ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ТРАНСПОРТА. Постановление. Правительство РФ. 30.07.04 398

                       ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ
          О ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ТРАНСПОРТА

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                           ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ
     
                           30 июля 2004 г.
                                N 398

                                 (Д)
     
     
     Правительство Российской Федерации постановляет:
     1. Утвердить  прилагаемое  Положение  о  Федеральной  службе   по
надзору в сфере транспорта.
     2. Установить, что:
     а) Федеральная  служба по надзору в сфере транспорта обеспечивает
организационно-методическое  сопровождение  и  контроль   деятельности
капитанов   портов   по   осуществлению  ими  контроля  и  надзора  за
обеспечением безопасности судоходства и порядка в порту;
     
     Подпункт "б"  пункта  2   в   части,   касающейся   осуществления
Федеральной   службой   по  надзору  в  сфере  транспорта  полномочий,
возложенных в соответствии с  законодательством  Российской  Федерации
(пункт 4 данного документа).
     
     б) Федеральная   служба   по   надзору  в  сфере  транспорта  при
реализации своих  полномочий  осуществляет  в  том  числе  специальные
разрешительные,   контрольные   и  надзорные  функции,  возложенные  в
соответствии  с  законодательством  Российской  Федерации  на   органы
Российской  транспортной  инспекции,  федеральный орган исполнительной
власти в области транспорта (федеральный орган исполнительной  власти,
осуществляющий  государственное  управление в транспортном комплексе),
федеральный орган исполнительной власти в области дорожного хозяйства,
федеральный  орган  исполнительной  власти  в области железнодорожного
транспорта,  специально уполномоченный  орган  в  области  гражданской
авиации  (федеральный  орган  исполнительной власти,  уполномоченный в
области  гражданской  авиации)  и  государственную  речную  судоходную
инспекцию;
     в) руководитель Федеральной службы по надзору в сфере  транспорта
является  главным  государственным транспортным инспектором Российской
Федерации,  а  работники  Федеральной  службы  по  надзору   в   сфере
транспорта  в  зависимости от вида транспорта,  в области которого они
осуществляют контрольные и надзорные функции,  обладают установленными
законодательством   Российской   Федерации   правами   и  полномочиями
соответственно федеральных государственных служащих органов Российской
транспортной    инспекции,   осуществляющих   инспекторские   функции,
государственных  ревизоров  специальной  службы  федерального   органа
исполнительной   власти   в   области   железнодорожного   транспорта,
государственных инспекторов  гражданской  авиации  и  должностных  лиц
государственной речной судоходной инспекции;
     г) капитаны   морских   портов   назначаются   на   должность   и
освобождаются  от  должности Федеральным агентством морского и речного
транспорта по представлению Федеральной  службы  по  надзору  в  сфере
транспорта.
     3. Министерству транспорта Российской Федерации:
     а) внести  совместно  с  Министерством  внутренних дел Российской
Федерации до 1 октября 2004 г.  в Правительство  Российской  Федерации
предложения  о разграничении контрольных и надзорных функций в области
автомобильного транспорта и дорожного хозяйства;
     б) внести  до  1  октября  2004  г.  в  Правительство  Российской
Федерации  проекты  нормативных   правовых   актов,   регламентирующих
правовой  статус,  права и полномочия работников Федеральной службы по
надзору в сфере транспорта,  осуществляющих  контрольные  и  надзорные
функции.
     4. Подпункт  "б"  пункта  2  настоящего  Постановления  в  части,
касающейся  осуществления  Федеральной  службой  по  надзору  в  сфере
транспорта полномочий,  возложенных в соответствии с законодательством
Российской  Федерации  на государственную речную судоходную инспекцию,
вступает в  силу  по  истечении  месяца  со  дня  принятия  решения  о
ликвидации  федерального  государственного учреждения "Государственная
речная судоходная инспекция Российской Федерации".
     
Председатель Правительства
Российской Федерации
                                                             М.ФРАДКОВ
     
     
                                                            Утверждено
                                          Постановлением Правительства
                                                  Российской Федерации
                                                    от 30 июля 2004 г.
                                                                 N 398
     
                              ПОЛОЖЕНИЕ
          О ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ТРАНСПОРТА
     
