Фрагмент документа "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ СТРАТЕГИИ СОХРАНЕНИЯ РЕДКИХ И НАХОДЯЩИХСЯ ПОД УГРОЗОЙ ИСЧЕЗНОВЕНИЯ ВИДОВ ЖИВОТНЫХ, РАСТЕНИЙ И ГРИБОВ".
4.3. Ведение Красных книг
Анализ сведений о редких и находящихся под угрозой исчезновения
видах животных, растений и грибов, полученных в результате проведения
учета, ведения кадастра и мониторинга этих объектов, позволяют давать
рекомендации о занесении отдельных видов, подвидов или популяций
животных, растений и грибов в Красную книгу либо об исключении из нее.
В Красную книгу Российской Федерации заносятся объекты животного
и растительного мира, постоянно или временно обитающие или
произрастающие в естественных условиях на территории (акватории)
Российской Федерации, континентальном шельфе и в пределах
исключительной экономической зоны Российской Федерации, которые
подлежат особой охране.
В Красную книгу Российской Федерации заносятся объекты животного
и растительного мира, отвечающие следующим условиям:
1) объекты животного и растительного мира, нуждающиеся в
специальных мерах охраны, а именно:
- находящиеся под угрозой исчезновения;
- уязвимые, узкоэндемичные, эндемичные и редкие объекты, охрана
которых важна для сохранения флоры и фауны различных
природно-климатических зон;
- объекты, реальная или потенциальная хозяйственная ценность
которых установлена и при существующих темпах эксплуатации их запасы
поставлены на грань исчезновения, в результате чего назрела
необходимость принятия срочных мер по их охране и воспроизводству;
- объекты, которым не требуется срочных мер охраны, но необходим
государственный контроль за их состоянием в силу их уязвимости
(обитающие на краю ареала, естественно редкие и т.п.);
2) объекты животного и растительного мира, подпадающие под
действие международных соглашений и конвенций;
3) объекты животного и растительного мира, занесенные в
Международный Красный список МСОП и Красную книгу государств -
участников СНГ.
Красная книга Российской Федерации является официальным
документом, содержащим свод сведений о редких и находящихся под
угрозой исчезновения видах (подвидах, популяциях) диких животных,
дикорастущих растений и грибов, а также о необходимых мерах по их
охране и восстановлению. Красная книга Российской Федерации ведется
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
государственное управление в области охраны окружающей среды, на
основе систематически обновляемых данных о состоянии и распространении
указанных объектов животного и растительного мира на территории
Российской Федерации, на континентальном шельфе и в исключительной
зоне Российской Федерации.
Идея создания Красной книги была инициирована Всемирным союзом
охраны природы (МСОП). В 1963 году вышло в свет первое издание
Международной Красной книги МСОП, основной целью которой было
привлечение внимания международного сообщества к критическому
состоянию ряда видов флоры и фауны, принятие срочных мер для их
охраны. Однако ни Международная Красная книга МСОП, ни пришедший ей на
смену Красный список МСОП не определяют юридические права и
обязанности государств, организаций и лиц, хотя их публикация и
стимулирует научные исследования и поиск эффективных мер, в том числе
законодательных, по охране редких и находящихся под угрозой
исчезновения видов.
Занесение в Красную книгу Российской Федерации является
юридически значимым действием, формализующим признаком,
отграничивающим соответствующие виды как объекты правовой охраны от
других представителей животного и растительного мира.
Специальные меры охраны объектов животного и растительного мира,
занесенных в Красную книгу, обеспечивают, в том числе, выполнение
международных обязательств России по сохранению таких объектов,
координацию государственных мероприятий между субъектами Российской
Федерации и государственный контроль за сохранением объектов,
обитающих в пределах только одного субъекта Российской Федерации, если
исчезновение их с этой территории влечет за собой утрату данных
объектов из состава фауны или флоры России.
В соответствии со ст. 60 Федерального закона от 10 января 2002 г.
N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" животные и растения, занесенные в
Красные книги Российской Федерации и субъектов Российской Федерации,
повсеместно подлежат изъятию из хозяйственного использования.
В настоящее время охрана редких и находящихся под угрозой
исчезновения видов животных в России производится в соответствии с
перечнем, утвержденным в 1997 году и опубликованным в Красной книге
Российской Федерации (Животные) в 2001 г.
Перечень объектов животного мира, занесенных в Красную книгу
Российской Федерации, включает 414 видов животных: 155 видов
беспозвоночных (0,1% от общего количества видов беспозвоночных,
описанных на территории России) и 259 видов позвоночных: 42 вида
круглоротых и рыб (7% от общего количества видов круглоротых и рыб,
обитающих на территории России), 8 видов земноводных (30%), 21 вид
пресмыкающихся (28%), 123 вида птиц (17%), 65 видов млекопитающих
(20%).
