Фрагмент документа "О СОЗДАНИИ МЕТАСИСТЕМЫ "ЭЛЕКТРОННАЯ МОСКВА"".
Основные положения концепции
создания, развития и функционирования
Метасистемы "Электронная Москва"
Первые шаги по реализации Городской целевой программы
"Электронная Москва" в 2003-2004 годах были в значительной степени
направлены на разработку интеграционных и обеспечивающих мероприятий,
т.е. на создание инструментария, используемого для дальнейшего
развития информационно-коммуникационных технологий во всех областях
жизни города. Данный подход подтверждается и мировым опытом создания и
развития подобных систем.
Анализ сложившейся в городе ситуации с разработкой и
функционированием информационных систем показал, что требуется не
только ускоренная реализация заложенных в Городскую целевую программу
"Электронная Москва" современных принципов интеграции информационных
систем, но и создание эффективного механизма эксплуатации и
использования вновь создаваемых и уже имеющихся информационных систем
и ресурсов города Москвы. Ряд городских информационных систем не
соответствуют требованиям по полноте, доступности, целостности и
конфиденциальности содержащейся в них информации. Держатели
информационных ресурсов в ряде случаев не заинтересованы в создании
такой ситуации, при которой информация их баз данных могла бы
использоваться смежными ведомствами, хозяйствующими субъектами или
населением. В большинстве случаев при создании информационных систем
не решаются вопросы интеграции, стандартизации, унификации и
обеспечения совместимости, не разрабатываются регламенты
информационного взаимодействия. Имеющиеся регламенты функционирования
информационных систем не выполняются, отсутствуют механизмы контроля
за использованием информационных ресурсов, за обеспечением их полноты,
достоверности и целостности. Все это препятствует построению единого
информационного пространства города.
Изменение сложившейся ситуации возможно только в случае создания
в Москве механизма вовлечения информационных ресурсов в хозяйственный
оборот. Для этой цели требуется устранить разрозненность городских
информационных систем и ресурсов, превратив их во взаимоувязанную
общегородскую систему информационных систем и ресурсов (далее -
Метасистема "Электронная Москва" или МЭМ) и назначив Оператора МЭМ.
Под МЭМ понимается обеспеченный общим управлением комплекс
технологически и организационно сопряженных (интегрированных)
информационных систем, содержащих, в том числе, информационные ресурсы
города Москвы, предназначенный для оказания информационных услуг
органам власти, хозяйствующим субъектам и населению. При этом МЭМ
должна быть механизмом информационного обмена с использованием
информационных систем и информационных ресурсов города Москвы
посредством их интеграции, консолидации и унификации при приоритетном
обеспечении требований по полноте, доступности, целостности и
конфиденциальности. Создание МЭМ обеспечит заинтересованным
пользователям доступ к тем городским информационным системам и
ресурсам, которые создавались с узко ведомственными целями и в широком
использовании которых создавшие их ведомства не заинтересованы, но
другим ведомствам необходимы для работы в виде выборок из
соответствующих баз данных, разрешенных к использованию для них.
Информационные ресурсы, входящие в состав МЭМ, должны иметь
статус официального источника городской информации, использование
которого осуществляется городскими органами власти. Статус
обязательных должен быть определен для соответствующих общегородских
классификаторов, кодификаторов, реестров и регламентов информационного
взаимодействия, входящих в МЭМ.
Городские информационные ресурсы могут иметь разный уровень,
учитываемый при решении вопроса об их включении в МЭМ.
Общегородские информационные ресурсы - это доступные широкому
кругу пользователей информационные ресурсы города Москвы, которые
должны входить в состав МЭМ и использоваться для оказания
информационных услуг органам власти, хозяйствующим субъектам и
населению. При этом вопросы их формирования и использования
регулируются соответствующими нормативными актами города Москвы.
Ведомственные информационные ресурсы - информационные ресурсы
города Москвы, формируемые органом государственной власти при
выполнении им своих функций.
Ведомственные информационные ресурсы делятся на:
- ведомственные информационные ресурсы общегородского значения;
- ведомственные информационные ресурсы внутриведомственного
значения.
Ведомственный информационный ресурс общегородского значения -
ведомственный информационный ресурс, содержащий информацию,
использование которой необходимо для принятия управленческих решений
на уровне города и значение которого выходит за рамки ведомства.
Вопросы создания и функционирования информационных систем, содержащих
указанные информационные ресурсы, должны регулироваться регламентами
взаимодействия и использования информационных ресурсов, входящих в
МЭМ.
Ведомственный информационный ресурс внутриведомственного значения
содержит информацию, необходимую одному ведомству или ограниченному
числу ведомств. Оказание услуг с использованием этих информационных
ресурсов не предусматривается. В зависимости от специфики этих
информационных ресурсов они могут как входить, так и не входить в
состав информационных систем МЭМ, но их интеграция с другими
информационными ресурсами (если таковая требуется) должна
осуществляться в соответствии с принятыми для МЭМ регламентами.
Эффективное создание и функционирование МЭМ предусматривает
реализацию сервис-ориентированной экономической модели городской
информатизации, при которой потребители услуг МЭМ оплачивают
фактически оказанные информационные услуги, необходимые для выполнения
ими своих задач. Такая модель предполагает, что органы власти и
бюджетные организации города будут предусматривать в структуре своих
расходов средства, необходимые для оплаты информационных услуг МЭМ или
для оплаты работ по поддержке механизма интеграции общегородских
информационных ресурсов (рис.1). Естественным развитием
сервис-ориентированной модели информатизации, нацеленной на
комплексное удовлетворение информационных потребностей многих
пользователей, является включение в состав МЭМ не только городских
информационных систем и ресурсов, но также информационных систем и
ресурсов федеральных структур и коммерческих организаций на основе
взаимовыгодных двусторонних договоров.