                          I. Общие положения
     
     1. Федеральная служба по  надзору  в  сфере  транспорта  является
федеральным  органом исполнительной власти,  осуществляющим функции по
контролю и надзору в  сфере  гражданской  авиации,  морского  (включая
морские  торговые,  специализированные,  рыбные  порты,  кроме  портов
рыбопромысловых  колхозов),  внутреннего  водного,   железнодорожного,
автомобильного   (кроме  вопросов  безопасности  дорожного  движения),
промышленного транспорта и дорожного хозяйства.
     Федеральная служба  по  надзору в сфере транспорта осуществляет в
части,  касающейся функций по контролю и надзору,  полномочия органов,
которые  в  международных  договорах  Российской Федерации выступают в
качестве органов,  осуществляющих необходимые  меры,  направленные  на
выполнение   вытекающих  из  этих  договоров  обязательств  Российской
Федерации в указанной сфере.
     2. Федеральная  служба  по надзору в сфере транспорта находится в
ведении Министерства транспорта Российской Федерации.
     3. Федеральная    служба    по   надзору   в   сфере   транспорта
руководствуется   в   своей   деятельности   Конституцией   Российской
Федерации,   федеральными   конституционными   законами,  федеральными
законами,  актами  Президента  Российской  Федерации  и  Правительства
Российской Федерации,  международными договорами Российской Федерации,
актами Министерства транспорта Российской Федерации, а также настоящим
Положением.
     4. Федеральная служба по надзору в сфере транспорта  осуществляет
свою  деятельность непосредственно и через свои территориальные органы
во  взаимодействии  с  другими  федеральными  органами  исполнительной
власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
органами местного самоуправления,  общественными объединениями и иными
организациями.
     
