ОБ ОДОБРЕНИИ КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ РЫНКА УСЛУГ ПОЧТОВОЙ СВЯЗИ НА ПЕРИОД ДО 2010 ГОДА И УТВЕРЖДЕНИИ ПЛАНА МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ РЫНКА УСЛУГ ПОЧТОВОЙ СВЯЗИ НА ПЕРИОД ДО 2010 ГОДА). Распоряжение. Правительство РФ. 31.10.03 1577-Р

1. Современное состояние рынка услуг почтовой связи

     В настоящее  время услуги почтовой связи на территории Российской
Федерации оказывают наряду с организациями федеральной почтовой  связи
83 негосударственных оператора,  получивших лицензию на оказание услуг
почтовой  связи.  На  рынке  услуг  почтовой  связи  представлены  все
основные  их  виды  -  услуги по пересылке письменной корреспонденции,
посылок,  отправлений  курьерской  и   экспресс-почты,   осуществлению
почтовых  переводов  денежных  средств,  услуги  по доставке и выплате
пенсий и  пособий,  распространению  периодических  печатных  изданий,
инфокоммуникационные услуги.
     Вместе с тем деятельность негосударственных организаций  почтовой
связи  практически не связана с оказанием универсальных услуг почтовой
связи,  так как в основном  ограничена  прибыльными  сегментами  рынка
услуг почтовой связи в городах.
     Неравномерность развития  экономики,  транспортной   и   рыночной
инфраструктуры,   а   также   различия   в   уровне  благосостояния  и
платежеспособности   населения   в   регионах   России   приводят    к
диспропорциям  в  отношении  привлекательности  рынка  услуг  почтовой
связи.
     Наиболее привлекательными  сегментами  рынка услуг почтовой связи
являются города  и  густонаселенные  районы  проживания,  где  высокий
процент  пользователей  услуг  почтовой  связи составляют коммерческие
организации.
     Менее привлекательными   являются  сельская  местность,  а  также
отдаленные  и  труднодоступные  районы  со   сложными   климатическими
условиями, где основным пользователем услуг является население.
     По уровню  качества  услуг  почтовой  связи  в  части  частоты  и
скорости   доставки  письменной  корреспонденции  Россия  относится  к
развивающимся странам.  Основная причина  низкого  качества  -  слабое
развитие почтовой инфраструктуры.
     С начала 90-х годов и по настоящее время удалось сохранить  почти
неизменным  количество почтовых отделений - сегодня их более 40 тысяч,
что позволяет  обеспечить  европейский  уровень  обслуживания.  Однако
произошло  огромное  (в  9  раз)  сокращение  числа  межрегиональных и
региональных почтовых маршрутов,  уменьшилось количество и  ухудшилось
качество  используемого  почтового  транспорта  -  уровень  его износа
составляет более 80 процентов.  Резко снизился уровень автоматизации и
механизации производственных процессов,  а единственным быстрорастущим
показателем остается только ручной труд.
     Показателем диспропорции    развития    рынка    является   также
значительная разница в качестве услуг почтовой  связи,  оказываемых  в
экономически   развитых   регионах   страны  и  на  труднодоступных  и
малонаселенных  территориях.  Из   83   негосударственных   операторов
почтовой  связи  только  23  оказывают  услуги  за  пределами Москвы и
Санкт-Петербурга.
     Крайне низка  мотивация  труда работников государственной почты -
если в 1998 году средняя заработная плата составляла 80  процентов  от
средней по России, то к настоящему времени этот показатель снизился до
64  процентов.  Основным  работником  в  организациях  почтовой  связи
является  почтальон  -  более  40  процентов среднесписочного состава.
Среднемесячный доход почтальона в  2002  году  был  ниже  прожиточного
минимума трудоспособного населения почти во всех регионах России.