О ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "ЧИСТАЯ ВОДА" НА 2011 - 2017 ГОДЫ. Постановление. Правительство РФ. 22.12.10 1092

Совершенствование системы государственного
          регулирования сектора водоснабжения, водоотведения
                        и очистки сточных вод

     Одним  из  основных  методов  обеспечения  населения чистой водой
является  установление  требований  к  качеству  поставляемой  воды  и
используемой  для  этого  технологической  системе  и производственным
процессам.
     Одним   из   основных   мероприятий   Программы   по  созданию  и
совершенствованию   законодательной  и  нормативной  правовой  базы  в
области   улучшения   качества  водообеспечения  населения  Российской
Федерации   является   подготовка   проекта   федерального   закона  о
водоснабжении,   водоотведении   и  очистке  сточных  вод,  в  котором
предполагается предусмотреть:
     совершенствование      разграничений      полномочий      органов
государственной  власти  Российской Федерации, органов государственной
власти    субъектов    Российской   Федерации   и   органов   местного
самоуправления в этой сфере;
     систему    договорных    отношений   в   секторе   водоснабжения,
водоотведения и очистки сточных вод;
     основы регулирования качества воды;
     разработку форм и механизмов государственной финансовой поддержки
обеспечения населения чистой водой;
     внедрение   современных   целевых   показателей  эффективности  и
надежности деятельности сектора водоснабжения, водоотведения и очистки
сточных вод;
     создание стимулов для энергосбережения и механизмов регулирования
инвестиций с учетом сокращения удельного потребления ресурсов;
     участие   саморегулируемых  организаций  в  деятельности  сектора
водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод;
     совершенствование   экологического  регулирования,  в  том  числе
установление  порядка  определения  платы  за  сбросы  сточных вод для
организаций коммунального комплекса.
     Действующая    система   регулирования   сектора   водоснабжения,
водоотведения  и очистки сточных вод не координирует решения в области
тарифного   регулирования   с   показателями   надежности  и  качества
оказываемых  услуг. В этих условиях организации не имеют экономической
заинтересованности в обеспечении установленного качества услуг.
     Для  решения  этой  проблемы  необходимо разработать (установить)
показатели   надежности   и   качества  оказываемых  услуг  в  секторе
водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, а также установить
их  значения. Указанные показатели можно разбить на следующие основные
группы:
     показатели  качества водоснабжения (в том числе удельный вес проб
воды из водопроводной сети, не отвечающих гигиеническим нормативам);
     показатели  качества  водоотведения  и очистки сточных вод (в том
числе доля сточных вод, прошедших очистку до установленных нормативов,
в общем объеме сточных вод, пропущенных через очистные сооружения);
     показатели эффективности деятельности организаций, осуществляющих
водоснабжение,  водоотведение  и очистку сточных вод, в том числе доля
потерь  воды,  количество  аварий,  удельный  расход электроэнергии на
единицу объема забранной воды.
     С   целью   повышения  ответственности  и  мотивации  организаций
требуется  предусмотреть дифференциацию тарифов по уровню надежности и
качества,  а  также  ввести  систему, обеспечивающую снижение платы за
оказанные   услуги   организации   коммунального  хозяйства  в  случае
отклонения  показателей  по  надежности  и качеству оказанных услуг от
целевых  показателей,  если  указанные  показатели  были  утверждены в
привязке к инвестиционным программам этих организаций.
     Реализация  механизма  дифференциации  тарифов  в  зависимости от
показателей надежности и качества оказанных услуг будет осуществлена в
развитие  федерального закона о водоснабжении, водоотведении и очистке
сточных   вод  и  постановления  Правительства  Российской  Федерации,
призванного  определить  показатели надежности и качества поставляемых
товаров и оказываемых услуг организациями, разработка проектов которых
предусмотрена планом мероприятий согласно приложению N 4.
     Указанное Постановление Правительства Российской Федерации должно
в  том  числе  предусматривать  разработку  методических  указаний  по
расчету   уровня   надежности   и   качества  поставляемых  товаров  и
оказываемых  услуг  в  секторе  водоснабжения, водоотведения и очистки
сточных  вод,  а  также  разработку методических указаний по расчету и
применению    понижающих   (повышающих)   коэффициентов,   позволяющих
обеспечить соответствие уровня тарифов, установленных для организаций,
уровню надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг.
     Внедрение  механизма  достижения целевых показателей надежности и
качества  поставляемых  товаров  и  оказываемых услуг даст возможность
организациям   осуществить   постепенный   переход  к  оказанию  более
качественных   услуг,   соответствующих   установленным   техническим,
санитарным   и  экологическим  нормативам.  Указанный  переход  должен
осуществляться   посредством  реализации  долгосрочных  инвестиционных
программ    с    использованием    методов   долгосрочного   тарифного
регулирования  (метод  доходности  инвестированного капитала) в рамках
концессионных соглашений или долгосрочных договоров аренды.
     Особенностью  такого  механизма является то, что он в основном не
требует  бюджетного финансирования и может применяться после окончания
срока действия Программы.