Фрагмент документа "О КОНЦЕПЦИИ ЗАКОНА ГОРОДА МОСКВЫ "О ГОРОДСКИХ ПОЧВАХ"".
II. Цели и задачи проекта закона
города Москвы "О городских почвах"
1. Необходимость подготовки и принятия закона "О городских
почвах" обусловлена важными экологическими функциями почвы в городе,
определяющими экологический баланс в системе город-здоровье человека.
Городские почвы представляют собой неотъемлемый компонент
городской природной среды, основными функциями которого являются
продуктивность, пригодность для произрастания зеленых насаждений,
способность абсорбировать в своей толще загрязняющие вещества и
удерживать их от проникновения в сопредельные среды. Почвы участвуют в
биохимическом круговороте веществ, в формировании поверхностного
стока, обеспечивают зеленые насаждения необходимыми питательными
компонентами, микроэлементами и условиями произрастания. Основными
экологическими функциями почвы являются ее плодородие, очищение и
воспроизводство компонентов окружающей среды, санитарно-гигиеническая
функция, консервация и накопление жизненно-необходимых веществ,
энергии, поддержание биоразнообразия и другие. Однако главные свойства
городских почв (плодородие, сорбционная и очищающая способность)
обеспечивают выполнение указанных экологических функций лишь до
определенного (критического) уровня антропогенной нагрузки. Утрата
этой способности приводит к возникновению в городе долговременных
негативных экологических явлений, в частности: снижение биологической
продуктивности почвы и качества зеленых насаждений, резкое ухудшение
санитарно-эпидемиологического состояния территории города в силу
накопления в почвах опасных для здоровья человека веществ и
микроорганизмов и прочее.
В результате сложившейся общей неблагоприятной экологической
ситуации в городе Москве, вызванной, в первую очередь, все
возрастающей антропо-техногенной нагрузкой, значительно увеличилось
воздействие на городские почвы (деградация, загрязнение и
захламление). Интенсивное промышленное воздействие приводит к
повсеместным очагам техногенного загрязнения городских земель и почв,
что в значительной мере связано с накоплением в них тяжелых металлов.
Одним из наиболее значимых источников антропогенного воздействия на
состояние почв города является автомобильный транспорт. Актуальна для
города Москвы проблема, связанная с поступлением в городские почвы
химических веществ и элементов при применении противогололедных
материалов, использование которых с превышением норм расхода,
несоблюдением правил их хранения и складирования также ведет к
загрязнению почв и уничтожению зеленых насаждений и животного мира
города.
Критическое положение почв города Москвы напрямую связано с
отсутствием необходимого правового регулирования отношений в данной
области. Недостаточно регламентируется осуществление хозяйственной и
иной деятельности с точки зрения воздействия на городские почвы,
предусмотренная законодательством ответственность за правонарушения в
области охраны почв не может эффективно применяться к хозяйствующим
субъектам за невыполнение обязательных мероприятий по охране и
рациональному использованию городских почв.
2. Разрабатываемый проект закона города Москвы "О городских
почвах" призван устранить указанный пробел в законодательстве,
установить правовые основы регулирования отношений по сохранению,
восстановлению и использованию почв как важнейшего компонента
городской природной среды и неотъемлемой части среды обитания
человека, растений и животных. Закон обеспечит проведение городской
политики не только в области сохранения почв как природного ресурса и
компонента городской природной среды, но также в области охраны от
негативных воздействий почв на окружающую среду.
3. Закон позволит определить правовой статус почвы как
самостоятельного природного объекта и, соответственно, объекта охраны
от негативных последствий антропогенной деятельности. В связи с этим в
проекте будет сформулировано понятие "городские почвы", проведено
разграничение между понятиями "городские почвы" и "городские земли".
Необходимость такого разделения обусловлена тем, что "городская земля"
рассматривается в основном как социально-экономическая категория для
обеспечения хозяйственной и иной деятельности в городе Москве.
"Городские почвы" - это базовый природный компонент городской среды,
выполняющий важные экологические функции. Объектами регулирования
закона являются почвы в традиционном понимании, а также важные для
городской среды почвоподобные тела ("искусственные почвы",
конструктоземы) и так называемые "растительные грунты".
4. Почву как динамичное образование необходимо не только
охранять, но и непрерывно поддерживать в надлежащем состоянии,
формировать, окультуривать. В противном случае почва в короткий срок
теряет свои экологические функции и плодородие, превращаясь в исходный
грунт, безжизненный субстрат. Таким образом, цель закона - не просто
охрана почв, а регулирование общественных отношений в сфере
природопользования, направленное на обеспечение устойчивого
функционирования почвенного покрова как важнейшего условия жизни и
благосостояния всего населения города.
5. Задачами проекта закона в области охраны почв города Москвы
являются установление следующих правовых основ регулирования:
- сохранение плодородного слоя городских почв;
- предотвращение деградации почв, загрязнения почв, минимизация
других неблагоприятных воздействий на почвы, устранение последствий
негативных воздействий и восстановление почв.
Также задачами проекта закона являются:
- установление нормирования в области охраны и использования
почв;
- учет состояния городских почв;
- контроль за охраной и рациональным использованием городских
почв;
- обязательность оценки воздействия на городские почвы
планируемой к осуществлению хозяйственной и иной деятельности;
- закрепление положения об установлении предельного минимального
(критического) размера площади, которая должна оставаться
"незапечатанной" (незастроенной, незаасфальтированной и т.п.) в
пределах конкретных районов (участков) города.
Законодательно не регламентируется соблюдение экологических
интересов в случае изъятия городских почв из городской природной среды
в процессе строительной или иной деятельности (так называемое
"запечатывание" почв). В связи с этим одной из важных задач проекта
закона является введение обязательного компенсационного оздоровления
городских почв застройщиками (инвесторами) в случае "запечатывания"
почв.
Мероприятия по компенсационному оздоровлению городских почв
должны проводиться также гражданами и юридическими лицами, виновными в
их порче или уничтожении.
6. В связи с принятием закона города Москвы "О городских почвах"
потребуется разработка и принятие ряда постановлений Правительства
Москвы, в частности: "Об определении порядка составления и ведения
почвенной карты города Москвы", "О мониторинге почв в городе Москве".
Далее предлагается концептуальный вариант структуры проекта
закона "О городских почвах".
|
Фрагмент документа "О КОНЦЕПЦИИ ЗАКОНА ГОРОДА МОСКВЫ "О ГОРОДСКИХ ПОЧВАХ"".