Фрагмент документа "О ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "ЖИЛИЩЕ" НА 2011 - 2015 ГОДЫ".
I. Характеристика проблемы
В 2006 - 2010 годах в рамках подпрограммы "Обеспечение земельных
участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства"
федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы
реализовывались мероприятия, направленные на решение одной из основных
проблем, сдерживающих увеличение объемов жилищного строительства, -
отсутствие земельных участков, обустроенных инженерной
инфраструктурой.
В рамках указанной подпрограммы осуществлялась государственная
поддержка:
в 2007 году - 180 проектов жилищного строительства в 58 субъектах
Российской Федерации и 22 экспериментальных проектов по комплексному
освоению территорий в целях жилищного строительства в 17 субъектах
Российской Федерации;
в 2008 году - 208 проектов жилищного строительства в 53 субъектах
Российской Федерации;
в 2009 году - 56 проектов жилищного строительства в 19 субъектах
Российской Федерации.
Итоги реализации подпрограммы позволяют сделать вывод, что
основными проблемами в сфере жилищного строительства наряду со все еще
слабо развитой конкуренцией среди застройщиков и чрезмерными
административными барьерами в отношении доступа застройщиков на рынок
жилищного строительства, получения земельного участка и разрешения на
строительство остаются проблемы отсутствия земельных участков,
обустроенных инженерной инфраструктурой, механизмов привлечения
частных инвестиционных и кредитных ресурсов в строительство и
реконструкцию инженерной инфраструктуры, а также непрозрачные и
обременительные для застройщика условия присоединения к системам
инженерной инфраструктуры. Отрабатываемые механизмы, основанные на
опережающем развитии инженерной инфраструктуры, позволяют обеспечить
существенное увеличение темпов жилищного строительства и
удовлетворения платежеспособного спроса населения на жилье, при этом
реализация подпрограммы продемонстрировала недостаточность
предусмотренных инструментов и механизмов для увеличения объемов
жилищного строительства.
С целью повышения доступности жилья развитие деятельности
коммерческих застройщиков необходимо сочетать с поддержкой
строительства жилья индивидуальными застройщиками и жилищными
некоммерческими объединениями граждан. Формирование различных моделей
государственно-частного партнерства в жилищном строительстве должно
предусматривать не только использование механизмов по возмещению
затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских
кредитных организациях на обеспечение земельных участков инженерной
инфраструктурой (совокупность объектов, в том числе трубопроводов и
иных объектов, обеспечивающих тепло-, газо-, электро- и водоснабжение,
а также водоотведение и очистку сточных вод в границах территории
муниципального образования) в целях жилищного строительства, но и
использование механизмов поддержки развития социальной инфраструктуры
микрорайонов массовой жилой застройки в целях комплексного решения
проблемы.
В 2004 - 2008 годах была продолжена работа по совершенствованию и
принятию законодательных актов, в частности Градостроительного кодекса
Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации,
Федерального закона "Об основах регулирования тарифов организаций
коммунального комплекса" и Федерального закона "О концессионных
соглашениях". Указанные акты позволили сформировать законодательную
базу для решения задач комплексного освоения территорий в целях
жилищного строительства, развития застроенных территорий и обеспечения
жилищного строительства инженерной инфраструктурой, распределить
ответственность между органами местного самоуправления, организациями
коммунального комплекса и застройщиками в вопросах обеспечения
жилищного строительства инженерной и социальной инфраструктурой, а
также создать законодательные предпосылки для формирования
специализированного вида бизнеса, связанного с подготовкой земельных
участков для строительства, включая жилищное строительство. Однако на
практике реализация принципов, заложенных в этих актах, пока еще не
получила достаточного распространения и требует использования
дополнительных стимулов в виде государственной поддержки за счет
средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской
Федерации и местных бюджетов.
Органы местного самоуправления, как правило, все еще не имеют
генеральных планов и правил землепользования и застройки, программ
комплексного развития коммунальной инфраструктуры, основанных на
зафиксированных в документах территориального планирования
(генеральных планах) прогнозах роста потребления соответствующих
ресурсов и услуг с учетом прогнозируемых объемов жилищного,
промышленного и иных видов строительства.
