Фрагмент документа "О КОНЦЕПЦИИ СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА ДО 2005 ГОДА".
1.8. Формирование единой миграционной политики
Под регулированием миграционных процессов понимается комплекс
административно-правовых и социально-экономических мер, обеспечивающих
реализацию гарантированных государством прав мигрантов, создание
условий для их перемещения в направлениях, отвечающих текущим и
перспективным потребностям страны, улучшение демографической ситуации
и сохранение территориальной целостности Российской Федерации.
В связи с тем, что миграционные процессы влияют на
социально-экономическое и демографическое развитие Союзного
государства, на его национальную безопасность, регулирование
миграционных процессов включено в число приоритетных задач Союзного
государства и осуществляется в соответствии с основными направлениями
внешней и внутренней политики Союзного государства.
Цели, задачи и приоритеты регулирования миграционных процессов
должны служить ориентиром для органов государственной власти, органов
местного самоуправления, предприятий и организаций различных форм
собственности, общественных объединений при решении вопросов в области
приема, размещения и социального обеспечения вынужденных мигрантов,
привлечения и использования иностранной рабочей силы, а также трудовой
миграции граждан Союзного государства.
В целях регулирования внутренней миграции должны быть разработаны
основные принципы сотрудничества в подготовке и реализации мер,
направленных на повышение территориальной мобильности рабочей силы, а
также механизмы поддержания жизнедеятельности и экономического
развития субъектов Союзного государства.
Основной целью регулирования миграционных процессов в Союзном
государстве является наиболее эффективная реализация интеллектуального
и трудового потенциала мигрантов, обеспечение устойчивого
социально-экономического и демографического развития, соблюдение
интересов безопасности Союзного государства.
Регулирование миграционных процессов основывается на следующих
принципах и приоритетах:
приверженность общепризнанным принципам и нормам международного
права в области защиты прав и свобод человека и гражданина;
совершенствование и унификация законодательства Союзного
государства в области правового обеспечения въезда, пребывания и
трудовой деятельности мигрантов;
соблюдение и защита прав мигрантов, недопустимость их
дискриминации по признаку пола, расы, национальности, языка,
происхождения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к
общественным объединениям;
обеспечение баланса прав и законных интересов местного населения
и мигрантов, в том числе лиц, ищущих убежища на территории Союзного
государства;
дифференцированный подход к решению проблем различных категорий
мигрантов;
взаимодействие законодательных (представительных) органов и
органов исполнительной власти с общественными объединениями;
приоритетное оказание государственной помощи наиболее нуждающимся
категориям вынужденных мигрантов, стимулирование добровольного
переселения и создание условий для самообеспечения мигрантов;
защита национального рынка труда, протекционизм в отношении
граждан Союзного государства;
сочетание интересов личности и государства;
проведение согласованной политики по привлечению иммигрантов в
Союзное государство, в первую очередь из государств-участников
Содружества Независимых Государств, а также из Латвии, Литвы, Эстонии;
создание необходимых экономических условий для сокращения
эмиграционного оттока и сохранения научно-технического,
интеллектуального и творческого потенциала Союзного государства;
проведение согласованного комплекса правовых, организационных и
финансовых мер, направленных на легализацию и адаптацию иммигрантов в
Союзном государстве;
совершенствование и унификация законодательства, касающегося
защиты прав вынужденных мигрантов и регулирования миграционных
процессов.
Необходимо разработать единые подходы к созданию иммиграционной
службы, регулированию иммиграционных процессов, способствующих
замещению естественной убыли населения Союзного государства, к
стимулированию иммиграции в Союзное государство и обеспечение
общественно полезной интеграции мигрантов с учетом их
возрастно-половых характеристик, уровня здоровья, профессиональной
квалификации.
В целях регулирования миграционных процессов в Союзном
государстве органы государственной власти и органы местного
самоуправления решают следующие задачи:
в области международных отношений
проведение согласованной политики по защите прав и свобод граждан
Союзного государства, а также интересов государства при разработке и
реализации межгосударственных, межправительственных и межведомственных
договоров;
выработка единых подходов к разработке и реализации на
межгосударственном уровне механизмов решения проблем лиц, ищущих
убежища на территории Союзного государства, беженцев и вынужденных
переселенцев;
разработка основных принципов сотрудничества Союзного государства
с другими государствами в целях предотвращения или мирного разрешения
межнациональных и этнополитических конфликтов;
заключение международных договоров по вопросам регулирования
миграционных процессов и обмена соответствующей информацией со
странами исхода мигрантов, в том числе в целях предотвращения и
пресечения незаконной миграции, обеспечения безопасности государства;
укрепления приграничного сотрудничества;
в социально-экономической сфере
формирование и ведение единой автоматизированной оперативной
информационной базы данных о демографической и миграционной ситуации,
о ситуации на региональных рынках труда с целью использования
соответствующих данных при подготовке бюджета Союзного государства,
бюджетов субъектов Союзного государства, местных бюджетов, а также
межбюджетных отношений;
выработка единых подходов по повышению эффективности
использования средств бюджетов всех уровней, направляемых на прием и
обустройство вынужденных мигрантов;
выработка единых подходов к проведению социальной экспертизы
проектов законодательных и правовых нормативных актов, проектов
программ и проектов, с целью недопущения принятия решений на всех
уровнях государственной власти, ухудшающих миграционную ситуацию в
субъектах Союзного государства;
разработка основных принципов сотрудничества в разработке
селективного подхода к привлечению иммигрантов в Союзное государство;
выработка единых подходов по обеспечению сбалансированности
рынков труда в субъектах Союзного государства и отдельных
муниципальных образованиях;
квотирование распределения по субъектам Союзного государства,
беженцев, и лиц, получивших временное убежище на территории Союзного
государства, разрабатываемого на основе единых подходов и механизмов
реализации;
проведение согласованной политики по оптимизации механизмов
регулирования контроля иммиграционных процессов;
выработка единых подходов по взаимодействию с общественными
организациями, оказывающими помощь вынужденным мигрантам;
в области законодательной сферы:
совершенствование и унификация законодательства Республики
Беларусь и Российской Федерации по вопросам:
обеспечения свободы передвижения, выбора места жительства и
пребывания мигрантов;
регламентирования иммиграции и последующего пребывания на
территории Союзного государства иностранных граждан, и лиц без
гражданства, пресечения незаконной миграции, в том числе незаконной
трудовой миграции;
использования иностранной рабочей силы, временного
трудоустройства граждан Союзного государства за рубежом;
обеспечения государственной поддержки отдельных категорий
вынужденных мигрантов.
|
Фрагмент документа "О КОНЦЕПЦИИ СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА ДО 2005 ГОДА".