                            II. Полномочия
     
     5. Федеральная  служба по надзору в сфере транспорта осуществляет
следующие полномочия в установленной сфере деятельности:
     5.1. осуществляет    контроль    и    надзор    за    соблюдением
законодательства  Российской  Федерации,  в  том  числе  международных
договоров Российской Федерации:
     5.1.1. о гражданской авиации;
     5.1.2. о торговом мореплавании;
     5.1.3. о внутреннем водном транспорте Российской Федерации;
     5.1.4. о   порядке   осуществления   международных  автомобильных
перевозок (транспортный контроль);
     5.1.5. о  безопасности  движения  и эксплуатации железнодорожного
транспорта,  а  также  промышленной  безопасности  на  железнодорожном
транспорте;
     5.1.6. об организации,  обеспечении  и  выполнении  организациями
гражданской авиации,  морского, внутреннего водного и железнодорожного
транспорта перевозок высших должностных  лиц  Российской  Федерации  и
иностранных государств;
     5.1.7. об  обеспечении  пожарной  безопасности  при  эксплуатации
воздушных,  морских  судов,  судов  внутреннего  водного  и смешанного
(река-море)  плавания,  иных   плавучих   объектов,   железнодорожного
подвижного состава;
     5.2. осуществляет лицензирование следующих видов деятельности:
     5.2.1. ремонт   авиационной  техники,  в  том  числе  авиационной
техники двойного  назначения,  выполняемый  организациями  гражданской
авиации;
     5.2.2. перевозки морским транспортом пассажиров;
     5.2.3. перевозки морским транспортом грузов;
     5.2.4. перевозки внутренним водным транспортом пассажиров;
     5.2.5. перевозки внутренним водным транспортом грузов;
     5.2.6. перевозки    пассажиров     автомобильным     транспортом,
оборудованным  для  перевозок  более 8 человек (за исключением случая,
если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных
нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);
     5.2.7. перевозки  пассажиров  на  коммерческой  основе   легковым
автомобильным транспортом;
     5.2.8. перевозки      грузов      автомобильным       транспортом
грузоподъемностью   свыше  3,5  тонны  (за  исключением  случая,  если
указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд
юридического лица или индивидуального предпринимателя);
     5.2.9. сюрвейерское обслуживание морских судов в морских портах;
     5.2.10. погрузочно-разгрузочная деятельность на внутреннем водном
транспорте;
     5.2.11. погрузочно-разгрузочная деятельность в морских портах;
     5.2.12. погрузочно-разгрузочная деятельность  на  железнодорожном
транспорте;
     5.2.13. деятельность   по   осуществлению   буксировок    морским
транспортом   (за  исключением  случая,  если  указанная  деятельность
осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица  или
индивидуального предпринимателя);
     5.2.14. деятельность  по  техническому   обслуживанию   воздушных
судов;
     5.2.15. деятельность по ремонту воздушных судов;
     5.2.16. деятельность   по  техническому  обслуживанию  и  ремонту
подвижного состава на железнодорожном транспорте;
     5.2.17. деятельность   по  техническому  обслуживанию  и  ремонту
технических средств, используемых на железнодорожном транспорте;
     5.2.18. перевозки    пассажиров    и    багажа    железнодорожным
транспортом;
     5.2.19. перевозки грузов железнодорожным транспортом;
     5.2.20. перевозки грузобагажа железнодорожным транспортом;
     5.2.21. деятельность     по     предоставлению     инфраструктуры
железнодорожного  транспорта  общего  пользования  для   осуществления
перевозок;
     5.2.22. транспортировка грузов (перемещение грузов без заключения
договора  перевозки)  по железнодорожным путям общего пользования,  за
исключением уборки  прибывших  грузов  с  железнодорожных  выставочных
путей, возврата их на железнодорожные выставочные пути;
     5.2.23. деятельность по обслуживанию воздушного движения;
     5.2.24. деятельность по обслуживанию пассажиров, багажа, грузов и
почты на аэродромах и в аэропортах;
     5.2.25. авиационные работы для обеспечения потребностей граждан и
юридических  лиц,  в  том  числе  авиационные  работы,  выполняемые  в
воздушном  пространстве  иностранных  государств,  и  деятельность  по
обеспечению авиационных работ;
     5.2.26. подготовка  специалистов соответствующего уровня согласно
перечням должностей авиационного персонала;
     5.2.27. деятельность  общественных  организаций в области авиации
по подготовке специалистов соответствующего уровня  согласно  перечням
должностей  авиационного  персонала  для обеспечения полетов воздушных
судов  авиации  общего  назначения,  предназначенных  для  спортивных,
учебных, рекламных и иных подобных целей;
     5.2.28. деятельность общественных организаций в  области  авиации
по  осуществлению  контроля  за техническим состоянием и безопасностью
эксплуатации    воздушных    судов    авиации    общего    назначения,
предназначенных  для  спортивных,  учебных,  рекламных и иных подобных
целей;
     5.3. проводит сертификацию:
     5.3.1. юридических и физических лиц,  имеющих воздушное судно  на
праве   собственности,   на  условиях  аренды  или  на  ином  законном
основании, использующих указанное воздушное судно для полетов;
     5.3.2. юридических лиц, осуществляющих техническое обслуживание и
ремонт авиационной техники,  и иных  юридических  лиц,  обеспечивающих
безопасность   полетов   воздушных   судов,   в   том  числе  в  части
использования   надлежащего   бортового   и   наземного   авиационного
оборудования;
     5.3.3. юридических  лиц,  деятельность  которых   непосредственно
связана с обеспечением авиационной безопасности;
     5.3.4. образовательных  учреждений,   осуществляющих   подготовку
специалистов  соответствующего  уровня  согласно  перечням  должностей
авиационного персонала;
     5.4. выдает:
     5.4.1. лицензии  и   сертификаты,   в   том   числе   сертификаты
(свидетельства)  авиационного  персонала,  а  также  приостанавливает,
ограничивает действие и аннулирует их;
     5.4.2. разрешения  на выполнение разовых полетов воздушных судов,
если  такие  разрешения  обусловлены  особыми  условиями  эксплуатации
воздушного судна и необходимы для обеспечения безопасности полета;
     5.4.3. иные  разрешительные  документы  в   установленной   сфере
деятельности, предусмотренные законодательством Российской Федерации и
международными договорами Российской Федерации,  удостоверяющие  право
юридических   и   физических   лиц   осуществлять   определенные  виды
деятельности и (или) конкретные действия;
     5.5. осуществляет в установленном порядке:
     5.5.1. принятие  решений  о  допуске  российских  перевозчиков  к
осуществлению   международных   автомобильных   перевозок   и   выдачу
удостоверений  допуска  к  осуществлению  таких  перевозок,  а   также
карточек   допуска   транспортного   средства  к  осуществлению  таких
перевозок;
     5.5.2. весовой контроль автотранспортных средств,  осуществляющих
грузовые перевозки, и организацию на федеральных автомобильных дорогах