Важным элементом организационного обеспечения идеи создания и
эксплуатации МЭМ является открытое акционерное общество "Электронная
Москва". Созданное в соответствии с постановлением Правительства
Москвы от 6 августа 2002 года N 609-ПП "О городской целевой Программе
"Электронная Москва" ОАО "Электронная Москва" призвано решать задачи
информатизации, которые не могут быть решены в рамках сложившейся
структуры городского управления. Реализация Концепции МЭМ предполагает
возложение на ОАО "Электронная Москва" функций Оператора МЭМ,
отвечающего как за интеграцию разрозненных информационных ресурсов
города вне их ведомственной принадлежности, так и за их целостность,
полноту и достоверность (рис.2). При этом речь не идет о
принудительной централизации процессов создания и использования
городских информационных систем, речь идет о создании и использовании
в интересах широкого круга пользователей Метасистемы, опирающейся на
существующие в городе информационные системы и ресурсы вне их
ведомственной принадлежности.
Создание МЭМ будет вестись по этапам - от предоставления простых
услуг по хранению, обработке и ведению информационных ресурсов на
основе включенных в МЭМ или интегрированных с МЭМ систем до
организации информационного взаимодействия и предоставления
комплексных информационных услуг органам власти, хозяйствующим
субъектам и населению.
Практическая реализация роли ОАО "Электронная Москва" в процессе
городской информатизации предусматривает:
- передачу ОАО "Электронная Москва" в доверительное управление
информационных систем, входящих в состав МЭМ (при этом не
предусматривается передача прав собственности на информационные
ресурсы, которые всегда находятся в собственности города);
- назначение ОАО "Электронная Москва" оператором информационных
систем, содержащих общегородские информационные ресурсы, необходимые
для функционирования МЭМ, с возложением на него обязанностей по
формированию, ведению и актуализации информационных ресурсов, входящих
в эти информационные системы, по координации и контролю за их
использованием органами власти города Москвы;
- подготовку соответствующих нормативных и регламентирующих
документов, регулирующих вопросы создания и функционирования МЭМ;
- разработку тарифов на услуги, оказываемые с использованием МЭМ;
- определение на этапе разработки информационных систем и
ресурсов их статуса (общегородские, ведомственные общегородского
значения, внутриведомственные), а также оператора и эксплуатирующей
организации создаваемых информационных систем;
- возложение на ОАО "Электронная Москва" обязанностей по контролю
выполнения установленных в соответствующем порядке требований к
участникам процесса информационного взаимодействия на основании
двусторонних договорных обязательств между ОАО "Электронная Москва" и
соответствующими ведомствами;
- переход на информационное обслуживание городских пользователей
на основе заявок, по которым обеспечивается предоставление
информационных услуг с оплатой за предоставленные информационные
услуги по установленным тарифам.
Общегородские информационные ресурсы формируются ОАО "Электронная
Москва", в том числе, на основании ведомственных информационных
ресурсов общегородского значения. К различным видам ведомственных
информационных ресурсов общегородского значения могут предъявляться
различные требования по конфиденциальности и разграничению доступа.
Информационные системы, содержащие ведомственные информационные
ресурсы общегородского значения, интегрируются в МЭМ. В этом случае на
ОАО "Электронная Москва" либо возлагаются функции оператора указанных
информационных систем, либо создаются механизмы взаимодействия МЭМ с
указанными ведомственными информационными ресурсами общегородского
значения ("выгрузки", "зеркала", каналы доступа и т.д.).
Вопросы интеграции информационных систем, содержащих
ведомственные информационные ресурсы общегородского значения,
регулируются договорами, заключаемыми ОАО "Электронная Москва" с
лицами, осуществляющими правомочия собственников указанных
информационных ресурсов, регламентами информационного взаимодействия и
другими нормативными и регламентирующими документами, определяющими, в
том числе, порядок осуществления контроля со стороны ОАО "Электронная
Москва" за выполнением операторами указанных информационных систем
установленных требований.
ОАО "Электронная Москва" централизованно в установленном порядке
обеспечивает оказание информационных услуг и несет ответственность за
доступность, целостность и конфиденциальность используемых для этого
информационных ресурсов, разделяя эту ответственность с
соответствующими ведомствами.
Предоставление ОАО "Электронная Москва" платных информационных
услуг с использованием МЭМ хозяйствующим субъектам и населению
позволит снизить бюджетные расходы на эксплуатацию информационных
систем, содержащих информационные ресурсы города Москвы, обеспечит
возможность привлечь инвестиционные средства для создания необходимых
информационных систем и формирования информационных ресурсов.
Технологическое обеспечение МЭМ включает:
- создание и использование программно-технического инструментария
МЭМ;
- реализацию перспективных методов интеграции информационных
систем и ресурсов;
- формирование новых и обеспечение доступа к существующим
информационным ресурсам, необходимым для функционирования МЭМ;
- обеспечение взаимодействия и интеграции существующих и
создаваемых информационных систем, содержащих информационные ресурсы
города Москвы;
- разработку и внедрение единых общегородских классификаторов,
кодификаторов, реестров и регламентов информационного взаимодействия.
Приложение 2
к постановлению Правительства Москвы
от 21 сентября 2004 года
N 637-ПП
|
Фрагмент документа "О СОЗДАНИИ МЕТАСИСТЕМЫ "ЭЛЕКТРОННАЯ МОСКВА"".