Существующая практика решения проблемы развития инженерной
инфраструктуры в целях жилищного строительства и
инженерно-технического обеспечения построенных объектов главным
образом основана на установлении платы за подключение к сетям
инженерно-технического обеспечения и технологическое присоединение, а
также на выполнении застройщиками технических условий для
присоединения к этим системам, что влечет увеличение стоимости 1 кв.
метра жилья.
В подавляющем большинстве городов отсутствуют надежные механизмы
финансирования и реализации проектов по обеспечению земельных участков
инженерной инфраструктурой, средства на строительство объектов
социальной инфраструктуры, необходимые для обеспечения комплексного
освоения и развития территорий. Банковский сектор не имеет необходимых
инструментов, позволяющих с приемлемым уровнем риска кредитовать
проекты развития инженерной и социальной инфраструктуры, что приводит
к увеличению сроков и удорожанию стоимости строительства жилья.
Кризис на кредитно-финансовом и строительном рынках, сокращение
платежеспособного спроса населения на жилье в 2009 году поставили на
повестку дня не только реализацию антикризисных мер, в том числе и в
сфере жилищного строительства, но и необходимость создания условий для
дальнейшего повышения доступности жилья для населения путем массового
строительства жилья экономкласса (строительство малоэтажных жилых
домов и многоквартирных домов, отвечающих стандартам и требованиям
жилья экономкласса), обеспечивающего ценовую доступность и отвечающего
современным стандартам энергоэффективности и экологичности.
Кроме того, наряду с постоянным увеличением доли индивидуального
жилищного строительства преобладающей формой строительства жилья
застройщиками остается многоквартирное жилищное строительство. Слабо
развиты современные экономичные и энергоэффективные технологии
индустриального малоэтажного жилищного строительства.
В рамках подпрограммы "Стимулирование программ развития жилищного
строительства субъектов Российской Федерации" федеральной целевой
программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы (далее - подпрограмма) будут
реализованы мероприятия, направленные на поддержку региональных
программ развития жилищного строительства, в том числе:
на комплексное градостроительное планирование территорий в целях
массового строительства жилья;
на развитие строительства жилья экономкласса, в первую очередь
малоэтажного, которое отвечает современным стандартам
энергоэффективности и экологичности и доступно гражданам со средним
уровнем доходов;
на развитие социальной инфраструктуры для строительства жилья
экономкласса;
на выделение в отдельный бизнес механизмов развития инженерной
инфраструктуры на застраиваемых участках;
на реализацию проектов комплексного освоения территорий в целях
жилищного строительства;
на упрощение порядка предоставления кредитов застройщикам,
жилищным некоммерческим объединениям граждан, в том числе
жилищно-строительным кооперативам, для обеспечения строительства жилья
экономкласса, в том числе малоэтажного.
В рамках подпрограммы будут отработаны новые механизмы
государственно-частного партнерства при развитии застроенных или
подлежащих застройке территорий в целях жилищного строительства.
Подпрограмма должна обеспечить комплексный подход к формированию
нового сегмента жилья экономкласса, решению проблем ликвидации ветхого
и аварийного жилищного фонда и системной застройке городских
территорий, а также способствовать более эффективному использованию
бюджетных средств, выделяемых на эти цели.
Задача устойчивого функционирования системы формирования рынка
доступного жилья экономкласса определяет целесообразность
использования программно-целевого метода, поскольку такая задача:
носит межотраслевой и межведомственный характер и в современных
экономических условиях не может быть решена без участия федерального
центра;
носит комплексный характер и ее решение окажет влияние на рост
социального благополучия и общее экономическое развитие;
не может быть решена в пределах одного финансового года и требует
бюджетных расходов в течение нескольких лет.
Вместе с тем применение программно-целевого метода к решению
поставленных подпрограммой задач сопряжено с определенными рисками.
Так, в процессе реализации подпрограммы возможны отклонения в
достижении результатов из-за финансово-экономических изменений на
рынке строительных материалов.
|
Фрагмент документа "О ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "ЖИЛИЩЕ" НА 2011 - 2015 ГОДЫ".