ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ ГРАЖДАН. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ). Письмо. Генеральная прокуратура РФ. 22.12.03 36-12-03

4.5. Выдвижение кандидатов (списков кандидатов)
                           и их регистрация
     
     Кандидаты (списки кандидатов) согласно ст.  32 Закона об основных
гарантиях могут быть выдвинуты избирательными объединениями и блоками.
Кроме того, кандидаты имеют право на самовыдвижение.
     В избирательную  комиссию  должны  быть  представлены  письменное
уведомление о выдвижении кандидата  (списка  кандидатов)  и  заявление
выдвинутого   лица  о  согласии  баллотироваться  по  соответствующему
избирательному    округу.    В    заявлении    указываются    сведения
биографического  характера  (фамилия,  имя,  отчество,  дата  и  место
рождения,  образование,  основное место работы или службы,  занимаемая
должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род
занятий),  адрес места  жительства,  вид,  серия  и  номер  документа,
удостоверяющего  личность,  наименование  или  код  органа,  выдавшего
данный документ,  и дата его выдачи,  сведения о судимостях кандидата,
гражданство,  в  том  числе  гражданство  иностранного  государства  с
указанием даты и оснований его приобретения) и дается обязательство  в
случае  избрания  прекратить  деятельность,  несовместимую со статусом
депутата или с замещением иной выборной  должности.  Также  сообщаются
сведения  о  размере  и  источниках  доходов кандидата и об имуществе,
принадлежащем ему на  праве  собственности  (в  том  числе  совместной
собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах.
     Список кандидатов,  выдвинутый  избирательным  объединением   или
блоком,   должен   быть   в  трехдневный  срок  заверен  избирательной
комиссией.
     Со следующего   дня   после  получения  комиссией  уведомления  о
выдвижении  кандидата,  заверения  списка   кандидатов   в   поддержку
выдвижения  кандидатов,  списков  кандидатов  в  установленном законом
порядке могут собираться подписи.
     Количество подписей,   необходимое   для  регистрации  кандидата,
списка кандидатов, устанавливается законом.
     Следует отметить,  что  в  соответствии с п.  3 ст.  38 Закона об
основных гарантиях законом должна предусматриваться процедура проверки
соблюдения   порядка  сбора  подписей,  оформления  подписных  листов,
достоверности  сведений  об  избирателях,  участниках  референдума   и
подписей  избирателей,  участников референдума,  собранных в поддержку
кандидата, списка кандидатов, инициативы проведения референдума. Такие
нормы содержатся в п.  4 ст.  46 Закона о выборах депутатов и п. 3 ст.
38  Закона  о  выборах  Президента,  согласно  которым   избирательные
комиссии  для  проведения  проверки соблюдения порядка сбора подписей,
оформления подписных листов,  достоверности сведений об избирателях  и
подписей  избирателей,  содержащихся  в  этих подписных листах,  могут
своим решением создавать рабочие группы из числа членов  избирательной
комиссии,  работников  аппарата  избирательной комиссии,  привлеченных
специалистов.  К такой проверке могут привлекаться  члены  нижестоящих
избирательных   комиссий,   эксперты  из  числа  специалистов  органов
внутренних дел и  органов  юстиции,  военных  комиссариатов,  а  также
специализированных   учреждений  и  организаций,  осуществляющих  учет
населения Российской Федерации.
     Наличие необходимого  количества  подписей в поддержку кандидата,
списка  кандидатов,   инициативы   проведения   референдума   является
основанием  для регистрации кандидата,  списка кандидатов,  назначения
референдума уполномоченным на то органом.
     Кроме того,  регистрация кандидата,  списка кандидатов может быть
осуществлена  соответствующей  избирательной  комиссией  на  основании
избирательного  залога.  Регистрация  кандидатов,  списков кандидатов,
выдвинутых  политическими  партиями  и  избирательными  блоками,   при
условии, что выдвинутые ими списки кандидатов по результатам ближайших
предыдущих  выборов  депутатов   Государственной   Думы   Федерального
Собрания   Российской   Федерации   были   допущены   к  распределению
депутатских мандатов,  осуществляется без сбора подписей избирателей и
внесения избирательного залога.
     Законодательно установленный  перечень  оснований  для  отказа  в
регистрации  кандидата,  списка кандидатов является основной гарантией
избирательных прав граждан.  Данный перечень приведен в п.  23 ст.  38
Закона   об   основных   гарантиях.   Основания  для  отказа  являются
исчерпывающими и  расширительному  толкованию  не  подлежат.  Отказ  в
регистрации по другим основаниям незаконен.
     В случае   несогласия   с   отказом   в   регистрации   кандидат,
избирательное объединение или блок в соответствии со ст.  75 Закона об
основных гарантиях может обжаловать решение комиссии в  суд.  Прокурор
дает   правовую   оценку  установленным  обстоятельствам  и  действиям
комиссии в ходе судебного заседания.
     При проверке   законности  выдвижения  и  регистрации  кандидатов
должно быть установлено следующее:
     а) все ли необходимые документы представлены кандидатами;
     б) не  проводился  ли  сбор  подписей  избирателей  в   поддержку
выдвижения кандидата:
     ранее установленного срока;
     среди граждан,  не  обладающих  активным  избирательным  правом в
соответствующем избирательном округе;
     в месте,  где сбор подписей запрещен,  органом или лицом, которым
сбор подписей запрещен,  а равно с принуждением  либо  с  предложением
вознаграждения;
     в) достаточное ли количество  подписей  собрано  для  регистрации
кандидата;
     г) не было ли подделки подписей и подписных листов;
     д) не было ли кандидату отказано в регистрации по основаниям,  не
установленным законом.