Фрагмент документа "О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ УПРАВЛЕНИЯ СОБСТВЕННОСТЬЮ ГОРОДА МОСКВЫ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ИНСТРУМЕНТОВ ФИНАНСОВОГО РЫНКА И ПРОГРАММЕ РЕСТРУКТУРИЗАЦИИ ГОРОДСКОГО ПОРТФЕЛЯ АКЦИЙ НА 2005-2007 ГОДЫ".
ПРИНЦИПЫ УПРАВЛЕНИЯ ГОРОДСКОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ.
ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ
Основной программной целью управления собственностью города
Москвы является существенное повышение эффективности управления долями
города Москвы и городским имуществом на основе современных принципов
управления региональной собственностью и методов управления с
использованием инструментов финансового рынка.
Управление государственной и муниципальной собственностью в
условиях современного развития рыночной экономики базируется на
принципах децентрализации, партнерства, субсидиарности, мобильности и
адаптивности, профессионализма.
Принцип децентрализации заключается в перемещении принятия
решений от центральных органов управления к агентам рынка. Этот
принцип обеспечивает экономическую свободу субъектов хозяйствования в
регионе и полицентрическую систему принятия решений, а также
делегирование функций управления сверху вниз.
Принцип партнерства предполагает отход от жесткой иерархической
соподчиненности по вертикали. Он диктует правила поведения объектов и
субъектов регионального управления в процессе их взаимодействия как
юридически равных партнеров.
Принцип субсидиарности заключается в выделении финансовых
ресурсов под заранее определенные цели.
Принципом мобильности и адаптивности является способность системы
регионального управления чутко реагировать на изменения внешней среды.
Этот принцип проявляется через постоянную трансформацию
функциональной и организационной структур управления региональной
собственностью, позволяющую субъектам управления адаптироваться к
быстро меняющимся рыночным условиям функционирования.
С данными принципами тесно связан принцип профессионализма,
который заключается в привлечении к управлению государственной и
муниципальной собственностью профессиональных участников рынка -
управляющих компаний и профессионалов не являющихся госслужащими.
Эффективность управления фондовым портфелем города Москвы
заключается в достижении стратегических целей в отношении групп
(отраслей) предприятий в сочетании с адресной оптимальной тактикой для
каждого пакета акций из городского портфеля.
При управлении городской собственностью преследуются следующие
основные цели: инфраструктурные, политические, социальные (в том числе
безопасности государства и населения), экономические и финансовые. Эти
цели касаются - градостроительства, экологии, отношений с федеральным
центром и другими регионами, занятости населения и повышения уровня
жизни, городского обеспечения, развития экономики города, привлечения
инвестиций, пополнения бюджета города Москвы, увеличения стоимости
городского имущества.
Данные цели определяют основные задачи управления собственностью
города Москвы, к которым относятся:
- Привлечение прямых инвестиций в предприятия города.
- Использование инструментов финансового рынка для привлечения
портфельных инвестиций в городское хозяйство.
- Повышение эффективности использования земельных ресурсов города
в соответствии с Генеральным планом развития Москвы.
- Реализация перспективных градостроительных проектов.
- Развитие инфраструктуры города Москвы для обеспечения нужд
малого предпринимательства и городского населения.
- Проведение политики городских властей в области
жилищнокоммунального хозяйства, энергетики, транспорта.
- Реструктуризация производственных предприятий и создание
современных высокотехнологичных производств.
- Развитие инновационного и научно-технического потенциала.
- Проведение сбалансированной целевой политики в отношении
приватизации и продажи долей городской собственности.
- Совершенствование форм управления государственными пакетами
акций и недвижимым имуществом.
Методами и механизмами достижения задач управления собственностью
города Москвы являются:
- Обеспечение обоснованности и оптимальности управленческих
решений по распоряжению городской собственностью на основе четких
количественных и качественных критериев.
- Привлечение к управлению городской собственностью
профессиональных управляющих компаний и формирование системы
управления собственностью города с использованием институтов
доверительного управления, специализированных холдинговых компаний,
инвестиционных фондов, а также привлечения профессионалов в качестве
представителей города в органах управления обществ с городской долей
собственности.
- Осуществление приватизации городских долей собственности и
недвижимого имущества, обоснование выбора способа приватизации
(аукцион, конкурс, внесение в уставный капитал новой компании, продажа
по итогам доверительного управления, продажа на финансовом рынке через
организатора торговли и за рубежом).
- Развитие системы учета собственности предприятий с долями
города Москвы, учета городской недвижимости, проведение постоянного
мониторинга стоимости городской недвижимости, городских долей в
хозяйственных обществах и городского фондового портфеля в целом,
формирование интегрированной информационной системы на основе
имеющихся баз данных Департамента имущества, отраслевых департаментов,
Москомрегистрации, Департамента земельных ресурсов и других
организаций.
- Совершенствование системы контроля и минимизация рисков при
управлении собственностью города Москвы.
Необходимость изменения способов и методов управления
собственностью города Москвы обусловлена рядом причин. Москва, являясь
собственником, в лице своих органов сочетает две функции: собственника
имущества и управляющего субъекта. Причем методы, посредством которых
осуществляется управление, преимущественно административные
(установление ставок земельного налога, арендной платы, отчислений от
прибыли предприятий и др.). Используя такие методы, невозможно
учитывать особенности каждого объекта собственности, что, в свою
очередь, приводит к снижению поступлений средств в бюджет города
Москвы. С целью учета особенностей каждого значимого объекта
собственности города, необходимо привлекать профессиональных
управляющих, имеющих опыт работы с потенциальными заказчиками и
инвесторами, владеющих методиками и технологиями управления
предприятиями, недвижимостью, ценными бумагами.
|
Фрагмент документа "О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ УПРАВЛЕНИЯ СОБСТВЕННОСТЬЮ ГОРОДА МОСКВЫ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ИНСТРУМЕНТОВ ФИНАНСОВОГО РЫНКА И ПРОГРАММЕ РЕСТРУКТУРИЗАЦИИ ГОРОДСКОГО ПОРТФЕЛЯ АКЦИЙ НА 2005-2007 ГОДЫ".