообороте по этому заявлению.
Прием заявления и его регистрация Управлением делами ФСТ России,
а также доведение заявления и прилагаемых документов до структурного
подразделения ФСТ России, ответственного за исполнение государственной
функции, осуществляются в порядке общего делопроизводства.
Максимальный срок выполнения данных действий составляет 1 рабочий
день.
Дата регистрации заявления Управлением делами ФСТ России является
началом исполнения государственной функции.
33. Структурное подразделение ФСТ России, ответственное за
исполнение государственной функции, - Контрольно-ревизионное
управление ФСТ России (далее - Управление).
Контактная информация об Управлении размещается на официальном
сайте ФСТ России в сети Интернет (www.fstrf.ru). Управление
осуществляет подготовку проектов всех решений в рамках исполнения
государственной функции, а также осуществляет контроль за исполнением
решений, принятых по итогам рассмотрения споров.
Организацию и обеспечение надлежащего исполнения государственной
функции осуществляют уполномоченные лица Отдела.
34. Заявление с прилагаемыми документами подлежит проверке
ответственным уполномоченным лицом Отдела (далее - Исполнитель) на
предмет соответствия предъявляемым требованиям.
Требования к составу заявителей, предмету рассмотрения спора,
порядку обращения, оформления заявления, перечню и оформлению
прилагаемых к заявлению документов представлены в пунктах 5, 13, 14,
20 и 21 настоящего Регламента.
Максимальный срок проведения проверки составляет 10 рабочих дней
со дня регистрации заявления Управлением делами ФСТ России.
35. В случае, если заявление и прилагаемые документы
соответствуют предъявляемым требованиям, в том числе к составу
заявителей, предмету рассмотрения спора, Исполнитель осуществляет
подготовку проекта решения ФСТ России о принятии заявления к
рассмотрению и сопроводительного письма к нему.
В случае, если заявление и прилагаемые документы не соответствуют
предъявляемым требованиям, Исполнитель осуществляет подготовку проекта
решения ФСТ России об отказе в принятии заявления к рассмотрению и
сопроводительного письма к нему, за исключением случая,
предусмотренного пунктом 36 настоящего Регламента.
В решении об отказе в принятии заявления к рассмотрению
указываются причины отказа со ссылкой на предъявляемые требования,
несоответствие которым влечет отказ в принятии заявления к
рассмотрению.
Максимальный срок выполнения данных действий составляет 7 рабочих
дней со дня регистрации заявления Управлением делами ФСТ России.
36. В случае несоответствия заявления с прилагаемыми к нему
документами хотя бы одному из требований, указанных в пунктах 20 - 21
настоящего Регламента, Исполнитель осуществляет подготовку проекта
уведомления о возврате заявления.
В уведомлении указываются причины возврата со ссылкой на
требования, предъявляемые настоящим Регламентом, несоответствие
которым явилось основанием для возврата заявления и прилагаемых
документов заявителю.
Возврат заявления не препятствует повторному обращению заявителя
после устранения причин возврата.
Максимальный срок подготовки проекта уведомления о возврате
заявления составляет 7 рабочих дней со дня регистрации заявления
Управлением делами ФСТ России.
37. Исполнитель визирует подготовленный им проект
соответствующего решения ФСТ России, затем обеспечивает его
визирование начальником Управления, начальником Юридического
управления ФСТ России либо лицами, их замещающими, и передает на
подписание Руководителю ФСТ России либо уполномоченному заместителю
Руководителя ФСТ России.
Решение о (об) принятии/отказе в принятии заявления к
рассмотрению принимается в форме приказа ФСТ России.
Уведомление о возврате заявления подписывается начальником
Управления.
Максимальный срок выполнения данных действий составляет 3 рабочих
дня.
38. После этого копия решения о (об) принятии/отказе в принятии
заявления к рассмотрению (вместе с сопроводительным письмом) либо
уведомление о возврате передается на отправку заявителю (его
уполномоченному представителю) в порядке общего делопроизводства либо
вручаются лично.
Максимальный срок направления (вручения) заявителю (его
уполномоченному представителю) копии соответствующего решения (вместе
с сопроводительным письмом) либо уведомления о возврате составляет 5
рабочих дней со дня его вынесения (подписания).
39. Со дня вынесения решения о принятии заявления к рассмотрению
Исполнитель обеспечивает организацию его рассмотрения с целью
разрешения по существу заявленных требований с формированием
конкретных выводов и предложений Управления.
