Фрагмент документа "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО РАЗРАБОТКЕ И ПОДГОТОВКЕ К ПРИНЯТИЮ ПРОЕКТОВ ТЕХНИЧЕСКИХ РЕГЛАМЕНТОВ".
3. ОПИСАНИЕ ОБЪЕКТА ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
В РЕГЛАМЕНТЕ
3.1. Общее представление об ОТР.
3.1.1. В соответствии с определением понятия "технический
регламент", установленным Законом, сфера действия регламентов как
законодательных актов распространяется на:
материальные объекты (различные виды продукции, в т.ч. здания,
строения, сооружения);
технологические процессы (производство, эксплуатация, хранение,
перевозка, реализация и утилизация).
Эти два объекта технического регулирования взаимосвязаны:
с одной стороны, требования к параметрам материального объекта
должны быть сформулированы для всех стадий жизненного цикла изделия,
которые соответствуют названным группам технологических процессов,
с другой стороны, требования к технологиям должны включать не
только требования к оборудованию, режимам обработки и вспомогательным
материалам, но и учитывать возможные вредные воздействия свойств
изделия в технологическом процессе.
3.1.2. Область действия регламента определяется только теми
объектами технического регулирования, которые в нем перечислены. В
Законе нет явных ограничений на размер и состав такого перечня, что
при необходимости позволяет в одном техническом регламенте предъявлять
требования к нескольким объектам, существенно различающимся типами и
функциональным назначением. Вместе с тем при определении области
действия регламента желательно исходить из соображений
целесообразности охвата одним нормативным документом нескольких
однородных объектов. В большинстве случаев при разработке регламента
уместно ограничиться всего одним видом (типом) объектов, что упростит
не только подготовку и принятие документа, но и дальнейшее его
применение. Следует также предусматривать, что недостаточное
обоснование в отношении хотя бы одного из названных в регламенте
объектов может служить основанием для отказа в утверждении всего
документа.
Однако в некоторых случаях включение в регламент нескольких видов
объектов технического регулирования может оказаться вполне
обоснованным, например, включение:
разнотипных объектов, имеющих связанное функциональное
назначение;
объектов, требования к которым должны выполняться одним лицом
(например, одновременно участвующему как в процессе производства
продукции, так и в процессе эксплуатации средств этого производства).
объектов, участвующих в едином технологическом процессе.
При составлении подобных перечней объектов технического
регулирования необходимо руководствоваться соображениями удобства
последующего применения регламентов.
3.1.3. Любому ОТР в регламенте должны быть присвоены две группы
реквизитов:
1) идентификационные (собственное наименование ОТР,
идентификационный код по соответствующему классификатору, наименование
высшей классификационной группировки);
собственное наименование ОТР на английском языке, соответствующее
аналогичной зарубежной продукции или технологическому процессу;
2) свойства (характеристики свойств, физические величины), к
которым, собственно, и устанавливаются требования в регламенте.
3.1.4. Основаниями для признания продукции или технологии опасным
объектом и принятия решения о разработке регламента могут служить:
официально зарегистрированная чрезвычайная ситуация (далее - ЧС)
в Российской Федерации или за рубежом, где данный или подобный объект
либо послужил источником ЧС либо, испытав какие-либо воздействия в
процессе ЧС, увеличил ее масштабы;
результаты теоретических и/или экспериментальных исследований в
области безопасности, в т.ч. прогнозы глобальных изменений внешней
среды.
3.2. Идентификационные реквизиты материальных объектов
3.2.1. Особенности заполнения данного раздела проекта регламента,
в котором ОТР, которые могут быть продукцией или процессами,
присваиваются идентификационные реквизиты, показаны на примере.
Наименование: газотурбовоз
Код по классификатору: 31 8100 (Общероссийский классификатор
продукции ОК 005-93 (ОКП) (утв. Постановлением Госстандарта РФ от 30
декабря 1993 г. N 301) (разделы 01 - 34) (в ред. изменений N N 1 - 31
ОКП) (с изм. и доп. N N 32/2000, 33/2000, 34/2000, 35/2001, 36/2001,
37/2001, 38/2001, 39/2001, 40/2001, 41/2001, 42/2001, 43/2001,
44/2002, 45/2002, 46/2002, 47/2002, 48/2002, 49/2002, 50/2002,
51/2002, 52/2002, 53/2003, 54/2003, 55/2003, 56/2003, 57/2003,
58/2003, 59/2003, 60/2003, 61/2003, 62/2003, 63/2003, 64/2003,
65/2004, 66/2004, 67/2004, 68/2004, 69/2004), далее - ОКП.
Высшая классификационная группировка: тепловоз.
3.2.2. Если ОТР являются изделия или сырье, их собственные
наименования должны точно соответствовать данным, приведенным в ОКП.
