Фрагмент документа "О ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "ЖИЛИЩЕ" НА 2002 - 2010 ГОДЫ (РЕДАКЦИЯ НА 26.07.2004)".
2. Основные цели и задачи Программы
Основной целью Программы является комплексное решение проблемы
перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы,
обеспечивающих доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные
условия проживания в нем.
Для достижения этой цели в рамках Программы должны быть решены
следующие основные задачи:
в области жилищно-коммунального хозяйства - обеспечение
устойчивого и эффективного функционирования и развития
жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации и усиление
адресной социальной поддержки населения, связанной с оплатой жилья и
коммунальных услуг;
в области обеспечения доступности жилья - развитие эффективного
рынка жилья и финансовых механизмов, обеспечивающих доступность жилья
для граждан с достаточной платежеспособностью, а также поддержка
малоимущих граждан в улучшении жилищных условий за счет средств
местных бюджетов в пределах установленных социальных стандартов;
в области жилищного строительства - обеспечение роста темпов
жилищного строительства и реконструкции жилья, приведение его
структуры и технических характеристик в соответствие со спросом и
потребностями населения, повышение качества и эффективности жилищного
строительства;
в части выполнения текущих обязательств государства по
обеспечению жильем граждан - обеспечение жильем в наиболее эффективной
форме за счет средств федерального бюджета отдельных категорий
граждан, определенных законодательством Российской Федерации, в
соответствии с объемом государственных обязательств.
Для решения основной задачи в области развития
жилищно-коммунального хозяйства необходимо осуществить:
демонополизацию управления и содержания жилищного фонда,
обеспечение равных конкурентных условий для всех субъектов
хозяйствования при предоставлении жилищных услуг;
создание до конца 2003 года устойчивых бездотационных механизмов
финансирования содержания жилищного фонда и коммунальной
инфраструктуры при обеспечении социальной защиты населения с низкими
доходами исходя из установленных единых стандартов субсидирования
граждан (социальная норма площади жилья и нормативы потребления
коммунальных услуг, предельно допустимая доля платежей населения от
дохода) в зависимости от уровня их дохода (материального положения);
усиление возможностей населения влиять на объем и качество
предоставляемых жилищно-коммунальных услуг путем предоставления
адресных жилищных субсидий непосредственно гражданам, нуждающимся в
социальной поддержке при оплате жилищно-коммунальных услуг;
прекращение в 2003 году перекрестного субсидирования тарифов на
коммунальные услуги для различных групп потребителей;
внедрение эффективных методов регулирования деятельности
предприятий коммунального комплекса - локальных естественных
монополий;
обеспечение прозрачности, последовательности и прогнозируемости
процедур изменения тарифов;
содействие становлению системы профессиональной подготовки
управляющих недвижимостью, разработке и внедрению методологической
базы такого рода деятельности;
внедрение энергосберегающих технологий в жилищно-коммунальном
хозяйстве;
обеспечение инвестиционной привлекательности отрасли для частных
капитальных вложений на основе совершенствования тарифного
регулирования и эффективного использования платежей за предоставляемые
услуги, создание условий для внедрения энерго- и ресурсосберегающих
технологий;
разработку нормативно-правовой базы для привлечения инвестиций, в
том числе в форме концессий, на развитие объектов коммунальной
инфраструктуры, а также привлечения кредитных ресурсов, в том числе
внешних займов по программам международных финансовых организаций;
решение проблемы накопленной дебиторской и кредиторской
задолженности предприятий жилищно-коммунального хозяйства, создание
механизмов, не допускающих ее возникновения в будущем.
Для решения основной задачи в области обеспечения доступности
жилья необходимо осуществить:
укрепление гарантий прав собственников жилья, а также прав
добросовестных приобретателей жилья, совершенствование
законодательства Российской Федерации с целью упорядочения прав членов
семьи собственника жилого помещения;
изменение роли и содержания института социального найма
государственного и муниципального жилья;
изменение жилищного законодательства с целью совершенствования
механизмов защиты прав нанимателей и арендаторов на рынке жилья;
совершенствование механизмов защиты прав потребителей услуг в
жилищной сфере;
разработку законодательной и нормативно-правовой базы,
необходимой для развития системы долгосрочного ипотечного жилищного
кредитования населения, вторичного рынка ипотечных кредитов и рынка
эмиссионных ипотечных ценных бумаг;
создание условий для долгосрочных жилищных накоплений граждан и
установление государственного контроля за различными формами
привлечения средств населения для финансирования жилищного
строительства и приобретения жилья (строительно-сберегательные кассы,
кредитные союзы, товарищества и другие организации, не имеющие
лицензий кредитных организаций, но выполняющие их функции);
совершенствование функционирования системы административных
(государственных и муниципальных) органов и развитие частных
профессиональных институтов по обслуживанию рынка недвижимости в
жилищной сфере, совершенствование судебной системы.
Для решения основной задачи в области развития жилищного
строительства необходимо осуществить:
создание эффективных экономических механизмов притока частных
инвестиций в жилищное строительство;
обеспечение потребности жилищного строительства в качественных,
экологически чистых, современных по дизайну видах продукции и
материалов, отвечающих по ассортименту и номенклатуре
платежеспособному спросу различных слоев населения как на элитное
жилье, так и на качественные жилые дома для граждан с невысокими
доходами;
переход к современным эффективным и энергосберегающим
архитектурно-строительным системам;
реформирование и перепрофилирование предприятий строительной
индустрии, включая модернизацию предприятий крупнопанельного
домостроения и домостроительных комбинатов;
формирование последовательной налоговой политики, стимулирующей
финансирование строительства жилья за счет кредитов банков и других
кредитных организаций, но исключающей предоставление необоснованных
налоговых льгот и освобождений для отдельных участников рынка жилья
(граждан, застройщиков, инвесторов, кредиторов и т.д.);
создание правовых условий для снижения рисков коммерческих банков
при кредитовании строительства и реконструкции жилья;
создание условий для формирования эффективных рынков земельных
участков под застройку, рынков подрядных работ и стройматериалов;
внедрение экономических рычагов, обеспечивающих своевременность
завершения и сдачи в эксплуатацию строящихся объектов, передачу не
завершенных строительством объектов эффективным застройщикам;
упрощение административных процедур согласования новых
строительных проектов, получения разрешительной документации и
контроля за осуществлением строительства жилых домов;
привлечение инвесторов путем усиления правовых гарантий
землепользования и застройки, переход от административного целевого
предоставления участков к регулированию землепользования и застройки
на принципах правового зонирования за счет установления
градостроительных регламентов по видам и параметрам застройки;
реализацию эффективной антимонопольной политики на рынках
стройиндустрии, перепрофилирование или закрытие нерентабельных
бесперспективных производств с учетом социальных последствий;
формирование организационно-методической основы для организации
системы мониторинга опасных природно-техногенных процессов и
координации разработок в области защиты объектов жилищного
строительства от этих процессов.
Для решения основной задачи в части выполнения текущих
обязательств государства по обеспечению жильем отдельных категорий
граждан необходимо осуществить:
обеспечение жильем отдельных категорий граждан, определенных
законодательством Российской Федерации или иными нормативными
правовыми актами федерального уровня;
совершенствование форм государственной поддержки населения в
целях улучшения жилищных условий.
|
Фрагмент документа "О ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "ЖИЛИЩЕ" НА 2002 - 2010 ГОДЫ (РЕДАКЦИЯ НА 26.07.2004)".