ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ ГРАЖДАН. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ). Письмо. Генеральная прокуратура РФ. 22.12.03 36-12-03

1. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ ГРАЖДАН
     
     Конституцией Российской  Федерации  гарантировано  право  граждан
избирать и быть избранными в органы государственной  власти  и  органы
местного самоуправления,  а также участвовать в референдуме (ч.  1 ст.
32). Порядок осуществления избирательных прав граждан регламентируется
Федеральным  законом  от  12.06.2002  N  67-ФЗ  "Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации  (далее  - Закон об основных гарантиях),  иными федеральными
законами,  регламентирующими  процедуру  проведения  отдельных   видов
выборов,  конституциями  (уставами)  и  законами  субъектов Российской
Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми
актами  органов  местного  самоуправления,  документами  избирательных
комиссий.
     Ключевым в  системе  законодательства о выборах является Закон об
основных гарантиях, который гарантирует обеспечение избирательных прав
граждан  и  устанавливает основы избирательного процесса на территории
Российской Федерации  применительно  к  любому  уровню  выборов.  Этим
Законом устанавливаются обязательные стандарты,  подлежащие соблюдению
не только в правоприменительном,  но и в законотворческом процессе.  В
этой связи федеральные законы,  законы субъектов Российской Федерации,
иные  нормативно-правовые  акты  не  могут  противоречить  Закону   об
основных гарантиях.
     Порядок проведения выборов в федеральные  органы  государственной
власти  регламентируется  Федеральными законами от 20.12.2002 N 175-ФЗ
"О  выборах  депутатов  Государственной  Думы  Федерального   Собрания
Российской  Федерации"  (далее  -  Закон  о  выборах  депутатов)  и от
10.01.2003 N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации"  (далее
- Закон о выборах Президента).
     Общие положения о проведении  выборов  в  органы  государственной
власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления
закреплены соответственно в Федеральных законах от 06.10.99  N  184-ФЗ
"Об  общих  принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов  государственной  власти  субъектов  Российской
Федерации"  и  от  28.08.95  N  154-ФЗ "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации".  При этом  конкретные
процедуры   проведения   данной   категории   выборов  устанавливаются
конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации,  а
также уставами муниципальных образований.
     В случае   отсутствия   в    субъекте    Российской    Федерации,
муниципальном   образовании   должной   нормативно-правовой  базы  для
проведения выборов местного уровня, а также органов и должностных лиц,
ответственных   за   осуществление  избирательных  действий,  подлежит
применению Федеральный закон от  26.11.96  N  138-ФЗ  "Об  обеспечении
конституционных  прав  граждан  Российской  Федерации  избирать и быть
избранными  в  органы  местного  самоуправления"  (далее  -  Закон  об
обеспечении конституционных прав).
     Самостоятельным федеральным    законом     утверждается     схема
одномандатных  избирательных  округов для проведения выборов депутатов
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
     Кроме того,  необходимо  упомянуть о целой группе законодательных
актов,  отдельные нормы которых  имеют  непосредственное  отношение  к
избирательному  процессу.  Так,  Федеральным  законом  от 11.07.2001 N
95-ФЗ "О политических партиях" (далее - Закон о политических  партиях)
оговаривается порядок участия партий в выборах. Здесь же стоит назвать
Законы РФ от 27.12.91 N 2124-1 "О средствах массовой  информации",  от
25.06.93  N  5254-1  "О  праве граждан Российской Федерации на свободу
передвижения,  выбор  места  пребывания  и   жительства   в   пределах
Российской  Федерации",  Федеральные  законы  от  19.05.95 N 82-ФЗ "Об
общественных  объединениях",  от  31.07.95  N   119-ФЗ   "Об   основах
государственной  службы Российской Федерации" и от 08.01.98 N 8-ФЗ "Об
основах муниципальной службы в Российской Федерации".
     Наконец, следует назвать Уголовный кодекс Российской Федерации от
13.06.96 N 63- ФЗ  (далее  -  УК  РФ)  и  Кодекс  об  административных
правонарушениях  Российской  Федерации от 30.12.2001 N 195-ФЗ (далее -
КоАП РФ),  устанавливающие соответственно уголовную и административную
ответственность  для  нарушителей  законодательства  об  избирательных
правах граждан.