Фрагмент документа "О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "ЖИЛИЩЕ" (РЕДАКЦИЯ НА 26.07.2004)".
V. АРХИТЕКТУРНО-ТЕХНИЧЕСКИЕ И ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫЕ
АСПЕКТЫ ЖИЛИЩНОЙ РЕФОРМЫ
1. Изменение структуры жилищного строительства по источникам
инвестирования, а структуры жилищного фонда по формам собственности
требует реализации целостной системы мер по перестройке жилищного
строительства по конструктивно-технологическим параметрам.
В настоящее время структура жилищного строительства
характеризуется высокой долей использования сборного железобетона. В
последние годы более 50 - 55 процентов всего вводимого в эксплуатацию
в России жилья возводится из этого материала. В общей структуре
жилищного фонда дома из сборного железобетона стали составлять около
33 процентов, а в городах - более 41 процента.
Одной из главных причин ориентации на сборный железобетон, и в
частности на индустриальное крупнопанельное домостроение как основной
вид жилищного строительства, в течение последних более чем 35 лет
явилось несоответствие фактических затрат и внутренней шкалы цен на
основные строительные материалы, изделия, предметы домоустройства,
оборудование, строительные механизмы (металл, цемент, керамзит,
сантехоборудование, лифты, краны, панелевозы и другое) и резкое
отличие этой шкалы от мировой шкалы цен.
В текущем году в результате осуществления экономической реформы и
значительного повышения цен на металл, цемент, кирпич, лифты и другие
материалы и изделия и постепенного их приближения к мировым стала
резко меняться себестоимость различных типов жилых домов. Если в 1985
году себестоимость 1 кв. метра квартиры девятиэтажного
крупнопанельного жилого дома в среднем составляла около 260 рублей,
девятиэтажного кирпичного дома - около 285 рублей, а малоэтажного
жилого дома из мелких блоков - 320 рублей и более, то в настоящее
время крупнопанельные дома и дома из традиционного полнотелого
керамического кирпича стали наиболее дорогими (таблица 11).
2. Основными направлениями структурных изменений в архитектуре и
градостроительстве, позволяющими преобразовать жилище в социально и
экономически эффективную сферу, в ближайшее время являются:
постепенный переход от сборного железобетона как базового
строительного материала для жилищного строительства к местным
строительным материалам - эффективный кирпич, черепица, мелкие блоки
из местных материалов, природные эффективные утеплители, изделия из
отходов деревообработки, безавтоклавные ячеистые бетоны и другое
(таблица 12). Это позволит значительно в сравнении с железобетоном
снизить стоимость жилищного строительства;
постепенный переход на преимущественно малоэтажное строительство
домов в один - два этажа с приусадебными участками с сохранением
многоэтажного жилищного строительства только для оборудованных
инженерной инфраструктурой зон крупных и крупнейших городов.
Такой переход потребует значительных усилий и затрат по созданию
необходимой инженерной и социальной инфраструктуры на территориях
малоэтажной застройки. За счет местных бюджетов с возможным участием
предприятий должны быть в первоочередном порядке осуществлены работы
по сооружению подъездных дорог, электроснабжению, водоснабжению,
газоснабжению или строительству газораспределительных станций.
Проблемы теплоснабжения и канализации во многих случаях могут решаться
за счет создания автономных теплоисточников и систем очистки. Для
строительства отдельных элементов социальной инфраструктуры
(магазинов, предприятий бытового обслуживания) целесообразно
использовать средства частных предпринимателей из числа будущих
владельцев малоэтажных домов.
Создание жилищного фонда социального использования в 1993 году
необходимо вести строго по существующей проектно-сметной и
проектно-планировочной документации с учетом возможностей существующей
базы домостроения, обеспечив преимущественное строительство домов
социального использования наиболее экономичной этажности, что позволит
несколько уменьшить стоимость жилищного строительства и предоставлять
жилье большему числу граждан по социальной норме.
Важной хозяйственной проблемой является капитальный ремонт и
реконструкция жилых домов, в том числе первых массовых серий, которые
составляют пятую часть всего жилищного фонда. Дополнительным резервом
получения значительного объема жилой площади на подготовленных в
инженерном отношении территориях является достройка части существующих
районов и микрорайонов и надстройка некоторых существующих домов.
3. Основным направлением политики градостроительства и
землепользования должно стать обеспечение возможности
беспрепятственного получения гражданами по нормативу или приобретения
(в том числе сверх нормативов) земельных участков в частную
собственность для жилищного строительства.
Право на бесплатное получение земельного участка должно
предоставляться гражданам с учетом отказа очередника на улучшение
жилищных условий от получения жилого помещения государственного или
муниципального жилищного фонда; фактической обеспеченности семьи
жильем, проживания семьи в коммунальной квартире; льгот на улучшение
жилищных условий, установленных законодательством; отсутствия у семьи
другого земельного участка, в том числе садового или дачного, по
площади больше нормативного; наличия основания для получения
земельного участка в зависимости от местных условий.
Нормы выделения земельных участков должны устанавливаться
органами государственной власти субъектов Федерации. В качестве
документа, предоставляющего право на получение земельного участка для
жилищного строительства, необходимо ввести понятие "земельный ордер",
разрабатываемый по единой установленной Советом Министров -
Правительством Российской Федерации форме и предоставляемый населению
местной администрацией.
Необходимо в кратчайшие сроки обеспечить корректировку
градостроительной документации для многих городов (поселений) России,
исходя из политики размещения малоэтажного жилищного строительства.
После корректировки отвод территорий под жилищное строительство в
пределах городов (поселений) должен осуществляться в порядке,
установленном действующим законодательством, и на основе утвержденного
генерального плана города (поселения), а в пригородных зонах городов
(за пределами их городской черты) - на основе утвержденной
градостроительной документации. Порядок выделения территорий в
пригородных зонах устанавливается на основе совместных решений органов
государственной власти и местного самоуправления.
Градостроительная документация и правила застройки городов и
поселений определяют функциональное зонирование и благоустройство
территории, характер использования участков, ограничения по типу и
плотности застройки, высоте возводимых сооружений и другие условия,
обеспечивающие формирование полноценной среды поселений и их
архитектурно-художественного облика.
Граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и получившие в
пределах норматива бесплатно земельный участок для жилищного
строительства, должны иметь право использовать эту недвижимость, а
также занимаемую квартиру (после ее приватизации) в качестве
начального капитала для улучшения своих жилищных условий, в том числе
возможность закладывать их целиком или по частям, сдавать в аренду,
продавать либо использовать для коммерческих целей, если при этом не
нарушаются охраняемые законом права других физических или юридических
лиц.
В результате проведения государственной жилищной,
градостроительной и земельной политики должно быть осуществлено в
городах с населением от 100 до 500 тыс. человек малоэтажное жилищное
строительство. Площадь малоэтажных жилых домов в этих городах должна
составлять 50 и более процентов общей площади вводимого в эксплуатацию
жилья, а во всех малых и средних городах, поселках городского типа и
сельских населенных пунктах практически все вводимые в эксплуатацию
жилые дома должны быть малоэтажными. В крупнейших городах России доля
малоэтажного жилищного строительства на первом этапе может составлять
15 - 20 процентов в связи с возможностью использования существующей
базы домостроения до ее полной амортизации и перепрофилирования.
Необходимо принимать меры по административной и судебной
ответственности должностных лиц, препятствующих предоставлению или
продаже земельных участков для малоэтажного жилищного строительства, в
порядке, предусмотренном действующим законодательством.
|
Фрагмент документа "О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "ЖИЛИЩЕ" (РЕДАКЦИЯ НА 26.07.2004)".