Кроме основного раздела с представленными в систематическом
порядке очерками о состоянии редких и находящихся под угрозой
исчезновения видов, в Красной книге Российской Федерации имеются три
приложения:
1. Перечень объектов животного мира, исключенных из Красной книги
Российской Федерации. Перечень включает таксоны и популяции, данные о
восстановлении численности и (или) ареала которых, а также о
положительных изменениях условий их существования свидетельствуют об
отсутствии необходимости принятия срочных мер по их охране и
воспроизводству.
2. Перечень объектов животного мира, исчезнувших в Российской
Федерации. Это те животные, которые были известны на территории
(акватории) России с середины XVIII в., но сведений о существовании
которых не поступало более 100 лет для беспозвоночных и более 50 лет
для позвоночных.
3. Перечень объектов животного мира, нуждающихся в особом
внимании к их состоянию в природной среде. Перечень включает таксоны и
популяции, данные о состоянии численности и ареала которых, а также
условий их существования свидетельствуют, что в настоящее время не
требуется принятие специальных мер по их охране и воспроизводству на
федеральном уровне, но из-за высокой уязвимости, связанной с
ограниченностью их ареала или другими особенностями их биологии, такие
меры могут потребоваться в будущем. Этот перечень содержит также
таксоны и популяции, занесенные в Красные списки МСОП, Европы и Азии,
состояние которых на территории (акватории) России не требует
специальных мер по их охране.
В отличие от основного раздела эти приложения не имеют
юридических последствий, их цель - привлечение внимания
природоохранной и научной общественности к состоянию популяций
перечисленных в них видов животных.
Основным официальным документом в части охраны редких и
находящихся под угрозой исчезновения видов растений в России в
настоящее время является Красная книга РСФСР (Растения), изданная в
1988 г.
В Красную книгу Российской Федерации (Растения) занесены 533 вида
растений (5% от общего количества растений, описанных на территории
России): 440 видов покрытосеменных, 11 видов голосеменных, 10 видов
папоротниковидных, 4 вида плауновидных, 22 вида моховидных и 29 видов
лишайников; 17 видов грибов.
Красная книга является динамичным документом, при появлении новых
данных по отдельным видам осуществляется пересмотр статуса и категории
вида в установленном порядке. Периодическая публикация Красной книги
осуществляется не реже одного раза в 10 лет, что позволяет обобщить
накопленные за отрезок времени между изданиями данные мониторинга.
Субъекты Российской Федерации издают Красные книги субъектов
Российской Федерации. Красные книги субъектов Российской Федерации
должны отвечать следующим условиям:
1. Красная книга субъекта Российской Федерации является
официальным документом в области охраны редких и находящихся под
угрозой исчезновения видов (подвидов, популяций) диких животных и
дикорастущих растений и грибов на региональном уровне. Красная книга
субъекта Российской Федерации ведется на основе систематически
обновляемых данных о состоянии и распространении редких и находящихся
под угрозой исчезновения объектов животного и растительного мира на
территории субъекта Российской Федерации, определяет меры особой
охраны для таких объектов, а в отношении видов, занесенных в Красную
книгу Российской Федерации, дополняет ее мерами охраны регионального
значения.
2. Структура Красной книги субъекта Российской Федерации в целом
соответствует структуре Красной книги Российской Федерации.
3. В Красной книге субъекта Российской Федерации в основном
используются те же критерии и категории статуса редкости, что и в
Красной книге Российской Федерации. Орган исполнительной власти
субъекта Российской Федерации может детализировать установленные
категории статуса редкости и при необходимости устанавливать
дополнительные.
4. Меры сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения
видов животных, растений и грибов, рекомендуемые в Красных книгах
субъектов Российской Федерации, должны быть скоординированы друг с
другом, что очень важно, например, для сохранения редких и находящихся
под угрозой исчезновения мигрирующих видов животных.
5. Красная книга субъекта Российской Федерации обновляется по
мере изменения ситуации в регионе и поступления новых данных, но не
реже 1 раза в 10 лет.
6. Подготовка к изданию и издание Красных книг субъектов
Российской Федерации осуществляются в рамках процедур, установленных
федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской
Федерации.
Из стратегических задач в области ведения Красных книг
приоритетными являются:
- совершенствование подходов к государственному обеспечению
ведения Красной книги Российской Федерации и Красных книг субъектов
Российской Федерации;
- разработка методических указаний по ведению Красной книги
субъекта Российской Федерации.
Из тактических задач первоочередной является подготовка
обновленного списка и Красной книги Российской Федерации по растениям
и грибам.
|
Фрагмент документа "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ СТРАТЕГИИ СОХРАНЕНИЯ РЕДКИХ И НАХОДЯЩИХСЯ ПОД УГРОЗОЙ ИСЧЕЗНОВЕНИЯ ВИДОВ ЖИВОТНЫХ, РАСТЕНИЙ И ГРИБОВ".