Для этого Исполнитель:
1) проводит анализ доводов заявителя согласно заявлению и
прилагаемых документов;
2) оценивает полноту, достоверность и достаточность
представленных заявителем сведений и документов на предмет
всестороннего и полного исследования вопросов, являющихся предметом
рассмотрения спора;
3) формирует обоснованные предложения о достаточности
представленных материалов либо о необходимости дополнительного
истребования необходимой информации и материалов, относящихся к
предмету рассмотрения спора;
4) осуществляет подготовку проектов запросов о предоставлении
информации и материалов, относящихся к предмету рассмотрения спора;
5) осуществляет подготовку запроса об истребовании позиции
респондента по существу претензий и требований заявителя;
6) осуществляет взаимодействие с соответствующими структурными
подразделениями ФСТ России, уполномоченными осуществлять
государственное регулирование в соответствующей сфере деятельности
субъектов естественных монополий, путем подготовки и направления
служебных писем;
7) обеспечивает проведение экспертизы, привлечение к рассмотрению
спора других лиц.
Проекты запросов и служебных писем передаются Исполнителем на
подпись начальника Управления и направляются Исполнителем
предварительно с использованием факсимильных средств связи с целью
обеспечения оперативности получения запросов адресатами.
В запросах и служебных письмах указываются разумные сроки
выполнения содержащихся требований к предоставлению информации.
Максимальный срок осуществления анализа, сбора и обработки
полученной информации составляет 45 рабочих дней, из них 15 дней на
подготовку и направление соответствующих запросов, со дня принятия
заявления к рассмотрению.
40. По результатам первичной обработки имеющейся и полученной в
ходе исполнения государственной функции информации Исполнителем
обеспечивается обсуждение предварительных выводов по заявлению с
начальником Отдела и начальником Управления, при необходимости с
привлечением заявителя и респондента, а также представителей
структурных подразделений ФСТ России, уполномоченных осуществлять
государственное регулирование в соответствующей сфере деятельности
субъектов естественных монополий.
В случае признания полноты и достаточности полученных сведений и
материалов для разрешения вопросов, являющихся предметом рассмотрения
спора, начальником Управления либо уполномоченным им лицом даются
конкретные указания Исполнителю о формировании выводов и предложений
по существу требований заявителя с определением конкретного срока
подготовки письменной позиции Управления в форме пояснительной
записки.
В случае признания недостаточности имеющихся сведений и
материалов для всестороннего и полного исследования вопросов,
являющихся предметом рассмотрения спора, начальником Управления либо
уполномоченным им лицом даются указания Исполнителю об осуществлении
запроса дополнительных сведений, привлечении к рассмотрению спора
других лиц, а также привлечении экспертов и, соответственно, о
подготовке проекта решения о приостановлении рассмотрения спора и
сопроводительного письма к нему.
По результатам предварительного обсуждения Исполнителем
составляется протокол, который подписывается уполномоченными лицами
ФСТ России и приобщается к материалам спора.
Максимальный срок выполнения данных действий составляет 60
рабочих дней со дня принятия заявления к рассмотрению.
41. Приостановление рассмотрения спора допускается по основаниям,
предусмотренным пунктом 28 настоящего Регламента, и не может превышать
60 дней со дня вынесения решения о приостановлении.
Рассмотрение спора возобновляется после устранения причины,
послужившей основанием для приостановления рассмотрения спора.
Решение о приостановлении/возобновлении рассмотрения спора
оформляется приказом ФСТ России, подписывается Руководителем ФСТ
России либо уполномоченным заместителем Руководителя ФСТ России.
Копия приказа ФСТ России о приостановлении/возобновлении
рассмотрения спора (вместе с сопроводительным письмом) передается на
отправку заявителю (его уполномоченному представителю) в порядке
общего делопроизводства либо вручается лично.
Максимальный срок направления (вручения) Исполнителем заявителю
(его уполномоченному представителю) копии решения о
приостановлении/возобновлении (вместе с сопроводительным письмом)
составляет 5 рабочих дней со дня его вынесения.
42. Привлечение экспертов осуществляется на конкурсной основе в
соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении
заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
государственных и муниципальных нужд".
Эксперт имеет право знакомиться с документами, представленными в
ходе рассмотрения спора.
После проведения экспертизы эксперт оформляет заключение (отчет)
в письменной форме, в котором рекомендуется указывать:
- наименование экспертной организации (фамилию, имя, отчество
эксперта - физического лица) со ссылкой на дату, номер и предмет
государственного контракта как основания для проведения экспертизы и
привлечения эксперта;
- фамилию, имя, отчество эксперта;
- перечень вопросов, поставленных перед экспертом;
- перечень документов и иной информации, на основании которых
проводилась экспертиза;
- перечень и последовательность действий, совершенных экспертом
для получения выводов по вопросам, являющимся предметом экспертизы;
- перечень и описание экспертных методик, используемых при
проведении экспертизы, сведения о проведенном экспертном анализе
документов, представленных для проведения экспертизы;
- выводы, сформированные по результатам проведения экспертизы со
ссылкой на нормативные правовые акты по вопросам, поставленным перед
экспертизой, в том числе выводы о наличии или отсутствии нарушений
респондентом действующего законодательства в области установления и
применения цен (тарифов), регулируемых в соответствии с Федеральным
законом от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях", по
вопросам, являющимся предметом рассмотрения по заявлению;
- подпись эксперта;
- отметка об утверждении экспертного заключения руководителем
экспертной организации (в случае если экспертом выступает экспертная
организация);
- иные сведения, указанные в государственном контракте на
проведение экспертизы.
