Фрагмент документа "О ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "ЧИСТАЯ ВОДА" НА 2011 - 2017 ГОДЫ".
I. Характеристика проблемы, на решение которой
направлена Программа
Обеспечение населения чистой питьевой водой является важнейшим
направлением социально-экономического развития России.
Согласно Концепции долгосрочного социально-экономического
развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной
распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г.
N 1662-р, к приоритетным направлениям развития водохозяйственного
комплекса в долгосрочной перспективе относятся совершенствование
технологии подготовки питьевой воды и очистки сточных вод,
реконструкция, модернизация и новое строительство водопроводных и
канализационных сооружений, в том числе использование наиболее
экологически безопасных и эффективных реагентов для очистки воды,
внедрение новых технологий водоочистки, модернизация промышленных
предприятий и внедрение в технологические схемы производственных
объектов оборотного водоснабжения.
В соответствии с Водной стратегией Российской Федерации на период
до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской
Федерации от 27 августа 2009 г. N 1235-р, развитие жилищно -
коммунального комплекса, ориентированное на обеспечение
гарантированного доступа населения России к качественной питьевой
воде, рассматривается как задача общегосударственного масштаба,
решение которой должно быть осуществлено за счет реализации
мероприятий федеральной целевой программы "Чистая вода" на 2011 - 2017
годы (далее - Программа).
По оценкам Организации Объединенных Наций, 1,1 млрд. человек на
Земле не имеют достаточного доступа к чистой питьевой воде, а 2,6
млрд. человек не имеют достаточного доступа к воде для средств
гигиены. Прогнозируется, что к 2020 году использование воды увеличится
на 40 процентов и к 2025 году 2 человека из 3 будут испытывать
нехватку воды.
По данным формы федерального статистического наблюдения N 18
"Сведения о санитарном состоянии субъекта Российской Федерации" за
2009 год, доля проб питьевой воды из водопроводной сети, не
соответствующих гигиеническим нормативам по санитарно-химическим
показателям, составила 16,8 процента, а по микробиологическим - 5,1
процента. Пятая часть населения не имеет доступа к централизованным
источникам водоснабжения и потребляет воду без необходимой
предварительной очистки.
Отсутствие чистой воды и систем канализации является основной
причиной распространения кишечных инфекций, гепатита и болезней
желудочно-кишечного тракта, возникновения патологий и усиления
воздействия на организм человека канцерогенных и мутагенных факторов.
В отдельных случаях отсутствие доступа к чистой воде и системам
канализации приводит к массовым заболеваниям и распространению
эпидемий. Выраженный недостаток фтора в поверхностных водных
источниках является основной причиной высокой заболеваемости населения
Российской Федерации кариесом. Развитие исследований по выявлению
риска для здоровья населения в связи с химическим и биологическим
загрязнением поверхностных и подземных вод подтверждает необходимость
целенаправленных действий для сокращения заболеваемости, связанной с
антропогенным воздействием биологических и химических загрязнений.
Доступность и качество питьевой воды определяют здоровье нации и
качество жизни. Продолжительность жизни россиян находится на нижней
границе этого показателя для развитых стран. Обеспечение населения
чистой водой окажет непосредственное влияние на снижение смертности, в
особенности детской, и увеличение продолжительности жизни.
Повышение качества централизованного водоснабжения до уровня,
достигнутого западноевропейскими странами, позволит населению
использовать водопроводную воду и не прибегать к использованию
бутилированной воды.
Сложившаяся кризисная ситуация в области питьевого водоснабжения
обусловлена недостаточностью мероприятий по охране источников
питьевого водоснабжения, неудовлетворительным техническим состоянием
систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод,
неустойчивым финансовым состоянием организаций коммунального
комплекса, несовершенством нормативной правовой базы и экономических
механизмов в сфере водопользования.
По данным Федеральной службы государственной статистики за 2008
год, в Российской Федерации подается в сеть на хозяйственно-питьевые
нужды более 11 млрд. куб. метров воды в год, однако 30,5 млн. человек,
или 22 процента населения, не обеспечены услугами централизованного
водоснабжения. По данным Федеральной службы государственной статистики
за 2009 год, централизованный водопровод отсутствует в 11 процентах
городов и 53 процентах сельских населенных пунктов.
В Российской Федерации около 40 процентов водопроводных сетей
нуждаются в замене, при этом ежегодно меняется не более 1,5 процента
водопроводных сетей. По данным Федеральной службы государственной
статистики, на конец 2009 года степень износа основных фондов,
задействованных в распределении, сборе и очистке воды, составила 53,8
процента (в 2003 году - 51 процент).
В Российской Федерации не проходят очистку 7 процентов сточных
вод. Из сточных вод, проходящих очистку, до нормативных требований
доводится менее половины (46 процентов). Одна треть канализационных
сетей нуждается в замене, при этом в 2009 году было заменено только
0,4 процента общей протяженности сетей. Значительное влияние на
состояние окружающей среды оказывают аварии в системе сетей
канализации. По одной аварии в год происходит почти на каждом 5-м
километре канализационной сети.
Неудовлетворительное состояние систем водоснабжения,
водоотведения и очистки сточных вод вызвано недостаточным
финансированием отрасли.
В России вся выручка сектора водоснабжения, водоотведения и
очистки сточных вод в 2009 году составляла 300 млрд. рублей, при этом
капитальные затраты составили лишь 11 процентов операционных расходов
организаций, осуществляющих свою деятельность в секторе водоснабжения,
водоотведения и очистки сточных вод (далее - организации). В мире это
соотношение составляет 74 процента, то есть примерно 43 процента
расходов организаций составляют расходы на вложения. Вследствие низких
капитальных инвестиций инфраструктура, связанная с водоснабжением,
водоотведением и очисткой сточных вод, стремительно изнашивается, что
приводит к перерывам в поставках воды и снижению ее качества.
