ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ФЕДЕРАЛЬНОЙ ПОГРАНИЧНОЙ СЛУЖБЕ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
УКАЗ
ПРЕЗИДЕНТА РФ
2 марта 1995 года
N 232
(Д)
В целях совершенствования правовой базы деятельности Федеральной
пограничной службы Российской Федерации постановляю:
1. Утвердить прилагаемое Положение о Федеральной пограничной
службе Российской Федерации.
2. Считать утратившим силу Указ Президента Российской Федерации
от 30 декабря 1993 г. N 2318 "О создании Федеральной пограничной служ-
бы - Главного командования Пограничных войск Российской Федерации", за
исключением пункта 5 с изменением, внесенным в абзац второй данного
пункта Указом Президента Российской Федерации от 3 декабря 1994 г. N
2155 "О внесении изменения в Указ Президента Российской Федерации от
30 декабря 1993 г. N 2318 "О создании Федеральной пограничной службы -
Главного командования Пограничных войск Российской Федерации", и пунк-
та 8.
3. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания.
Президент РФ Б.Ельцин
2 марта 1995 года
N 232
УТВЕРЖДЕНО
Указом Президента
Российской Федерации
от 2 марта 1995 г. N 232
ПОЛОЖЕНИЕ
о Федеральной пограничной службе
Российской Федерации
I. Общие положения
1. Федеральная пограничная служба Российской Федерации (ФПС Рос-
сии) - федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий реали-
зацию государственной пограничной политики Российской Федерации в сфе-
ре охраны государственной границы, территориального моря, континен-
тального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федера-
ции.
ФПС России подведомственна Президенту Российской Федерации по
вопросам, закрепленным за ним Конституцией Российской Федерации, и
подчиняется Правительству Российской Федерации.
2. ФПС России возглавляет систему органов пограничной службы Рос-
сийской Федерации*) и координирует деятельность федеральных органов
исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Рос-
сийской Федерации и органов самоуправления в сфере охраны государс-
твенной границы, территориального моря, континентального шельфа и иск-
лючительной экономической зоны Российской Федерации.
3. В своей деятельности ФПС России руководствуется Конституцией
Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, указами
и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и
распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормами международ-
ного права и международными договорами Российской Федерации, регулиру-
ющими отношения в сфере охраны государственной границы, территориаль-
ного моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны
Российской Федерации, а также настоящим Положением.
4. ФПС России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с
органами государственной власти Российской Федерации, органами госу-
дарственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного
самоуправления, общественными и иными организациями и объединениями.
II. Основные задачи и функции ФПС России
5. Основными задачами ФПС России являются:
руководство органами пограничной службы Российской Федерации и
организация охраны государственной границы, территориального моря,
континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской
Федерации;
организация охраны государственных границ государств - участников
Содружества Независимых Государств на основе двусторонних договоров
(соглашений);
организация пропуска лиц, транспортных средств, грузов, товаров и
животных через государственную границу Российской Федерации;
организация разведывательной, контрразведывательной и оператив-
но-розыскной деятельности органов пограничной службы Российской Феде-
рации и обеспечение взаимодействия с органами, осуществляющими эти ви-
ды деятельности в Российской Федерации и в государствах - участниках
Содружества Независимых Государств, в интересах охраны государственной
границы, территориального моря, континентального шельфа и исключитель-
ной экономической зоны Российской Федерации, а также государственных
границ государств - участников Содружества Независимых Государств;
участие в охране дипломатических представительств Российской Фе-
дерации за границей.
