Фрагмент документа "О ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ МЕРАХ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ И ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДА МОСКВЫ".
3.1. Совершенствование законодательства
об организации государственного контроля (надзора)
Анализ положений нормативных правовых актов в сфере
государственного контроля (надзора), а также практики их применения на
региональном и федеральном уровнях позволяет сделать вывод о
необходимости внесения в действующие законодательные и иные
нормативные правовые акты изменений, включающих в себя следующие
первоочередные меры:
- установление необходимости разработки регламентов контрольных
мероприятий по каждому виду государственного контроля (надзора),
включая закрепление требований, предъявляемых к регламентам,
определение их содержания и порядка принятия, обязательности
ознакомления с ними субъектов контроля до начала проведения
контрольных мероприятий, а также недопустимости проведения контрольных
мероприятий при отсутствии утвержденных регламентов контрольных
мероприятий;
- дальнейшее осуществление государственного контроля (надзора),
преимущественно на плановой и комплексной основе, а также выделение в
качестве приоритетной превентивной функции государственного контроля
(надзора);
- исключение практики требования выполнения предпринимателями
дополнительно оплачиваемых работ и услуг по проведению экспертиз,
консультаций, страхованию ответственности, обучению, выполнению
отдельных работ, заключению договоров на оказание благотворительной
помощи и т.д. в процессе согласования разрешительной документации и
осуществления мероприятий по контролю;
- определение административной ответственности должностных лиц за
нарушения в сфере государственного контроля (надзора);
- установление взаимной ответственности участников
государственного контроля (надзора).
Необходимо провести работу, направленную на внесение в
установленном порядке в соответствующие нормативные правовые акты
предложений по расширению и уточнению понятийного аппарата
действующего законодательства о контрольной деятельности, обеспечение
единообразия применения используемых терминов и, по возможности,
исключения их неоднозначного толкования.
С целью снижения возможностей для злоупотреблений со стороны
должностных лиц контролирующих органов и соблюдения гарантий прав
субъектов контроля целесообразно сформулировать предложения по
внесению изменений в действующее законодательство, устанавливающие,
что контролирующие органы и их должностные лица не вправе осуществлять
мероприятия по государственному контролю (надзору), если в отношении
данного вида государственного контроля (надзора) отсутствуют: закон,
определяющий соответствующий вид государственного контроля (надзора),
а также регламент контрольного мероприятия.
Необходимо подготовить предложения по внесению в Федеральный
закон от 08.08.01 N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при проведении государственного
контроля (надзора)" и Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях изменений и дополнений, направленных на защиту прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также на
конкретизацию составов административных правонарушений в области
законодательства о государственном контроле (надзоре) и установление
административной ответственности должностных лиц за нарушения в сфере
государственного контроля (надзора).
Совершенствование законодательства должно усилить правовую
защищенность субъектов предпринимательства при проведении контрольных
мероприятий, уменьшить количество случаев административного давления
на предпринимателей, повысить интерес граждан к предпринимательской
деятельности, что, в свою очередь, приведет к росту экономики города и
благосостояния жителей Москвы.
|
Фрагмент документа "О ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ МЕРАХ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ И ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДА МОСКВЫ".