Заключение (отчет) эксперта по рассмотренным вопросам
предъявляется в ФСТ России.
43. При получении заключения (отчета) эксперта по
рассматриваемому спору Исполнителем обеспечивается его обсуждение с
начальником Отдела и начальником Управления, при необходимости с
привлечением заявителя и респондента, эксперта(ов), подготовившего(их)
заключение (отчет), а также представителей структурных подразделений
ФСТ России, уполномоченных осуществлять государственное регулирование
в соответствующей сфере деятельности субъектов естественных монополий.
По результатам предварительного обсуждения Исполнителем
составляется протокол, который подписывается уполномоченными лицами
ФСТ России и приобщается к материалам спора.
Максимальный срок выполнения данных действий составляет 5 рабочих
дней со дня получения заключения (отчета).
44. По результатам проведения всего объема допустимых и
необходимых действий по сбору и обработке информации Исполнитель
готовит пояснительную записку и формирует комплект материалов по
рассматриваемому спору.
Пояснительная записка содержит последовательное описание доводов
(обоснований, пояснений) заявителя и респондента, анализ материалов по
рассматриваемому спору, подтверждающих либо опровергающих позицию той
или иной стороны спора, выводы согласно заключению эксперта (в случае
проведения экспертизы), мнения других привлеченных лиц (в случае их
привлечения), а также выводы и предложения по разрешению спора и,
соответственно, удовлетворению/отказу в удовлетворении требований
заявителя полностью/частично, подтверждаемые материалами по спору.
Пояснительная записка визируется Исполнителем, начальником Отдела
и подписывается начальником Управления (лицом, его замещающим) и
подлежит согласованию с Юридическим управлением.
Максимальный срок выполнения данных действий составляет 10
рабочих дней со дня проведения предварительного обсуждения.
45. Спор подлежит рассмотрению на заседаниях Контрольной комиссии
ФСТ России (далее - Комиссия).
Состав Комиссии, порядок подготовки и рассмотрения вопросов,
отнесенных к ведению Комиссии, определены Приказом ФСТ России от
02.06.2009 N 199 "Об утверждении Положения о Контрольной комиссии
Федеральной службы по тарифам и Регламента рассмотрения вопросов на
заседании Контрольной комиссии Федеральной службы по тарифам"
(признано не нуждающимся в государственной регистрации, письмо
Министерства юстиции Российской Федерации от 03.07.2009 N 01/7325-ДК),
размещенном на официальном сайте ФСТ России в сети Интернет.
В случае если заявление и/или прилагаемые к нему документы
содержат сведения, составляющие государственную тайну, либо сведения
ограниченного распространения, спор рассматривается в закрытом
заседании с соблюдением мер по защите государственной тайны и сведений
ограниченного распространения лицами, имеющими соответствующие
полномочия на доступ к сведениям, составляющим государственную тайну,
либо сведениям ограниченного распространения.
В случае если заявление и/или прилагаемые к нему документы
содержат сведения, составляющие коммерческую тайну, рассмотрение спора
в закрытом заседании производится по письменному ходатайству
обладателя такой информации.
Решение о рассмотрении спора в закрытом заседании (в том числе
решение о составе лиц, принимающих участие в рассмотрении такого
спора) принимается Руководителем Комиссии.
46. Рассмотрение спора прекращается, если его участники направили
в ФСТ России заявление о достижении ими согласия или заявитель отозвал
свое заявление до вынесения решения ФСТ России.
При частичном отказе заявителем от заявленных требований
рассмотрение спора прекращается в соответствующей части.
47. Рассмотрение спора подлежит прекращению без вынесения решения
в случаях:
- ликвидации юридического лица или смерти физического лица -
заявителя или респондента;
- участниками спора направлено в ФСТ России заявление о
достижении ими согласия или заявителем отозвано заявление до вынесения
решения ФСТ России;
- наличия вступившего в законную силу судебного акта, в котором
содержатся выводы о нарушениях законодательства, связанных с
установлением и применением регулируемых цен (тарифов) и являющихся
предметом рассмотрения спора;
- выявления в ходе рассмотрения спора, в том числе по результатам
проведения экспертизы, обстоятельств, свидетельствующих о том, что
рассмотрение вопросов, содержащихся в заявлении, не относится к
предмету рассмотрения спора;
- принятия решения ФСТ России (приказа, предписания), в котором
содержатся выводы о нарушениях законодательства, связанных с
установлением и применением регулируемых цен (тарифов) и являющихся
предметом рассмотрения спора.