6. Основными функциями ФПС России являются:
участие в разработке и реализации государственной пограничной по-
литики Российской Федерации и федеральных пограничных программ;
участие в подготовке законодательных актов и разработка норматив-
но-правовых актов по вопросам охраны государственной границы, террито-
риального моря, континентального шельфа и исключительной экономической
зоны Российской Федерации, пропуска лиц, транспортных средств, грузов,
товаров и животных через государственную границу Российской Федерации,
а также по другим вопросам, отнесенным к ведению ФПС России;
организация выполнения совместно с заинтересованными федеральными
органами исполнительной власти законодательства Российской Федерации,
международных договоров Российской Федерации, регулирующих отношения в
сфере охраны государственной границы, территориального моря, континен-
тального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федера-
ции, а также соглашений о статусе и условиях функционирования Погра-
ничных войск Российской Федерации, находящихся на территориях госу-
дарств - участников Содружества Независимых Государств;
сотрудничество с международными организациями по проблемам госу-
дарственных границ, участие в международных переговорах по пограничным
вопросам, а также взаимодействие с пограничными органами зарубежных
государств;
организация и руководство деятельностью официальных представи-
тельств Пограничных войск Российской Федерации в сопредельных госу-
дарствах;
руководство по поручению Правительства Российской Федерации дея-
тельностью пограничных представителей Российской Федерации;
разработка концепции охраны государственной границы, территори-
ального моря, континентального шельфа и исключительной экономической
зоны Российской Федерации, определение приоритетных направлений дея-
тельности органов пограничной службы Российской Федерации, подготовка
целевых комплексных программ совершенствования их деятельности и раз-
работка правового, организационного, экономического и других механиз-
мов реализации этих программ;
разработка мер по предупреждению и пресечению незаконного измене-
ния прохождения государственной границы Российской Федерации, поддер-
жанию режима государственной границы Российской Федерации, соблюдению
пограничного режима и режима в пунктах пропуска через государственную
границу Российской Федерации и контроль за их реализацией;
организация взаимодействия органов пограничной службы
Российской Федерации с органами государственной власти Российской
Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Феде-
рации, органами местного самоуправления, общественными и иными органи-
зациями и объединениями;
организация и проведение во взаимодействии с Федеральным агент-
ством правительственной связи и информации при Президенте Российской
Федерации мероприятий по обеспечению органов пограничной службы Рос-
сийской Федерации всеми видами специальной связи;
организация информационно-аналитического и научного обеспечения
деятельности органов пограничной службы Российской Федерации, проведе-
ние аналитических исследований в сфере охраны государственной границы,
территориального моря, континентального шельфа и исключительной эконо-
мической зоны Российской Федерации, подготовка и предоставление инфор-
мационно-аналитических материалов по этим вопросам Президенту Российс-
кой Федерации, Федеральному Собранию, Правительству Российской Федера-
ции, а также другим заинтересованным органам государственной власти
Российской Федерации;
организация пограничного и иных видов контроля в пунктах пропуска
через государственную границу;
обеспечение добывания и обработки информации об угрозах безопас-
ности Российской Федерации в сфере охраны государственной границы,
территориального моря, континентального шельфа и исключительной эконо-
мической зоны Российской Федерации, предоставление ее Президенту Рос-
сийской Федерации, Правительству Российской Федерации, информирование
заинтересованных органов государственной власти Российской Федерации и
органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
обеспечение деятельности органов дознания органов пограничной
службы Российской Федерации;
обеспечение в пределах своей компетенции защиты сведений, состав-
ляющих государственную тайну;
обеспечение безопасности военнослужащих и гражданского персонала
органов пограничной службы Российской Федерации;
разработка организационных структур и определение штатов органов
пограничной службы Российской Федерации;
планирование разработок и закупок вооружения и военной техники;
руководство военными представителями ФПС России на промышленных
предприятиях, в учреждениях и организациях;
организация боевого, кадрового, технического, материального, фи-
нансового, научного, информационного, психологического, медицинского,
санаторно-курортного, лечебно-профилактического и других видов обеспе-
чения, а также ведение капитального строительства, содержание и экс-
плуатация казарменно-жилищного фонда органов пограничной службы Рос-
сийской Федерации;
организация редакционно-издательской деятельности и осуществление
взаимодействия со средствами массовой информации.
III. Организация деятельности ФПС России
7. Организация деятельности ФПС России осуществляется на основе
целевых комплексных планов (программ) развития органов пограничной
службы Российской Федерации и текущих планов основных организационных
мероприятий служебной деятельности ФПС России.
8. ФПС России возглавляет директор в ранге федерального министра.
Директор ФПС России является главнокомандующим Пограничными войсками
Российской Федерации. Должности директора ФПС России соответствует во-
инское звание генерал армии.
Директор ФПС России назначается на должность и освобождается от
должности Президентом Российской Федерации.
Директор ФПС России организует и руководит деятельностью коллегии
ФПС России и Главного военного совета Пограничных войск Российской Фе-
дерации.
9. Руководство конкретными направлениями деятельности ФПС России
в соответствии с распределяемыми директором ФПС России обязанностями
осуществляют заместители директора ФПС России, назначаемые на долж-
ность и освобождаемые от должности Президентом Российской Федерации по
представлению директора ФПС России.
