Фрагмент документа "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ И РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ МИНОБРАЗОВАНИЯ РОССИИ НА 2004 - 2007 ГОДЫ "БЕЗОПАСНОСТЬ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ"".
I. СОСТОЯНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ
ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ ОРИЕНТИРОВАННЫМИ МЕТОДАМИ
Безопасность - это состояние защищенности жизненно важных
интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних
угроз.
К основным объектам национальной безопасности относятся: личность
(ее права, свободы и здоровье); общество (его материальные и духовные
ценности); государство (его конституционный строй, суверенитет и
территориальная целостность). Основным субъектом обеспечения
национальной безопасности является государство, осуществляющее функции
в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной
властей. Другими субъектами обеспечения безопасности, обладающими
правами и обязанностями по участию в обеспечении безопасности,
являются также граждане, общественные и иные организации и
объединения.
Безопасность достигается проведением единой государственной
политики в области обеспечения безопасности, системой мер
экономического, политического, организационного и иного характера.
Законодательные основы обеспечения безопасности составляют:
Конституция Российской Федерации, Закон Российской Федерации "О
безопасности", законодательные и иные нормативные правовые акты
Российской Федерации, регулирующие отношения в области безопасности;
конституции, законы, иные нормативные правовые акты субъектов
Российской Федерации, принятые в пределах их компетенции в данной
сфере; международные договоры и соглашения, заключенные или признанные
Российской Федерацией.
Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 г. N 2446-1 "О
безопасности" устанавливает правовые основы обеспечения безопасности
личности, общества и государства, определяет систему безопасности и ее
функции, устанавливает порядок организации и финансирования органов
обеспечения безопасности, а также контроля и надзора за законностью их
деятельности.
К числу иных наиболее важных законов, формирующих законодательную
базу для обеспечения безопасности образовательных учреждений,
относятся:
Гражданский кодекс Российской Федерации, в котором сформулированы
общие принципы возмещения вреда пострадавшему причинителем вреда;
Трудовой кодекс Российской Федерации, в котором сформулированы
требования к обеспечению безопасности работников во время исполнения
ими своих трудовых обязанностей;
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
(КоАП), в котором сформулированы требования к должностным лицам по
соблюдению законодательства об обеспечении безопасности;
Уголовный кодекс Российской Федерации, в котором сформулированы
положения об уголовной ответственности за нарушение требований
безопасности;
Федеральный закон "Об основах охраны труда в Российской
Федерации";
Закон Российской Федерации "Об образовании", в котором
сформулированы обязанности и ответственность образовательных
учреждений и должностных лиц по соблюдению требований в части охраны
жизни и здоровья обучающихся, воспитанников и работников во время
образовательного процесса;
Федеральный закон "О пожарной безопасности", в котором
установлены требования к федеральным органам исполнительной власти
субъектов Российской Федерации и местного самоуправления,
работодателям в области пожарной безопасности;
Федеральный закон "О техническом регулировании", который
устанавливает принципы технического регулирования на основе требований
технических регламентов по обеспечению безопасности с учетом степени
риска, принципы и формы подтверждения соответствия этим требованиям.
Безопасность образовательного учреждения - это условие сохранения
жизни и здоровья обучающихся, воспитанников и работников, а также
материальных ценностей образовательного учреждения от возможных
несчастных случаев, пожаров, аварий и других чрезвычайных ситуаций.
Безопасность образовательного учреждения включает все виды
безопасности, содержащиеся в Законе "О техническом регулировании", и,
в первую очередь: пожарную безопасность, электрическую безопасность,
взрывобезопасность, безопасность, связанную с техническим состоянием
среды обитания.
Среди различных видов безопасности для образовательных учреждений
приоритетными являются пожарная, электрическая и техническая
безопасность. Все они являются взаимозависимыми, и их обеспечение
должно решаться во взаимосвязи.
Проблема построения эффективной системы обеспечения безопасности
должна решаться с учетом специфики образовательных учреждений и
вероятности возникновения тех или иных угроз путем поддержания
безопасного состояния объекта в соответствии с нормативными
требованиями, обнаружения возможных угроз, их предотвращения и
ликвидации.
Система безопасности составляет совокупность методов и
технических средств, реализующих мероприятия, направленные на объект
угрозы с целью ее снижения, на объект защиты с целью повышения его
безопасности, на среду между объектом угрозы и объектом защиты с целью
задержания, замедления продвижения, ослабления последствий реализации
угрозы.
Настоящее положение с материально-техническим оснащением
образовательных учреждений характеризуется высокой степенью
изношенности основных фондов (зданий, сооружений, оборудования и
инженерных коммуникаций), недостаточным финансированием мероприятий,
направленных на повышение инженерной безопасности образовательных
учреждений, нарушением правил их эксплуатации, ослаблением контроля со
стороны руководителей и специалистов за поддержанием их в исправном
состоянии.
Наиболее проблемными, требующими вмешательства соответствующих
федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления,
остаются вопросы, связанные с выполнением противопожарных мероприятий,
требующих вложения значительных финансовых средств.