Решение о прекращении рассмотрения спора оформляется приказом ФСТ
России, подписывается Руководителем ФСТ России либо уполномоченным
заместителем Руководителя ФСТ России.
Копия приказа ФСТ России о прекращении рассмотрения спора (вместе
с сопроводительным письмом) передается на отправку заявителю и
респонденту (их уполномоченным представителям) в порядке общего
делопроизводства либо вручается лично.
Максимальный срок направления (вручения) Исполнителем заявителю и
респонденту (их уполномоченным представителям) копий решения о
прекращении рассмотрения спора (вместе с сопроводительным письмом)
составляет 5 рабочих дней со дня его вынесения.
48. По итогам заседания Комиссии принимается одно из следующих
решений:
- о необходимости подготовки проекта соответствующего приказа
Руководителя ФСТ России об удовлетворении требований, указанных в
заявлении (полностью или частично);
- о необходимости подготовки проекта соответствующего приказа
Руководителя ФСТ России об отказе в удовлетворении требований,
указанных в заявлении;
- о необходимости проведения Управлением дополнительных
мероприятий для анализа вопроса, в том числе экономического,
правового, технологического, рассматриваемого на заседании Комиссии.
49. По результатам рассмотрения спора Комиссией ФСТ России
принимается одно из следующих решений:
- об удовлетворении требований, указанных в заявлении (полностью
или частично);
- об отказе в удовлетворении требований, указанных в заявлении.
50. Решение об удовлетворении требований, указанных в заявлении,
принимается ФСТ России в случае нарушения респондентом действующего
законодательства в области установления и применения цен (тарифов),
регулируемых в соответствии с Федеральным законом "О естественных
монополиях", по вопросам, являющимся предметом рассмотрения спора.
Решение об отказе в удовлетворении требований, указанных в
заявлении, принимается ФСТ России в случае отсутствия нарушения
респондентом действующего законодательства в области установления и
применения цен (тарифов), регулируемых в соответствии с Федеральным
законом от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях", по
вопросам, являющимся предметом рассмотрения спора.
51. Решение, принятое ФСТ России по результатам рассмотрения
спора, оформляется приказом ФСТ России и подписывается Руководителем
ФСТ России либо уполномоченным заместителем Руководителя ФСТ России.
Максимальный срок подготовки, согласования и подписания проекта
решения ФСТ России, принятого по результатам рассмотрения Комиссией
спора, составляет 5 рабочих дней со дня проведения заседания Комиссии.
Решение, принятое ФСТ России по результатам рассмотрения спора,
публикуется в официальном печатном издании ФСТ России, а также на
официальном сайте ФСТ России в сети Интернет (www.fstrf.ru) в течение
3 рабочих дней со дня его принятия. Опубликование осуществляется
структурным подразделением ФСТ России, ответственным за составление
информационного бюллетеня ФСТ России.
Копии приказа ФСТ России, принятого по результатам рассмотрения
спора (вместе с сопроводительным письмом), передаются на отправку
заявителю и респонденту (их уполномоченным представителям) в порядке
общего делопроизводства либо вручаются лично.
Максимальный срок направления (вручения) Исполнителем сторонам
спора (их уполномоченным представителям) копий приказа (вместе с
сопроводительным письмом) составляет 5 рабочих дней со дня его
вынесения.
52. Решение, принятое по результатам рассмотрения спора, подлежит
обязательному исполнению в течение одного месяца со дня его принятия,
если в решении не указан иной срок, или может быть обжаловано в
установленном законодательством Российской Федерации порядке.
53. Управление по истечении срока, указанного в пункте 52
настоящего Регламента, проводит проверку исполнения решения и
оценивает проведенные сторонами мероприятия на предмет их законности,
полноты и своевременности.
В случае неисполнения принятого по результатам рассмотрения спора
решения ФСТ России привлекает лиц, ответственных за их неисполнение, к
административной ответственности, предусмотренной Кодексом Российской
Федерации об административных правонарушениях.
54. Рассмотренные ФСТ России заявления с прилагаемыми к ним
документами и материалами подлежат учету и хранению в архиве ФСТ
России в соответствии с порядком ведения делопроизводства в
федеральных органах исполнительной власти.
|
Фрагмент документа "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО РЕГЛАМЕНТА ИСПОЛНЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБОЙ ПО ТАРИФАМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ ПО ДОСУДЕБНОМУ РАССМОТРЕНИЮ СПОРОВ, СВЯЗАННЫХ С УСТАНОВЛЕНИЕМ И ПРИМЕНЕНИЕМ ЦЕН (ТАРИФОВ), РЕГУЛИРУЕМЫХ В СООТВЕТСТВИИ С ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЗАКОНОМ".