Фрагмент документа "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ ПОДГОТОВКИ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ В ЦЕНТРАЛЬНОМ АППАРАТЕ МВД РОССИИ".
XIV. Государственная регистрация
нормативных правовых актов
208. Государственной регистрации в Минюсте России <*> в
соответствии с Правилами подготовки нормативных правовых актов
федеральных органов исполнительной власти и их государственной
регистрации подлежат нормативные правовые акты МВД России <**>:
------------------------------------
<*> Далее - "государственная регистрация".
<**> Признаки, обуславливающие необходимость направления
ведомственных нормативных правовых актов на государственную
регистрацию, конкретизированы Приказом Минюста России от 14 июля 1999
г. N 217 (зарегистрирован в Минюсте России 16 июля 1999 года,
регистрационный N 1835).
208.1. Содержащие правовые нормы, затрагивающие:
гражданские, политические, социально-экономические и иные права,
свободы и обязанности граждан Российской Федерации, иностранных
граждан и лиц без гражданства;
гарантии осуществления гражданских, политических,
социально-экономических и иных прав, свобод и обязанностей граждан
Российской Федерации, закрепленных в Конституции Российской Федерации,
общепризнанных принципах и нормах международного права и
обязательствах Российской Федерации в соответствии с международными
договорами, законодательных и иных нормативных правовых актах
Российской Федерации;
механизм реализации гражданских, политических,
социально-экономических и иных прав, свобод и обязанностей граждан
Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства.
208.2. Устанавливающие (изменяющие) правовой статус организаций -
типовые, примерные положения (уставы) об органах (например,
территориальных), организациях, подведомственных Министерству.
208.3. Содержащие правовые нормы, обязательные для других
федеральных органов исполнительной власти и (или) организаций, не
входящих в систему федерального органа исполнительной власти (двух и
более федеральных органов исполнительной власти, иных государственных
органов и организаций), издавшего (издавших) нормативный правовой акт.
208.4. Вносящие изменения и дополнения или признающие утратившими
силу ранее изданные нормативные правовые акты МВД России, прошедшие в
установленном порядке государственную регистрацию.
209. При этом на государственную регистрацию направляются
нормативные правовые акты МВД России, обладающие как одним, так и
несколькими из признаков, указанных в пункте 208 настоящих Правил.
210. Государственной регистрации подлежат нормативные правовые
акты МВД России независимо от срока их действия (как постоянно
действующие, так и нормативные правовые акты, принятые на определенный
срок), в том числе и нормативные правовые акты, содержащие сведения,
составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну, или
сведения конфиденциального характера.
211. В случае возникновения сомнений относительно необходимости
направления на государственную регистрацию нормативного правового
акта, изданного в МВД России, такие нормативные правовые акты также
подлежат направлению в Минюст России в порядке, установленном для
направления нормативных правовых актов МВД России на государственную
регистрацию.
212. Не подлежат направлению на государственную регистрацию:
212.1. Индивидуальные правовые акты:
персонального характера (о назначении на должность или
освобождении от должности, о поощрении или наложении дисциплинарного
взыскания и тому подобные);
действие которых исчерпывается однократным применением;
срок действия которых истек;
оперативно-распорядительного характера (содержащие разовые
поручения).
212.2. Акты, которыми решения вышестоящих государственных органов
доводятся до сведения органов, подразделений и организаций системы МВД
России.
212.3. Акты, направленные на организацию исполнения решений
вышестоящих органов или собственных решений МВД России и не содержащие
новых правовых норм.
212.4. Технические акты (ГОСТы, СНиПы, СанПиНы,
тарифно-квалификационные справочники, формы статистического наблюдения
и тому подобные), если они не содержат правовых норм.
212.5. Акты, носящие рекомендательный характер.
213. Подлежащие государственной регистрации нормативные правовые
акты МВД России представляются в Минюст России не позднее 10 дней со
дня их подписания (утверждения).
214. Представление на государственную регистрацию нормативного
правового акта, изданного совместно несколькими федеральными органами
исполнительной власти (иными государственными органами и
организациями), возлагается на федеральный орган исполнительной власти
(иной государственный орган или организацию), который в числе
подписавших (утвердивших) данный нормативный правовой акт указан
первым.
