Фрагмент документа "О ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "ЖИЛИЩЕ" НА 2002 - 2010 ГОДЫ (РЕДАКЦИЯ НА 26.07.2004)".
Введение
Федеральная целевая программа "Жилище" на 2002 - 2010 годы (далее
именуется - Программа) направлена на продолжение преобразований в
жилищной сфере, начатых в рамках реализации Государственной целевой
программы "Жилище", одобренной Постановлением Совета Министров -
Правительства Российской Федерации от 20 июня 1993 г. N 595, и
Основных направлений нового этапа реализации Государственной целевой
программы "Жилище", одобренных Указом Президента Российской Федерации
от 29 марта 1996 г. N 431.
В результате осуществления намеченных мероприятий были созданы
правовые и организационные основы государственной жилищной политики,
определены ее приоритетные направления и отработаны механизмы их
реализации.
Сформирована нормативно-правовая база, которая является основой
для дальнейших преобразований в жилищной сфере. За период реализации
указанных программных документов было принято более 230
законодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующих
вопросы, связанные с жилищным строительством, жилищно-коммунальным
хозяйством, обеспечением прав собственности и сделками в жилищной
сфере в условиях развивающихся рыночных отношений.
Проведенные реформы обеспечили коренной поворот от
планово-административных методов регулирования к рыночным механизмам
при соблюдении принципов обеспечения социальных гарантий в области
жилищных прав малоимущих граждан и иных категорий населения,
установленных законодательством Российской Федерации. Право
собственности на жилье, а также рынок жилья стали неотъемлемой частью
отношений в данной сфере.
Кардинальным образом изменилась структура жилищного фонда
Российской Федерации по формам собственности, сформирован новый слой
собственников как социальная база жилищной реформы.
В результате принятия Закона РСФСР "О приватизации жилищного
фонда в РСФСР" доля частного жилищного фонда в 2000 году составила
более 63 процентов по сравнению с 33 процентами в 1990 году, а доля
государственного и муниципального жилищного фонда сократилась с 67 до
34,8 процента.
По экспертной оценке, в крупных городах России ежегодно
осуществляются сделки, в которые вовлечено 1,5 - 2 процента квартир,
находящихся в частной собственности, что является существенным
показателем для начального этапа функционирования рынка жилья.
Радикальные изменения произошли в системе финансирования
жилищного строительства, основную роль стали играть частные и
индивидуальные застройщики. Доля жилья, вводимого государственными и
муниципальными предприятиями и организациями, сократилась с 80
процентов в 1990 году до 19 процентов в 2000 году, в том числе
предприятиями федеральной собственности до 7,5 процента. При этом,
доля жилья, вводимого предприятиями и организациями частной формы
собственности и индивидуальными застройщиками, в общем объеме
строительства составляет уже более 60 процентов, в том числе доля
жилья, вводимого индивидуальными застройщиками, увеличилась более чем
в 4 раза и достигла почти 43 процентов.
Приоритетной формой участия федерального бюджета в обеспечении
жильем населения была признана поддержка отдельных категорий граждан,
перед которыми государство имеет определенные обязательства в решении
их жилищных проблем, через предоставление им субсидий на приобретение
жилья.
С использованием бюджетных источников продолжалось строительство
и предоставление на льготных условиях жилья наиболее нуждающимся
категориям населения, хотя и более медленными темпами. Численность
семей, стоящих в очереди на улучшение жилищных условий, уменьшилась в
1990 - 2000 годах с 9,45 млн. семей до 5,9 млн. семей, при этом
средняя обеспеченность жильем увеличилась на 2,8 кв. метра общей
площади и составила 19,3 кв. метра на человека.
Осуществлялось реформирование жилищно-коммунального хозяйства,
направленное на создание эффективного механизма управления отраслью и
снижение издержек по предоставлению услуг.
Повышение эффективности работы жилищно-коммунального хозяйства в
первую очередь было связано с постепенным переводом отрасли на режим
безубыточного функционирования, переходом к полной оплате
потребителями услуг, ликвидацией перекрестного субсидирования тарифов
на коммунальные услуги. Доля платежей населения в покрытии затрат по
предоставлению жилищно-коммунальных услуг возросла более чем в 20 раз
и достигла 62,3 процента.
Успешно реализуется программа адресной социальной помощи в виде
субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг (жилищных субсидий)
гражданам с низкими доходами. В настоящее время более 7,2 процента
семей с наименьшими доходами получают такие субсидии.
Введение системы федеральных стандартов перехода на новую систему
оплаты жилья и коммунальных услуг, энергосберегающих технологий в
жилищно-коммунальном хозяйстве позволило снизить долю дотаций на него
в расходах консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации.
Вместе с тем наряду с указанными положительными результатами
преобразований в жилищной сфере ряд поставленных задач не удалось
осуществить в полном объеме. Кроме того, в ходе проведения
государственной жилищной политики выявились новые проблемы, требующие
их обязательного решения.
Несмотря на то, что в регионах были успешно апробированы
намеченные преобразования, не удалось сформировать экономических
стимулов для их широкомасштабной реализации во всех регионах страны.
Темпы решения жилищных проблем в субъектах Российской Федерации
недостаточны, что может привести к обострению социальной ситуации в
стране. В связи с этим необходимо резко ускорить внедрение новых
экономических и финансовых механизмов в жилищном строительстве,
управлении жилищным фондом и коммунальной инфраструктурой жилищного
сектора.
Программа разработана в соответствии с распоряжением
Правительства Российской Федерации от 14 марта 2001 г. N 346-р и
является основополагающим программным документом по дальнейшим
преобразованиям в жилищной сфере.
|
Фрагмент документа "О ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "ЖИЛИЩЕ" НА 2002 - 2010 ГОДЫ (РЕДАКЦИЯ НА 26.07.2004)".