В случае, когда заданное условие точно соблюсти невозможно,
допустимы альтернативные варианты:
а) если наименование отсутствует в ОКП, то записывается авторское
наименование, а в сопроводительной документации излагается обоснование
его выбора. При этом во избежание трудностей и спорных вопросов
идентификации следует дать ссылку на продукцию-аналог, присутствующую
в ОКП;
б) рекомендуемыми источниками информации могут также являться
документы в области стандартизации, справочная литература
(энциклопедии, словари, справочники), научно-технические документы
(для принципиально новой продукции). Допускается использование
нормативных документов, срок действия которых прекращен (ГОСТы, ГОСТы
Р, ОСТы, МР, МУ). В этих случаях они приравниваются к
научно-технической документации, а заимствование термина должно
сопровождаться не только ссылкой на источник, но и соответствующим
обоснованием. Согласно ст. 44 Закона приоритетными являются документы,
составляющие Федеральный информационный фонд технических регламентов и
стандартов;
в) в соответствии с пунктом 3 статьи 7 Закона регламент "должен
содержать исчерпывающий перечень продукции", в отношении которой
устанавливаются его требования. Поэтому, когда авторы проекта
регламента предполагают, что не все типы данной продукции должны
подпадать под действие регламента, т.е. из более высокой группы
продукции, обозначенной в ОКП, должны быть исключены некоторые более
низкие, а они отсутствуют в ОКП, то необходимо:
либо дать примечание об исключении неконтролируемой группы
продукции (например, "за исключением тепловозов маневровых или
внутризаводского использования"),
либо уточнить группировку в соответствии с принятой в данной
отрасли классификацией (например, "тепловозы для магистральных
линий");
г) при выборе варианта конкретизации наименования следует прежде
всего обеспечить однозначность идентификации, редактирование этого
текста может проводиться только без нарушения этого условия.
3.2.3. Указанный для ОТР код должен строго соответствовать коду в
ОКП и содержать не менее двух знаков.
В том случае, когда данная группа продукции отсутствует в ОКП,
следует обязательно указать высшую классификационную группировку и ее
код.
3.2.4. Описание высшей классификационной группировки выполняется
в соответствии с п. 3.2.2 Методических рекомендаций. Ее код приводится
только в тех случаях, когда в соответствии с п. 3.2.3 невозможно
указать код продукции, требования к которой регламентируются.
3.2.5. Эквивалент наименования продукции на английском языке
следует заимствовать из действующих отечественных нормативных
документов или официальных переводов иностранных нормативных
документов, если они имеются.
В случае отсутствия этих изданий источниками информации могут
служить иностранные документы с описанием аналогичных изделий,
терминологические словари и энциклопедии. Допустимо также использовать
нормативные документы прежних лет издания (стандарты разного уровня,
методические указания и рекомендации). Применение этих источников
должно быть обосновано в тексте пояснительной записки к регламенту.
Если полный зарубежный аналог изделия отсутствует, следует
привести английский эквивалент наименования высшей классификационной
группировки на английском языке.
3.3. Характеристики материальных объектов
3.3.1. Эта часть регламента составляет предмет нормотворчества и
именно ее содержание обеспечивает достижение регламентом целей,
поставленных в статье 6 Закона. Поэтому в этой части необходимо
обеспечить точную идентификацию характеристик, логическое и
терминологическое единство.
При работе с регламентами необходимо формулировать в них
минимальные, но исчерпывающие требования и по возможности избегать
включения в них готовых технических решений, если таковые могут
ограничивать движение научно-технического прогресса.
3.3.2. Характеристики материальных объектов в регламенте для
удобства анализа целесообразно разделить на следующие группы:
характеристики материалов и веществ, из которых изготовлена
продукция;
структура и/или конструкция продукции (изделий, технических
систем);
эксплуатационные (функциональные) характеристики, в т.ч.
свойства, определяющие особенности хранения и реализации;
характеристики основных и побочных продуктов, являющихся
результатом использования продукции по назначению;
характеристики, определяющие особенности утилизации.
Описание порядка установления требований к характеристикам
приведено в разделе методических рекомендаций.
3.3.3. Характеристики материалов и веществ рекомендуется
именовать в соответствии с Классификатором свойств веществ и
материалов (Москва, Издательство стандартов, 1980. - 132 с.) или
другой систематизацией, прошедшей научную апробацию. Отклонения от
указанных наименований допускаются со ссылкой на источник, откуда взят
соответствующий синоним, и обоснованием замены. В случае невозможности
соблюсти это условие следует руководствоваться рекомендациями
подпункта "б" пункта 3.2.2. При этом приоритетными считаются
документы, подготовленные при участии МЧС России и/или Российской
академией наук.
Для оценки опасности каждого ОТР, названного в проекте
регламента, необходимо проанализировать все характеристики с учетом их
проявления в штатных и нештатных ситуациях. В тех случаях, когда
опасность и связанный с ней риск не могут быть оценены для каждой
характеристики отдельно, рекомендуется пользоваться методами,
описанными в пункте 4.1.8 настоящих Методических рекомендаций.
3.4. Идентификационные реквизиты технологических процессов
целесообразно выбирать, основываясь на положениях стандартов системы
разработки и постановки продукции на производство (СРПП).
3.5. Характеристики технологических процессов
При подготовке регламента необходимо провести анализ опасностей
на всех стадиях жизненного цикла продукции. В Законе названы этапы:
производство, эксплуатация, хранение, перевозка, реализация и
утилизация. Для удобства рекомендуется прописывать этапы жизненного
цикла более детально, разделив некоторые этапы на подэтапы:
проектирование, изготовление, испытания, использование по назначению,
обслуживание (если оно предусмотрено в процессах использования по
назначению), ремонт, транспортирование, хранение (консервация),
утилизация.
3.6. Общие правила идентификации ОТР
Идентификацию ОТР удобно обеспечивать в два этапа: сначала по
названию, затем по перечню свойств. Оба этапа в целях совместимости и
однозначности информации (данных об ОТР) обеспечиваются
классификаторами, как это описано выше.
При использовании перечня свойств в качестве идентификационного
признака необходимо, чтобы каждое свойство сопровождалось указанием
соответствующих физических величин и методов их измерения.
|
Фрагмент документа "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО РАЗРАБОТКЕ И ПОДГОТОВКЕ К ПРИНЯТИЮ ПРОЕКТОВ ТЕХНИЧЕСКИХ РЕГЛАМЕНТОВ".