В случае, если нормативный правовой акт утвержден совместно с
федеральными органами исполнительной власти и государственными
органами и организациями, акты которых не подлежат государственной
регистрации, и данные государственные органы (организации) указаны
первыми в числе федеральных органов исполнительной власти (иных
государственных органов и организаций), подписавших его, нормативный
правовой акт представляется на государственную регистрацию федеральным
органом исполнительной власти, следующим первым за указанными
государственными органами (организациями).
215. Нормативные правовые акты направляются на государственную
регистрацию Министром или его заместителем, курирующим подразделение
МВД России, являющееся его головным разработчиком.
В случае, если нормативный правовой акт МВД России подписан
(утвержден) лицом, исполняющим обязанности Министра, копия
распорядительного документа о возложении на него соответствующих
обязанностей прилагается к нормативному правовому акту МВД России,
направляемому для государственной регистрации в Минюст России.
216. Нормативные правовые акты МВД России направляются на
государственную регистрацию в 6 экземплярах (подлинник и пять копий,
одна из которых может быть представлена на магнитном носителе).
217. Нормативные правовые акты МВД России, содержащие сведения,
составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну, или
сведения конфиденциального характера, представляются в двух
экземплярах (подлинник и одна копия).
218. Копии нормативных правовых актов МВД России, направляемые в
Минюст России, должны быть четкими для прочтения, текст должен
располагаться на листе без оборота и без уменьшения масштаба. Копии
нормативных правовых актов МВД России заверяются в установленном
порядке УД МВД России.
219. На обороте каждого листа оригинала нормативного правового
акта МВД России, представляемого на государственную регистрацию,
проставляется виза начальника ГПУ МВД России или его заместителя
(первого заместителя) либо руководителя структурного подразделения ГПУ
МВД России, обладающего правом согласования (визирования) нормативных
правовых актов МВД России.
220. К нормативному правовому акту МВД России, направляемому на
государственную регистрацию, прилагается справка, которая
подписывается начальником ГПУ МВД России или его заместителем (первым
заместителем).
221. Справка, прилагаемая к направляемому на государственную
регистрацию нормативному правовому акту, подписанному (утвержденному)
руководителями нескольких федеральных органов исполнительной власти
(иных государственных органов и организаций), подписывается
руководителем юридического подразделения того федерального органа
исполнительной власти (иного государственного органа и организации),
который направляет данный нормативный правовой акт на государственную
регистрацию в Минюст России.
222. В справке к нормативному правовому акту МВД России,
направляемому на государственную регистрацию, отражаются:
основания для издания нормативного правового акта: сведения о
законодательных и иных нормативных правовых актах Российской Федерации
(вид, дата издания, регистрационный номер, наименование, источник
официального опубликования) или номер и дата поручения Президента
Российской Федерации (Правительства Российской Федерации), которыми
поручается разработать нормативный правовой акт (копия поручения
прилагается к справке);
сведения о законодательных и иных нормативных правовых актах
Российской Федерации (вид, дата издания, регистрационный номер,
наименование, источник официального опубликования), определяющих
компетенцию МВД России, в случае издания нормативного правового акта
по инициативе Министерства;
основной предмет правового регулирования нормативного правового
акта МВД России;
сведения о действующих нормативных правовых актах, изданных МВД
России по данному вопросу (вид, дата издания, регистрационный номер,
наименование, наличие их государственной регистрации в Минюсте России
с указанием даты государственной регистрации, регистрационных номеров
и источников официального опубликования), информация о сроках их
приведения в соответствие с изданным нормативным правовым актом МВД
России;
сведения о согласовании нормативного правового акта МВД России с
заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, иными
государственными органами и организациями, если такое согласование
является необходимым;
основания для направления нормативного правового акта на
государственную регистрацию;
должностные лица Министерства, ответственные за сопровождение
рассмотрения нормативного правового акта МВД России в Минюсте России с
указанием их должности и контактных телефонов <*>.
------------------------------------
<*> Сведения о должностных лицах МВД России, ответственных за
сопровождение нормативного правового акта МВД России в Минюсте России,
могут быть отражены в сопроводительном письме, с которым данный
нормативный правовой акт направляется в Минюст России.
