Фрагмент документа "ГЕНЕРАЛЬНОЕ СОГЛАШЕНИЕ МЕЖДУ ОБЩЕРОССИЙСКИМИ ОБЪЕДИНЕНИЯМИ ПРОФСОЮЗОВ, ОБЩЕРОССИЙСКИМИ ОБЪЕДИНЕНИЯМИ РАБОТОДАТЕЛЕЙ И ПРАВИТЕЛЬСТВОМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 2011 - 2013 ГОДЫ".
I. Экономическая политика
Стороны считают, что в предстоящий период экономическая политика
государства должна быть ориентирована на ликвидацию негативных
последствий мирового экономического кризиса и обеспечение устойчивости
экономического развития на основе перехода от индивидуальных мер
государственной поддержки компаний к системным мерам, модернизации и
повышения конкурентоспособности, стимулирования инновационной
активности и инвестиций в человеческий капитал и создания на этой
основе условий для самореализации и повышения степени социальной
защищенности граждан, новых эффективных рабочих мест, преодоления
бедности, повышения благосостояния населения и качества жизни. Стороны
принимают на себя следующие обязательства:
1.1. Содействовать возвращению на траекторию устойчивого
экономического роста и повышению конкурентоспособности экономики, в
том числе путем:
диверсификации экономики;
содействия модернизации отраслей экономики, в том числе
оказывающих социальные услуги;
перехода от модели сырьевой экономики к инновационной модели
развития;
внедрения эффективных механизмов стимулирования инвестиций и
инноваций;
развития высокотехнологичных и инфраструктурных отраслей
экономики;
реализации комплекса мер по поддержке приоритетных отраслей
экономики, включая создание условий для решения проблемы задолженности
в реальном секторе экономики, экономики моногородов;
учета интересов Сторон при выработке позиции Российской Федерации
в рамках интеграционных процессов по созданию Таможенного союза,
Единого экономического пространства, присоединения России к Всемирной
торговой организации;
создания условий для совершенствования важнейших рыночных
механизмов, включая финансовые институты, повышения эффективности
функционирования институтов развития, в том числе особых экономических
зон;
развития системы долгосрочного прогнозирования
социально-экономического развития, в том числе спроса и предложения на
рынке труда, а также повышения качества указанного прогнозирования;
защиты и развития конкуренции, проведения эффективного
антимонопольного регулирования и снятия административных барьеров;
повышения эффективности государственного управления и бюджетных
расходов;
повышения эффективности ценовой и тарифной политики в сфере
естественных монополий;
стимулирования энергосбережения, модернизации системы обеспечения
промышленной, технологической и экологической безопасности.
1.2. В сфере обеспечения модернизации отраслей экономики и
перехода от модели сырьевой экономики к инновационной модели развития
Стороны принимают на себя обязательства по следующим направлениям:
анализ возможности реализации дополнительных мер, направленных на
поддержку инвестиционной и инновационной активности компаний, в том
числе уточнение порядка учета расходов на научные исследования и (или)
опытно-конструкторские разработки, освобождение от налогообложения
налогом на имущество организаций энергоэффективного оборудования
сроком на 3 года с момента ввода в эксплуатацию, а также анализ
возможности применения мер поддержки, стимулирующих ввод в
эксплуатацию иного промышленного оборудования;
рассмотрение вопроса в части налогообложения доходов физических
лиц об уточнении положений о стандартных и социальных налоговых
вычетах, направленных на поддержку малоимущих категорий граждан,
улучшение демографической ситуации в стране, а также развитие
некоммерческого сектора в социально значимых областях;
проведение консультаций по повышению эффективности
налогообложения доходов физических лиц в целях достижения оптимальной
дифференциации по доходам;
деятельность по улучшению налогового администрирования;
проведение оперативного мониторинга за рыночной долей импортных
товаров на российских товарных рынках для дальнейшей реализации мер,
направленных на увеличение производства российских товаров, повышение
конкурентоспособных российских товаров и снижение импортозависимости;
обеспечение улучшения условий работы бизнеса при изменении
таможенного и иного законодательства Российской Федерации в рамках
интеграционных процессов, прежде всего создания Таможенного союза,
включая сокращение отсылочных норм в законодательных актах Российской
Федерации, прозрачность таможенного законодательства и подзаконных
актов, его доступность для участников внешнеэкономической
деятельности, единообразное применение таможенного законодательства на
всей территории Таможенного союза;
проведение анализа практики применения нормативной правовой базы
о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание
услуг для государственных и муниципальных нужд с точки зрения
повышения эффективности расходования бюджетных средств, а также
обеспечения сроков и качества при производстве товаров, выполнении
работ и оказании услуг, являющихся предметом заказа;
проведение мониторинга финансового состояния стратегических
организаций для предотвращения их возможного банкротства, включая при
необходимости социальную поддержку работников указанных организаций;
расширение мер государственной поддержки малого
предпринимательства как базы экономического роста и развития
конкуренции, совершенствование законодательной базы, включая
обеспечение законных прав работников, установленных Трудовым кодексом
Российской Федерации;
упрощение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства
к объектам технологической инфраструктуры и недвижимому имуществу;
создание системы стимулирования условий для размещения заказов
естественными монополиями и государственными корпорациями у субъектов
малого и среднего предпринимательства, внесение изменений в
законодательство, создающих условия для привлечения крупными
компаниями, выполняющими государственный заказ, в качестве
субконтракторов малых и средних предприятий, совершенствование
налогообложения в рамках применения специальных налоговых режимов.