Тарифы на услуги водоснабжения, водоотведения и очистки сточных
вод в России приблизительно в 3 раза ниже, чем в странах Западной
Европы. При этом рост тарифов в России обусловлен в первую очередь
ростом операционных расходов, в результате чего в перспективе платежи
населения за воду в России будут сопоставимы с расходами
западноевропейских потребителей при значительно более низком качестве
предоставляемых услуг.
При относительно низком уровне тарифов потребление питьевой воды
в России значительно превышает потребление воды в развитых странах,
наиболее экономично использующих воду. Это связано с высокими потерями
воды при транспортировке и отсутствием у потребителей стимулов к
экономии.
Большая часть расходов водоснабжающих организаций связана с
закупкой импортного оборудования, сырья и материалов. В России
наблюдается дефицит собственного производства оборудования и
реагентов, таких, как коагулянты, флокулянты, окислители, биоциды,
стабилизаторы, антинакипины, сорбенты, ионообменные смолы и
синтетические фильтрующие загрузки, то есть продуктов, необходимых для
обеспечения современных технологий водоподготовки.
При разработке вариантов реформирования сектора водоснабжения,
водоотведения и очистки сточных вод в качестве возможных подходов к
решению вышеизложенных проблем рассматривались 2 основных подхода.
Пассивный подход заключается в прямой государственной поддержке
проектов по осуществлению инвестиций в сектор водоснабжения,
водоотведения и очистки сточных вод. К преимуществам этого варианта
можно отнести наличие опыта и отработанной нормативно-методической
базы в области разработки и реализации подобных программ.
Применение этого подхода дает возможность реализовать отдельные
проекты, но не позволяет создать эффективную модель развития сектора,
работающую без регулярного вмешательства государства. В частности,
реализация этого подхода не обеспечивает создания условий, предпосылок
и стимулов для повышения инвестиционной привлекательности и развития
сектора водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод на новой
технологической основе, повышения качества услуг организаций
водоснабжения и качества воды, потребляемой населением. Наиболее
эффективным механизмом, использующим этот подход, является реализация
региональных программ в секторе водоснабжения, водоотведения и очистки
сточных вод, финансирование которых осуществляется из федерального
бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и за счет средств
внебюджетных источников.
Второй подход предполагает запуск новых экономических,
организационных и правовых механизмов, направленных на развитие
конкурентного бизнеса, привлечение частных инвестиций и передовых
технологий в сектор водоснабжения и расширение механизмов
государственно-частного партнерства.
Предлагаемые в рамках 2-го варианта механизмы взаимодействия
различных уровней власти, частных операторов и инвесторов носят
институциональный характер и призваны сформировать долгосрочную
систему отношений, основанную на создании условий для привлечения
долгосрочных частных инвестиций в сектор водоснабжения, водоотведения
и очистки сточных вод путем совершенствования законодательства
Российской Федерации о тарифном регулировании в сфере
жилищно-коммунального хозяйства в части долгосрочного
тарифообразования, законодательства Российской Федерации о
государственно-частном партнерстве в части упрощения процедур
заключения концессионных соглашений, экологического и других областей
законодательства Российской Федерации. Вместе с тем предлагается
осуществлять поддержку реализации региональных программ в секторе
водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод.
Целесообразность использования программно-целевого метода для
перехода к устойчивому функционированию и развитию сектора
водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод определяется тем,
что:
задача по обеспечению населения чистой водой входит в число
приоритетов долгосрочного социально-экономического развития страны, ее
решение позволяет обеспечить возможность для улучшения качества жизни
населения, предотвратить чрезвычайные ситуации, связанные с
функционированием систем водоснабжения, водоотведения и очистки
сточных вод, создать условия для эффективного функционирования и
устойчивого развития организаций и обеспечить рост производства в
смежных секторах промышленности;
необходимые капитальные вложения не могут быть осуществлены в
пределах одного финансового года и требуют значительных расходов
бюджетов различных уровней;
проблемы снабжения населения чистой водой носят комплексный
характер, а их решение окажет существенное положительное влияние на
социальное благополучие общества, общее экономическое развитие и рост
производства.
В соответствии с Водной стратегией Российской Федерации на период
до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской
Федерации от 27 августа 2009 г. N 1235-р, решение задачи обеспечения
населения качественной питьевой водой планируется осуществлять в
рамках Программы, к основополагающим принципам которой необходимо
отнести устранение причин несоответствия качества воды, подаваемой
населению, гигиеническим нормативам, а также дифференциацию подходов к
выбору технологических схем водоснабжения населения крупных и средних
городов, малых городов и отдельно сельских поселений.
На решение задач и достижение целей Программы в рамках
программно-целевого метода решения проблемы могут оказать влияние
следующие риски:
нормативные правовые риски. Реализация Программы во многом
определяется совершенствованием нормативной правовой базы,
регулирующей деятельность организаций. Задержка принятия
запланированных нормативных правовых актов может существенно снизить
результативность Программы;
макроэкономические риски, обусловленные влиянием изменения
состояния финансовых рынков и деловой активности, которое может
отразиться на стоимости привлекаемых средств и сократить объем
инвестиций, в том числе в сектор водоснабжения, водоотведения и
очистки сточных вод;
региональные и муниципальные риски. При реализации мероприятий по
модернизации систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод
возможно появление объектов незавершенного строительства в результате
задержки финансирования со стороны субъектов Российской Федерации -
участников Программы.
|
Фрагмент документа "О ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "ЧИСТАЯ ВОДА" НА 2011 - 2017 ГОДЫ".