223. В случае, если нормативный правовой акт МВД России
направляется на государственную регистрацию повторно, а также если он
издан взамен нормативного правового акта МВД России, в государственной
регистрации которого ранее было отказано, в справке необходимо указать
дату и исходящий номер письма Минюста России о возвращении
нормативного правового акта без государственной регистрации либо об
отказе в его государственной регистрации.
224. При наличии в нормативном правовом акте, направляемом на
государственную регистрацию, ссылок на ранее изданный нормативный
правовой акт, признанный в установленном порядке не нуждающимся в
государственной регистрации, в справке указываются дата и исходящий
номер письма Минюста России, которым данный нормативный правовой акт
признан не нуждающимся в государственной регистрации.
225. В случае отказа в государственной регистрации нормативного
правового акта подразделение МВД России, являющееся его головным
разработчиком, в течение 10 дней со дня получения отказа в
государственной регистрации представляет Министру проект правового
акта о признании утратившим силу нормативного правового акта МВД
России, в государственной регистрации которого было отказано.
Данный правовой акт МВД России не должен содержать правовых норм
и нуждаться в последующей государственной регистрации.
226. После издания нормативного правового акта, указанного в
пункте 225 настоящих Правил, структурное подразделение МВД России,
являющееся его головным разработчиком, направляет заверенную в
установленном порядке его копию в Минюст России с письменным
уведомлением о признании утратившим силу нормативного правового акта
МВД России, в государственной регистрации которого было отказано. При
этом в сопроводительном письме указывается дата и исходящий номер
письма Минюста России об отказе в государственной регистрации ранее
направленного нормативного правового акта МВД России.
227. В случае неподготовки в установленные сроки подразделением
МВД России, являющимся головным разработчиком, нормативного правового
акта МВД России о признании утратившим силу нормативного акта, в
отношении которого Минюстом России принято решение о невозможности его
государственной регистрации, ГПУ МВД России в инициативном порядке и
без согласования с заинтересованными подразделениями МВД России
готовит соответствующий проект и докладывает его Министру.
228. Нормативный правовой акт МВД России может быть возвращен
Минюстом России без государственной регистрации по письменной просьбе
Министра.
229. Основанием для инициативного отзыва нормативного правового
акта МВД России из Минюста России служит выявившаяся необходимость
доработки (переработки) нормативного правового акта МВД России в
связи:
с изданием законодательных и (или) иных нормативных правовых
актов Российской Федерации, нормативные предписания которых не были
учтены при издании нормативного правового акта МВД России,
направленного на государственную регистрацию;
вступлением в силу решений Конституционного Суда Российской
Федерации или Верховного Суда Российской Федерации о признании не
соответствующими Конституции Российской Федерации, общепризнанным
принципам и нормам международного права и обязательствам Российской
Федерации в соответствии с международными договорами, федеральным
конституционным законам, федеральным законам, указам и распоряжениям
Президента Российской Федерации, постановлениям и распоряжениям
Правительства Российской Федерации нормативных предписаний,
использованных при разработке нормативного правового акта МВД России,
направленного на государственную регистрацию;
ликвидацией (реорганизацией) федеральных органов исполнительной
власти (иных государственных органов, организаций), совместно (по
согласованию) с которыми был издан нормативный правовой акт МВД
России, направленный на государственную регистрацию;
ликвидацией (реорганизацией) подразделения МВД России,
являющегося головным разработчиком проекта нормативного правового
акта, а также подразделений МВД России, которым в нормативном правовом
акте даются соответствующие поручения;
иные основания, обуславливающие необходимость переработки
изданного нормативного правового акта МВД России.
230. Предложение подразделения МВД России, являющегося головным
разработчиком проекта нормативного правового акта, об инициативном
отзыве нормативного правового акта МВД России из Минюста России
подлежит согласованию с ГПУ МВД России.
231. Нормативный правовой акт, возвращенный Минюстом России в МВД
России без государственной регистрации в связи с нарушением порядка
представления акта на государственную регистрацию, в течение месяца
должен быть в установленном порядке повторно представлен на
государственную регистрацию либо в Минюст России должна быть
направлена копия правового акта о признании утратившим силу ранее
изданного нормативного правового акта МВД России, возвращенного
Минюстом России без государственной регистрации.