10. Заместители директора ФПС России, командующий авиацией Погра-
ничных войск Российской Федерации, командующий морскими силами Погра-
ничных войск Российской Федерации, руководители структурных подразде-
лений ФПС России имеют свои печати, бланки и штампы, ведут переписку с
органами государственной власти Российской Федерации, органами госу-
дарственной власти субъектов Российской Федерации, предприятиями, ор-
ганизациями и учреждениями в пределах своей компетенции.
11. Директор ФПС России:
несет персональную ответственность за выполнение задач, возложен-
ных на ФПС России;
организует работу и осуществляет общее руководство системой орга-
нов пограничной службы Российской Федерации;
утверждает положения о структурных подразделениях ФПС России;
распределяет обязанности между заместителями директора ФПС Рос-
сии, определяет полномочия других должностных лиц ФПС России, опреде-
ляет задачи ее структурных подразделений;
формирует оперативные штабы (группы) по координации и руководству
совместными действиями при проведении мероприятий на государственной
границе, территориальном море, континентальном шельфе и в исключитель-
ной экономической зоне Российской Федерации с привлечением сил и
средств других федеральных органов исполнительной власти;
вносит в установленном порядке на рассмотрение Президента Рос-
сийской Федерации и Правительства Российской Федерации проекты законо-
дательных актов по вопросам, относящимся к ведению ФПС России;
представляет на утверждение Президента Российской Федерации пред-
ложения о численности органов пограничной службы Российской Федерации
(без учета численности обслуживающего персонала, военнослужащих и
гражданского персонала научно-исследовательских, военно-медицинских
подразделений и учреждений; военнослужащих и гражданского персонала,
обеспечивающих охрану, эксплуатацию и ремонт служебных зданий и поме-
щений; военнослужащих и гражданского персонала ремонтных предприятий и
военных представительств);
утверждает структуру и штаты органов пограничной службы Российс-
кой Федерации, вносит в них необходимые изменения в пределах установ-
ленной численности и фонда денежного довольствия и заработной платы, а
также штат транспортных средств, боевой и специальной техники;
устанавливает численность военнослужащих и гражданского персонала
научно-исследовательских, военно-медицинских подразделений и учрежде-
ний; военнослужащих и гражданского персонала, обеспечивающих охрану,
эксплуатацию и ремонт служебных зданий и помещений; военнослужащих и
гражданского персонала ремонтных предприятий и военных представитель-
ств, содержащихся вне лимита численности аппарата ФПС России, в преде-
лах ассигнований, выделяемых на эти цели, и в соответствии с установ-
ленными нормами;
определяет порядок и осуществляет контроль за проведением разве-
дывательной, контрразведывательной, оперативно-розыскной деятельности
и дознания органами пограничной службы Российской Федерации в соот-
ветствии с законодательством Российской Федерации;
издает на основе и во исполнение законодательства Российской Фе-
дерации в пределах компетенции ФПС России приказы, директивы, указания
и распоряжения, проверяет их исполнение;
организует инспектирование (проверки) служебно-боевой, админист-
ративной, финансово-хозяйственной деятельности органов пограничной
службы Российской Федерации;
осуществляет в пределах своей компетенции назначения на воинскую
должность (должность) и освобождения от воинской должности (должности)
лиц руководящего состава органов пограничной службы Российской Федера-
ции, присваивает воинские звания до полковника (капитана первого ран-
га) включительно, в том числе первичные, досрочно и на ступень выше
воинского звания, предусмотренного штатом;
вносит на рассмотрение Президента Российской Федерации предложе-
ния о включении воинских должностей органов пограничной службы Рос-
сийской Федерации в Единый перечень воинских должностей, замещаемых
высшими офицерами, и Перечень воинских должностей, замещаемых полков-
никами (капитанами первого ранга);
вносит на рассмотрение Президента Российской Федерации предложе-
ния о назначении военнослужащих органов пограничной службы Российской
Федерации на воинские должности, замещаемые высшими офицерами, и осво-
бождении их от воинских должностей, замещаемых высшими офицерами, о
присвоении военнослужащим воинских званий высших офицеров, а также об
увольнении их с военной службы;
зачисляет на военную службу, перемещает по военной службе и наз-
начает на воинские должности органов пограничной службы Российской Фе-
дерации граждан Российской Федерации и граждан государств - участников
