О СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ БАНКОВСКОГО СЕКТОРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ПЕРИОД ДО 2008 ГОДА. Заявление. Правительство РФ. 05.04.05 983П-П13

Перспективы институционального развития

     32.   Совершенствование   структуры   банковского  сектора  будет
способствовать  достижению  основных  целей его развития, определенных
настоящим  документом,  прежде всего повышению его экономической роли,
удовлетворению   спроса  на  банковские  услуги,  более  качественному
выполнению  функций по трансформации сбережений в кредиты и инвестиции
и развитию конкуренции в банковском бизнесе.
     33.    Определенные    законодательством   Российской   Федерации
фундаментальные  принципы организации российской банковской системы, а
именно  двухуровневая структура (Центральный банк Российской Федерации
и  кредитные  организации)  и универсальные функциональные возможности
банков,   отвечают   базовым  потребностям  экономики  и  обеспечивают
благоприятные  исходные  условия  для  развития  банковского  сектора,
соответствующего   потребностям  экономического  роста.  Универсальный
статус  банков  позволяет  снизить риски за счет диверсификации услуг,
обеспечить   комплексность  обслуживания  клиентов.  В  связи  с  этим
указанные    принципы   сохраняются   в   качестве   правовой   основы
функционирования банковской системы Российской Федерации.
     34.  Специализация  кредитных организаций на отдельных банковских
продуктах,  операциях  или  видах  деятельности должна основываться на
принципе  добровольности. Указанный принцип исключает административные
методы  навязывания банкам конкретных форм специализации. Одновременно
он  предполагает,  что  всю  ответственность за решения по выбору сфер
деловой  активности  несут  сами кредитные организации и их учредители
(участники), включая в соответствующих случаях и государство. При этом
специализация на отдельных видах деятельности или банковских продуктах
может   вести   к   появлению  особенностей  в  системе  регулирования
деятельности  соответствующих банков, как это предусмотрено, например,
Федеральным  законом "Об ипотечных ценных бумагах" в отношении банков,
эмитирующих облигации с ипотечным покрытием.
     35.     Наряду    с    универсальными    банками    и    банками,
специализирующимися  в  рамках  универсального статуса на определенных
банковских  продуктах  или  видах деятельности, на отдельных сегментах
рынка  банковских услуг могут функционировать и небанковские кредитные
организации,   в  том  числе,  например,  организации,  осуществляющие
расчетные   либо   депозитно-кредитные   операции.  По  мере  развития
банковского   сектора   и   финансового   посредничества  небанковские
кредитные организации также получат свое развитие.