Стороны обязуются рассматривать в Российской трехсторонней
комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (далее -
Комиссия) подготавливаемые Правительством Российской Федерации
законопроекты, регулирующие вопросы налогообложения и затрагивающие
социально-трудовые отношения.
1.3. Стороны для совершенствования важнейших рыночных механизмов,
включая финансовые, и повышения эффективности функционирования
институтов развития, в том числе особых экономических зон, принимают
на себя обязательства по содействию:
модернизации системы регулирования на финансовых рынках с целью
обеспечения надежности сектора оказания финансовых услуг, повышения
привлекательности российского финансового рынка для инвесторов и
участников рынка;
повышения доверия между кредиторами и заемщиками, доступности
финансовых услуг и финансовой грамотности населения;
создания условий для формирования в России Международного
финансового центра;
создания условий для восстановления кредитования, расширения
ресурсной базы российских банков;
преодоления фрагментации регулирования деятельности различных
финансовых организаций, исключения пробелов в регулировании, а также
повышения роли саморегулируемых организаций;
завершения формирования целостной нормативно-правовой базы
финансовых рынков, соответствующей мировым стандартам, в том числе
принятия базовых Законов "О клиринге и клиринговой деятельности", "О
биржах и организованных торгах", "О Центральном депозитарии" и др.
1.4. В рамках дальнейшего развития системы долгосрочного
прогнозирования социально-экономического развития Стороны принимают на
себя следующие обязательства:
рассмотрение основных параметров среднесрочных и долгосрочных
программ социально-экономического развития страны;
анализ результатов реализации стратегических документов развития,
включая Концепцию долгосрочного социально-экономического развития
Российской Федерации на период до 2020 года и отраслевых стратегий
развития;
уточнение среднесрочных стратегических документов
социально-экономического развития страны с учетом результатов
реализации положений документов и темпов посткризисного восстановления
российской экономики;
участие сторон социального партнерства в системе государственного
стратегического планирования и контроля;
завершение разработки концепции районирования территории
Российской Федерации по условиям хозяйствования;
согласование позиций сторон социального партнерства в процессе
разработки и реализации региональной политики Российской Федерации;
обсуждение хода реализации приоритетных национальных проектов и
осуществление сторонами социального партнерства контроля за
эффективным использованием средств, выделяемых из федерального бюджета
на их реализацию;
проведение консультаций по вопросам национальной промышленной
политики в Российской Федерации, диверсификации и развития экономики
моногородов.
1.5. Стороны принимают на себя обязательства определить и
обеспечить реализацию мер, направленных на развитие в посткризисный
период конкурентной среды, повышение уровня защиты конкуренции и прав
собственности, эффективности антимонопольной политики, ликвидацию
административных барьеров, включая:
подготовку предложений по внесению изменений в Федеральный закон
от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" и иные нормативные
правовые акты, предусматривающие либерализацию норм антимонопольного
законодательства;
разработку системы эффективного регулирования основных социально
значимых рынков (агропродовольственный, лекарственных средств,
жилищно-коммунальных услуг, розничной торговли и др.) и рынков,
имеющих инфраструктурное значение для экономики страны
(электроэнергии, нефти, нефтепродуктов и др.) в рамках выполнения
Программы развития конкуренции в Российской Федерации на 2009 - 2012
годы и Федерального закона от 28 декабря 2009 г. N 381-ФЗ "Об основах
государственного регулирования торговой деятельности в Российской
Федерации";
обеспечение участия в соответствии со стандартным порядком
объединений работодателей (предпринимателей) и объединений работников
(профсоюзов) в проведении всех видов экспертизы, в том числе в целях
оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов,
разрабатываемых органами исполнительной власти;
совершенствование законодательства Российской Федерации в сфере
лицензирования, в том числе закрепление в законодательстве общего
принципа бессрочного действия лицензии и права соискателей лицензии и
лицензиатов направлять и получать документы по вопросам лицензирования
в электронном виде, сокращение перечня лицензируемых видов
деятельности, а также замену лицензирования части видов деятельности
саморегулированием и аудитом;
оптимизацию функций контроля и надзора в отношении субъектов
предпринимательства, сокращение временных затрат и других издержек,
связанных с получением разрешительных документов, повышение
прозрачности деятельности органов публичной власти;
анализ практики применения уголовного и уголовно-процессуального
законодательства в сфере экономических преступлений в целях
минимизации негативных последствий правонарушений со стороны
руководителей или отдельных сотрудников для организации и ее
работников, ограничения возможности использовать механизм возбуждения
уголовных дел при рейдерских захватах активов.