Содружества Независимых Государств;
увольняет военнослужащих с военной службы в запас или отставку,
кроме лиц высшего офицерского состава; засчитывает военнослужащим и
гражданскому персоналу в стаж службы (работы) для выплаты процентной
надбавки за выслугу лет время их службы (работы) в других федеральных
органах исполнительной власти;
принимает решения о продлении отдельным военнослужащим органов
пограничной службы Российской Федерации из числа высококвалифицирован-
ных специалистов, достигшим предельного возраста пребывания на военной
службе, срока их военной службы в соответствии с законодательством
Российской Федерации;
назначает на должность официальных представителей ФПС России в
сопредельных государствах и сотрудников их аппаратов;
направляет в служебные командировки и дает разрешения военнослу-
жащим и гражданскому персоналу органов пограничной службы Российской
Федерации на выезд за пределы Российской Федерации, направляет погра-
ничные корабли с визитами и деловыми заходами в зарубежные порты, раз-
решает полеты пограничных самолетов за пределы Российской Федерации;
решает в пределах своей компетенции вопросы обеспечения правовой
и социальной защиты военнослужащих, гражданского персонала органов
пограничной службы Российской Федерации и членов их семей, а также
граждан, участвующих в охране государственной границы, территориально-
го моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны
Российской Федерации;
пользуется в отношении военнослужащих органов пограничной службы
Российской Федерации правами, предусмотренными Дисциплинарным уставом
Вооруженных Сил Российской Федерации, в полном объеме;
представляет ФПС России и обеспечивает ее взаимодействие с орга-
нами государственной власти Российской Федерации;
представляет ФПС России в международных организациях, пограничных
специальных, правоохранительных и военных органах сопредельных и иных
государств; заключает договоры (соглашения) от имени ФПС России на
межведомственном уровне, а по поручению Президента Российской Федера-
ции и Правительства Российской Федерации - на межгосударственном и
межправительственном уровнях;
вносит на рассмотрение Президента Российской Федерации представ-
ления к награждению военнослужащих и гражданского персонала органов
пограничной службы Российской Федерации, а также других лиц, оказываю-
щих содействие в решении задач, стоящих перед ФПС России, государс-
твенными наградами и присвоению им почетных званий;
имеет наградной и подарочный фонды, в том числе огнестрельного и
холодного оружия для награждения военнослужащих и гражданского персо-
нала органов пограничной службы Российской Федерации, представителей
пограничных органов зарубежных государств, а также других лиц, оказы-
вающих содействие в решении задач, стоящих перед ФПС России;
по согласованию с Государственной герольдией при Президенте Рос-
сийской Федерации учреждает нагрудные знаки для награждения военнослу-
жащих и гражданского персонала органов пограничной службы Российской
Федерации, утверждает положения о нагрудных знаках;
осуществляет другие полномочия в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
Директор ФПС России вправе делегировать отдельные свои полномочия
подчиненным ему должностным лицам.
12. В ФПС России для рассмотрения важнейших вопросов в сфере го-
сударственной пограничной политики Российской Федерации образуется
коллегия в составе директора ФПС России (председателя коллегии), за-
местителей директора ФПС России, а также других руководителей ФПС Рос-
сии.
Кроме того, в состав коллегии ФПС России могут вводиться долж-
ностные лица органов государственной власти Российской Федерации, оп-
ределяемые и утверждаемые Президентом Российской Федерации.
Решения коллегии принимаются большинством голосов от общего числа
ее членов и объявляются приказами директора ФПС России. В случае раз-
ногласий между директором ФПС России и коллегией директор ФПС России
реализует свое решение и докладывает о возникших разногласиях Прези-
денту Российской Федерации. Члены коллегии могут сообщить свое мнение
Президенту Российской Федерации.
Деятельность Главного военного совета Пограничных войск Российс-
кой Федерации регламентируется положением о военных советах.
13. ФПС России является юридическим лицом и имеет действительное
и условное наименования, эмблему, печать с изображением Государствен-
ного герба Российской Федерации и своим наименованием, соответствующие
печати, бланки штампы, счета (в том числе валютные) в учреждениях бан-
ков и других кредитных учреждениях.
14. Контроль за деятельностью ФПС России осуществляется в соот-
ветствии с законодательством Российской Федерации. |