стационарных пунктов для проведения такого контроля;
     5.5.3. ведение учета авиационных происшествий и инцидентов;
     5.5.4. признание    сертификатов    (свидетельств)   иностранного
государства, выданных лицу из числа авиационного персонала;
     5.5.5. регистрацию  гражданских  воздушных  судов  и  организацию
регистрации морских судов,  судов  внутреннего  водного  и  смешанного
(река-море)  плавания,  включая  спортивные  и прогулочные,  а также в
случаях, установленных законодательством Российской Федерации, ведение
соответствующих реестров;
     5.5.6. организацию и проведение инспекции  гражданских  воздушных
судов  с  целью  оценки  их  летной  годности и выдачу соответствующих
документов;
     5.5.7. присвоение   рейсам   воздушных,   морских   судов,  судов
внутреннего и смешанного (река-море) плавания,  а  также  поездам  при
перевозке  высших  должностных  лиц Российской Федерации и иностранных
государств  определенного  Федеральной   службой   охраны   Российской
Федерации статуса литерных;
     5.5.8. участие в работе  по  определению  технического  состояния
(комиссованию) воздушных судов и других транспортных средств, объектов
и оборудования,  используемых для  перевозок  высших  должностных  лиц
Российской Федерации и иностранных государств;
     5.5.9. согласование разрешений на разовые полеты воздушных  судов
иностранных  государств,  связанные  с  перевозками  глав государств и
правительств, возглавляемых ими делегаций, министров иностранных дел и
министров  обороны,  на разовые полеты государственных воздушных судов
иностранных государств,  а также на основе  взаимности  на  транзитные
полеты воздушных судов иностранных государств;
     5.5.10. оперативное руководство соответствующими  функциональными
подсистемами   единой   государственной   системы   предупреждения   и
ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
     5.5.11. проведение   аттестации   аварийно-спасательных  служб  и
формирований в установленной сфере деятельности,  согласование перечня
организаций гражданской авиации,  привлекаемых в установленном порядке
к проведению поисковых и аварийно-спасательных работ;
     5.5.12. согласование    размещения    линий    связи    и   линий
электропередачи,  радиоизлучающих  объектов,   сооружений   различного
назначения   в   зоне   действия   систем   посадки,  вблизи  объектов
радиолокации и радионавигации, предназначенных для обеспечения полетов
воздушных  судов,  а  также согласование строительства в зоне действия
средств навигационной обстановки морских путей;
     5.5.13. выполнение  функций  главного  распорядителя и получателя
средств федерального бюджета,  предусмотренных на содержание Службы  и
реализацию возложенных на нее функций;
     5.6. обеспечивает в пределах своей компетенции  защиту  сведений,
составляющих государственную тайну;
     5.7. организует  прием  граждан,  обеспечивает  своевременное   и
полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по
ним  решений  и  направление  заявителям   ответов   в   установленный
законодательством Российской Федерации срок;
     5.8. обеспечивает  мобилизационную  подготовку  Службы,  а  также
контроль и координацию деятельности подведомственных организаций по их
мобилизационной подготовке;
     5.9. организует профессиональную подготовку работников Службы, их
переподготовку, повышение квалификации и стажировку;
     5.10. взаимодействует   в   установленном   порядке   с  органами
государственной  власти  иностранных   государств   и   международными
организациями в установленной сфере деятельности;
     5.11. осуществляет в соответствии с законодательством  Российской
Федерации  работу по комплектованию,  хранению,  учету и использованию
архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Службы;
     5.12. проводит  в  установленном  порядке  конкурсы  и  заключает
государственные контракты на размещение заказов на  поставку  товаров,
выполнение  работ  и  оказание  услуг  для  нужд  Службы,  а  также на
проведение научно-исследовательских работ для государственных  нужд  в
установленной сфере деятельности;
     5.13. осуществляет  иные   полномочия   в   установленной   сфере
деятельности,   если   такие   полномочия  предусмотрены  федеральными
законами,  нормативными   правовыми   актами   Президента   Российской
Федерации или Правительства Российской Федерации.
     6. Федеральная служба по  надзору  в  сфере  транспорта  с  целью
реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:
     6.1. проверять в установленном порядке деятельность юридических и
физических   лиц,  осуществляющих  перевозочную  и  иную  связанную  с
транспортным процессом деятельность;
     6.2. организовывать   проведение  необходимых  расследований  (за
исключением   авиационных   и   дорожно-транспортных    происшествий),
испытаний,  экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований
по вопросам осуществления контроля и  надзора  в  установленной  сфере
деятельности,   участвовать   в  установленном  порядке  в  проведении
расследований авиационных происшествий;
     6.3. запрашивать  и  получать сведения,  необходимые для принятия
решений по вопросам, отнесенным к компетенции Службы;
     6.4. давать   юридическим   и  физическим  лицам  разъяснения  по
вопросам, отнесенным к компетенции Службы;
     6.5. осуществлять   контроль   за  деятельностью  территориальных
органов Службы;
     6.6. привлекать  в установленном порядке для проработки вопросов,
отнесенных  к  установленной  сфере  деятельности,  научные   и   иные
организации, ученых и специалистов;
     6.7. применять   предусмотренные   законодательством   Российской
Федерации      меры     ограничительного,     предупредительного     и
профилактического  характера,  направленные  на  недопущение  и  (или)
пресечение  нарушений  юридическими  лицами  и гражданами обязательных
требований  в  установленной  сфере  деятельности,  а  также  меры  по
ликвидации последствий указанных нарушений;
     6.8. создавать координационные, совещательные и экспертные органы
(советы,   комиссии,   группы,   коллегии)   в   установленной   сфере
деятельности;
     6.9. разрабатывать  и  утверждать в установленном порядке образцы
форменной одежды для  работников  Службы,  осуществляющих  функции  по
контролю и надзору, знаков различия и отличия, жетонов и удостоверений
для них, а также порядок ношения форменной одежды.
     7. Федеральная  служба  по  надзору  в сфере транспорта не вправе
осуществлять в установленной  сфере  деятельности  нормативно-правовое
регулирование,  функции  по  управлению  государственным  имуществом и
оказанию  платных  услуг,  кроме  случаев,   устанавливаемых   указами
Президента   Российской   Федерации  и  постановлениями  Правительства
Российской Федерации.
     Установленные абзацем  первым  настоящего  пункта  ограничения не
распространяются  на  полномочия  руководителя  Службы  по  управлению
имуществом  Службы,  закрепленным  за  Службой  на  праве оперативного
управления,  решению  кадровых   вопросов   и   вопросов   организации
деятельности Службы.
     