1.6. В области бюджетной политики Стороны исходят из
необходимости формирования бюджетной системы, ориентированной на
политику развития, модернизации и формирование новой структуры
экономики, потенциала будущего роста, основ
инновационно-ориентированной модели развития, крупные вложения в
человеческий капитал, повышение сбалансированности всех уровней
бюджетной системы. Стороны принимают на себя следующие обязательства:
проведение консультаций по основным направлениям бюджетной
политики на среднесрочную перспективу, в том числе по прогнозным
расчетам и оценкам консолидированного бюджета, по основным параметрам
проекта федерального бюджета (в соответствии с перечнем показателей
согласно приложению N 1) и основным параметрам прогноза
социально-экономического развития Российской Федерации в период между
внесением их в Правительство Российской Федерации и рассмотрением на
заседании Правительства Российской Федерации;
повышение эффективности приватизационных процедур, в частности,
привлечение инвесторов, заинтересованных в развитии приватизируемых
предприятий;
обсуждение хода преобразований государственных корпораций,
работающих в конкурентной среде, в акционерные общества, а также
сроков функционирования иных государственных корпораций, в том числе в
рамках подготовки проектов федеральных законов, направленных на
повышение эффективности деятельности государственных корпораций и
акционерных обществ, контролируемых государством;
учет при подготовке проекта федерального закона о федеральном
бюджете обязательств, предусмотренных Соглашением, и предложений
Комиссии, требующих финансирования из федерального бюджета;
максимальное обеспечение доступности для граждан России
культурных благ и искусств, предусмотренное Концепцией долгосрочного
социально-экономического развития Российской Федерации на период до
2020 года, в том числе проведение консультаций о необходимости учета
расходов на основе коллективных договоров на культурно-массовую и
физкультурно-оздоровительную работу при формировании объемов бюджетных
ассигнований, направляемых на обеспечение функций федеральных органов
исполнительной власти и на финансовое обеспечение государственного
задания, устанавливаемого федеральным государственным учреждениям.
1.7. В сфере ценовой и тарифной политики Стороны принимают на
себя следующие обязательства:
проведение консультаций по вопросам установления на федеральном
уровне предельных уровней регулируемых цен (тарифов) на продукцию
(услуги) субъектов естественных монополий и услуги
жилищно-коммунального хозяйства, а также по вопросам, связанным с
социальными последствиями проведения реформ в сфере естественных
монополий и в жилищно-коммунальном хозяйстве и с осуществлением мер по
адресной социальной поддержке низкодоходных групп населения;
рассмотрение вопросов государственного контроля соблюдения
установленных на федеральном уровне регулируемых цен (тарифов) на
продукцию (услуги) субъектов естественных монополий, предельных
индексов и тарифов на товары и услуги организаций коммунального
комплекса, а также реализация комплекса мер по повышению эффективности
рыночных механизмов регулирования цен на нефтепродукты на внутреннем
рынке;
проведение консультаций по основным направлениям государственной
ценовой и тарифной политики на стадии их разработки и подготовки
предложений по минимизации негативного влияния повышения цен и
регулируемых тарифов на уровень жизни населения и эффективность
функционирования организаций и отраслей.
1.8. Стороны принимают обязательства реализовать меры по
стимулированию энергоэффективности, модернизации системы обеспечения
промышленной, технологической и экологической безопасности, в том
числе:
по обеспечению повышения уровня технологической, промышленной
безопасности на основе перехода к системе декларирования, независимого
технического аудита (предусматривающего механизм финансовой и
административной ответственности за результаты аудита) и финансового
обеспечения ответственности промышленных предприятий;
по переходу на принцип выплаты пострадавшим гражданам адекватных
сумм возмещения причиненного вреда за счет средств компаний;
по повышению эффективности надзора в указанной сфере;
по подготовке предложений по введению системы нормативов качества
окружающей среды, привязанных к конкретным территориям и учитывающих
накопленный ущерб;
по созданию условий для обновления
производственно-технологической базы топливно-энергетического
комплекса через содействие массовому тиражированию (внедрению) новых
эффективных методов разведки полезных ископаемых, включая разведку
месторождений на континентальном шельфе;
по созданию технологий по переработке углеводородных ресурсов, в
том числе попутных нефтяных газов, установок энергетического
назначения, работающих на альтернативном топливе и др.
|
Фрагмент документа "ГЕНЕРАЛЬНОЕ СОГЛАШЕНИЕ МЕЖДУ ОБЩЕРОССИЙСКИМИ ОБЪЕДИНЕНИЯМИ ПРОФСОЮЗОВ, ОБЩЕРОССИЙСКИМИ ОБЪЕДИНЕНИЯМИ РАБОТОДАТЕЛЕЙ И ПРАВИТЕЛЬСТВОМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 2011 - 2013 ГОДЫ".