При этом правовой акт о признании утратившим силу ранее изданного
нормативного правового акта МВД России не должен содержать правовых
норм и нуждаться в государственной регистрации.
232. В сопроводительном письме, с которым в Минюст России
направляется правовой акт о признании утратившим силу нормативного
правового акта, названного в пункте 220 настоящих Правил, указывается
дата и исходящий номер письма Минюста России о возвращении
нормативного правового акта без государственной регистрации.
233. При отсутствии оснований для государственной регистрации
Минюстом России в отношении нормативного правового акта, направленного
в установленном порядке на государственную регистрацию, может быть
принято решение, что данный нормативный правовой акт не нуждается в
государственной регистрации.
234. Если в последующем в нормативный правовой акт, признанный не
нуждающимся в государственной регистрации, в установленном порядке
будут внесены изменения и дополнения, нормативный правовой акт,
содержащий данные изменения и дополнения, подлежит представлению в
Минюст России для проведения экспертизы в целях определения
необходимости его государственной регистрации.
235. В случае признания утратившим силу нормативного правового
акта, признанного ранее нуждающимся в государственной регистрации,
информация об этом в установленном порядке направляется в Минюст
России. При этом в Минюст России предоставляется копия нормативного
правового акта о признании утратившим силу данного нормативного
правового акта. В сопроводительном письме указывается дата и
регистрационный номер сообщения Минюста России о признании
нормативного правового акта не нуждающимся в государственной
регистрации.
236. Нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и
обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус
организаций или имеющие межведомственный характер, подлежат
официальному опубликованию в установленном порядке, кроме актов или
отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие
государственную и иную охраняемую законом тайну, или сведения
конфиденциального характера.
237. При опубликовании нормативного правового акта МВД России,
прошедшего в установленном порядке государственную регистрацию в
Минюсте России, указание на дату его государственной регистрации и
регистрационный номер является обязательным.
238. В исключительных случаях приложения к нормативному правовому
акту МВД России, содержащему таблицы, графики, карты, схемы (носящие
вспомогательный или дополнительный характер), по согласованию с
Минюстом России могут не публиковаться. При этом в тексте
опубликованного нормативного правового акта МВД России указание на
наличие приложений к данному акту является обязательным.
239. Нормативный правовой акт, признанный Минюстом России не
нуждающимся в государственной регистрации, подлежит опубликованию в
общем порядке.
240. После опубликования нормативного правового акта, признанного
не нуждающимся в государственной регистрации, УД МВД России
информирует Минюст России об источнике его официального опубликования
(наименование издания, его номер и дата). При этом один экземпляр
данного издания направляется в Минюст России.
241. При последующем опубликовании и рассылке нормативного
правового акта, прошедшего в установленном порядке государственную
регистрацию, указание на дату государственной регистрации, его
регистрационный номер и источник первого официального опубликования
является обязательным.
242. Нормативные правовые акты, которыми предусматривается
внесение изменений и дополнений в нормативные правовые акты МВД
России, ранее прошедшие в установленном порядке государственную
регистрацию (независимо от того, содержат они правовые нормы или нет),
а также нормативные правовые акты о признании утратившими силу
нормативных правовых актов МВД России, ранее прошедших государственную
регистрацию, также подлежат направлению в Минюст России на
государственную регистрацию в установленном порядке.
243. УД МВД России осуществляет рассылку нормативных правовых
актов МВД России, подлежащих государственной регистрации в Минюсте
России, только после их государственной регистрации и официального
опубликования.
244. Порядок официального опубликования и вступления в силу
ведомственных нормативных правовых актов, прошедших в установленном
порядке государственную регистрацию, установлен Правилами подготовки
нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и
их государственной регистрации, утвержденными Постановлением
Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009.
Приложение N 1
к Правилам
подготовки нормативных
правовых актов
в центральном аппарате
Министерства внутренних дел
Российской Федерации
|
Фрагмент документа "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ ПОДГОТОВКИ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ В ЦЕНТРАЛЬНОМ АППАРАТЕ МВД РОССИИ".