Характерными недостатками по обеспечению пожарной безопасности на
объектах образования являются:
слабые знания и навыки поведения обучающихся и сотрудников в
чрезвычайных ситуациях и в случаях пожаров;
отсутствие или неисправность систем автоматической пожарной
сигнализации, оповещения людей при пожаре;
неукомплектованность объектов первичными средствами
пожаротушения;
эксплуатация с нарушениями требований норм электроустановок и
устаревших электросетей, которые требуют замены;
невыполнение работ по противопожарной обработке чердачных
перекрытий и сгораемой отделки путей эвакуации;
отсутствие источников наружного противопожарного водоснабжения
или их неисправность.
Многие субъекты Российской Федерации и органы местного
самоуправления (особенно дотационные) не могут в полной мере
профинансировать мероприятия по обеспечению пожарной безопасности
образовательных учреждений без государственной финансовой поддержки.
Практическое отсутствие средств на поддержание систем
безопасности образовательных учреждений на должном уровне приводит к
ежегодному увеличению числа несчастных случаев и пожаров, которые
наносят не только материальный ущерб, но и приводят к гибели людей.
Так, по данным Государственной противопожарной службы МЧС России, в
Российской Федерации в 2002 году зарегистрирована 1121 пожар, в
которых погибло 28 человек, в том числе 3 детей, материальный ущерб
составил более 70 млн. рублей. В апреле 2003 г. произошли чрезвычайные
происшествия - пожары в здании Чочунской средней школы Республики Саха
(Якутия) и школе-интернате для глухонемых детей в г. Махачкале
(Республика Дагестан), в результате которых погибло 54 обучающихся и
воспитанника и 156 человек получили ожоги и травмы разной степени
тяжести. Практически полностью сгорели обе школы.
Всего пожаров и возгораний за три последних года - 3266.
Наибольшее количество пожаров наблюдалось в Иркутской области - 176,
Красноярском крае - 166, Свердловской области - 151, г. Москве - 101,
Республике Татарстан - 100, Республике Саха (Якутия) - 96, Республике
Башкортостан - 95, Мурманской области - 95, Республике Бурятия - 95,
Алтайском крае - 93.
За период с 2000 года по настоящее время в системе образования
произошло 358 несчастных случаев со смертельным исходом во время
образовательного процесса, в т.ч. погибло 256 обучающихся и
воспитанников (больше всего в регионах: Республика Саха (Якутия) - 30,
Республика Дагестан - 28, Краснодарский край - 15, г. Москва - 13,
Челябинская область - 10) и 102 работника (Свердловская область - 27,
Нижегородская область - 9, Пермская область - 8).
По инициативе Минобразования России в период летних каникул 2003
года было проанализировано состояние зданий образовательных учреждений
на пригодность к эксплуатации. В результате проведенного обследования
признано аварийными 2518 объектов, из которых планируется ликвидация
69 и проведение капитального ремонта или нового строительства 1845
зданий (без вузов и ссузов).
Следует отметить недостатки в состоянии нормативной базы в
области безопасности образовательных учреждений.
Действующие Правила пожарной безопасности в Российской Федерации
(ППБ 01-03) не отражают специфику образовательных учреждений.
СНиП 21-01-97 "Пожарная безопасность зданий и сооружений"
приводит пожарно-техническую классификацию зданий, их элементов и
частей, помещений, строительных конструкций и материалов,
устанавливает общие требования противопожарной защиты помещений зданий
на этапах их строительства и эксплуатации. Однако эти требования не
связаны с функциональным назначением зданий и их помещений. Справочные
пособия к СНиП 2.08.02-89 ("Проектирование учебных комплексов и
центров", "Проектирование высших учебных заведений", "Проектирование
профессионально-технических, средних специальных учебных заведений и
комплексов") вообще не содержат требований к зданиям по оснащению
средствами пожарной защиты.
Все это свидетельствует о необходимости создания отраслевой
нормативной базы по пожарной безопасности для образовательных
учреждений различного уровня, которая должна включать: отраслевые
нормы и правила пожарной безопасности, в том числе правила по пожарной
автоматике; специализированные разделы, дополняющие существующие
нормативы.
В системе образования крайне слабо функционирует обучение и
тренинг персонала учебных заведений, обучающихся по безопасности, не
организована подготовка и переподготовка специалистов в области
пожарной безопасности, обучение руководящих кадров и преподавателей.
Этот процесс не обеспечен необходимыми научно-методическими
разработками и материалами и требует широкого привлечения к этой
проблеме ученых и специалистов в области безопасности
жизнедеятельности.
Приоритетность обеспечения безопасности образовательных
учреждений очевидна, она является одной из важнейших составляющих
государственной политики в области образования и должна подкрепляться
надежной финансовой и материально-технической базой. Решать эту
проблему необходимо комплексно с созданием и развитием современных
правовых, организационных, научных и методических основ обеспечения
безопасности и с привлечением интеллектуальных и материальных ресурсов
всего государства.
|
Фрагмент документа "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ И РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ МИНОБРАЗОВАНИЯ РОССИИ НА 2004 - 2007 ГОДЫ "БЕЗОПАСНОСТЬ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ"".