                    III. Организация деятельности
     
     8. Федеральную  службу  по надзору в сфере транспорта возглавляет
руководитель,  назначаемый на должность и освобождаемый  от  должности
Правительством   Российской   Федерации   по   представлению  Министра
транспорта Российской Федерации.
     Руководитель Федеральной  службы  по  надзору  в сфере транспорта
несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Службу
полномочий и реализацию государственной политики в установленной сфере
деятельности.
     Руководитель Службы имеет заместителей,  назначаемых на должность
и освобождаемых от должности Министром транспорта Российской Федерации
по представлению руководителя Службы.
     Количество заместителей   руководителя   Службы   устанавливается
Правительством Российской Федерации.
     9. Руководитель Федеральной службы по надзору в сфере транспорта:
     9.1. распределяет обязанности между своими заместителями;
     9.2. представляет Министру транспорта Российской Федерации:
     9.2.1. проект положения о Службе;
     9.2.2. предложения о предельной численности и фонде оплаты  труда
работников центрального аппарата и территориальных органов Службы;
     9.2.3. предложения о назначении на должность  и  освобождении  от
должности   заместителей   руководителя   Службы  и  руководителей  ее
территориальных органов;
     9.2.4. проект    ежегодного   плана   и   прогнозные   показатели
деятельности Службы, а также отчет об их исполнении;
     9.2.5. предложения по формированию проекта федерального бюджета в
части финансового обеспечения деятельности Службы;
     9.3. назначает на должность и освобождает от должности работников
центрального  аппарата  Службы   и   заместителей   руководителей   ее
территориальных органов;
     9.4. решает  в  соответствии   с   законодательством   Российской
Федерации  о государственной службе вопросы,  связанные с прохождением
федеральной государственной службы в Федеральной службе по  надзору  в
сфере транспорта;
     9.5. утверждает   положения    о    структурных    подразделениях
центрального аппарата Службы и территориальных органах Службы;
     9.6. утверждает  структуру  и  штатное  расписание   центрального
аппарата  Службы  в  пределах  установленных Правительством Российской
Федерации фонда оплаты труда и численности работников,  смету расходов
на  содержание центрального аппарата Службы в пределах утвержденных на
соответствующий период  ассигнований,  предусмотренных  в  федеральном
бюджете;
     9.7. утверждает  численность  и  фонд  оплаты  труда   работников
территориальных  органов Службы в пределах показателей,  установленных
Правительством Российской Федерации,  а также  смету  расходов  на  их
содержание   в   пределах   утвержденных   на  соответствующий  период
ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете;
     9.8. на   основании   и   во  исполнение  Конституции  Российской
Федерации,  федеральных конституционных законов,  федеральных законов,
актов   Президента   Российской  Федерации,  Правительства  Российской
Федерации  и  Министерства  транспорта  Российской  Федерации   издает
приказы по вопросам, отнесенным к компетенции Службы.
     10. Финансирование расходов на содержание  центрального  аппарата
Федеральной  службы по надзору в сфере транспорта и ее территориальных
органов осуществляется за счет средств,  предусмотренных в федеральном
бюджете.
     11. Федеральная служба по надзору  в  сфере  транспорта  является
юридическим лицом,  имеет печать с изображением Государственного герба
Российской Федерации и со своим наименованием,  иные печати,  штампы и
бланки   установленного   образца,   а   также  счета,  открываемые  в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
     12. Место  нахождения  Федеральной  службы  по  надзору  в  сфере
транспорта - г. Москва.