Фрагмент документа "ОТНЕСЕНИЕ ОРГАНИЗАЦИЙ И ПРЕДПРИЯТИЙ НОВОГО ТИПА К ЧИСЛУ ИСТОЧНИКОВ КОМПЛЕКТОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ АРХИВОВ. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ".
Раздел 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И МЕТОДИКА ОПРЕДЕЛЕНИЯ ИСТОЧНИКОВ
КОМПЛЕКТОВАНИЯ - ОРГАНИЗАЦИЙ И ПРЕДПРИЯТИЙ НОВОГО ТИПА
2.1. Работа по определению источников комплектования -
организаций и предприятий нового типа включает следующие этапы:
выявление организаций и предприятий нового типа в зоне комплектования
государственного архива; изучение регистрационных документов
организаций и предприятий в органах власти и управления; анализ
основных принципов создания и деятельности организаций и предприятий;
изучение документирования их деятельности; определение степени полноты
повторения информации об их деятельности в других организациях;
классификацию организаций и предприятий на основе проведенного анализа
в соответствии с критериями определения источников комплектования;
отнесение (или неотнесение) организаций и предприятий к числу
источников комплектования государственного архива; определение срока
передачи их документов на государственное хранение; составление и
ведение списка источников комплектования государственного архива.
2.2. Выявление организаций и предприятий нового типа в зоне
комплектования государственного архива осуществляется на основании
сведений, поступающих в органы власти и управления, налоговые,
финансовые, статистические органы при их регистрации <*>. Выявление
общественных организаций до их регистрации может осуществляться в
средствах массовой информации, а также путем установления
непосредственных контактов с членами данных организаций. Сведения,
вносимые в информационные банки данных, реестры, регистры, книги,
списки и др. при регистрации организаций и предприятий нового типа,
раскрывают: вид организации или предприятия (организационно-правовую
форму), предмет и цель деятельности, состав учредителей и участников,
наименование, местонахождение, размер уставного фонда и др.
------------------------------------
<*> В настоящее время архивисты могут обратить первоочередное
внимание на организации и предприятия нового типа, которые
преобразованы, реорганизованы из государственных предприятий или
организаций, ранее являвшихся источниками комплектования их
государственного архива.
Учитывая сложность работы с организациями и предприятиями нового
типа (особенно негосударственных форм собственности), данный этап
приобретает особое значение. Он позволяет еще до посещения конкретной
организации или предприятия установить основные принципы ее
организации и деятельности, а также выявить однородные (сходные с этих
точек зрения) объекты.
2.3. Порядок регистрации и состав документов, необходимых для
регистрации организаций и предприятий нового типа, определен
действующим законодательством РФ <*>.
------------------------------------
<*> Порядок регистрации некоторых видов организаций и предприятий
может иметь особенности в отдельных регионах РФ. В пособии он дан по
состоянию на 01.01.92.
2.3.1. Государственная регистрация организаций и предприятий
производится исполнительными комитетами районных, городских, районных
в городах Советов народных депутатов по месту нахождения организации
или предприятия. Регистрация совместных предприятий (СП)
осуществляется в Минфине РФ <*>. Общественные объединения, их
региональные и местные отделения, деятельность которых
распространяется на определенную территорию, регистрируются
соответствующими органами Минюста РФ.
------------------------------------
<*> Часть СП регистрируется в Комитете по иностранным инвестициям
при Минфине РФ (см. Постановление Правительства РФ от 28.05.92 N 357).
Данные регистрации организаций и предприятий нового типа
сообщаются в Минфин РФ для включения в Государственный реестр.
Сведения о зарегистрированных общественных объединениях фиксируются в
реестре общественных объединений в Минюсте РФ. Данные о совместных
предприятиях как участниках внешнеэкономических связей вносятся в
реестр МВЭС РФ. В соответствии с действующим законодательством все
изменения в учредительных документах организаций и предприятий
подлежат обязательной регистрации и внесению в Государственный реестр.
Сведения, содержащиеся в Государственном реестре, могут быть
предоставлены любому заинтересованному лицу.
2.3.2. После регистрации организации или предприятию выдается
решение (свидетельство) о регистрации.
На каждую зарегистрированную организацию или предприятие в
органах регистрации заводится дело (наблюдательное дело), в котором
собраны все представленные к регистрации документы: заявление о
регистрации; устав (для общественных объединений может быть программа
или положение); решение трудового коллектива (протокол собрания
учредителей, для общественных объединений - протокол общего собрания
объединения) или уполномоченного на то государственного органа (для
государственных и муниципальных организаций - приказ или
постановление); договор (соглашение) учредителей (для всех
организаций, кроме общественных объединений). В пакет данных
документов могут входить: свидетельство об уплате госпошлины (для
общественных объединений - платежное поручение с отметкой банка о
безналичном переводе денег со счета плательщика в кредитное учреждение
иди иной документ банка, подтверждающий прием денег в уплату
регистрационного сбора); гарантийное письмо или иной документ,
подтверждающий юридический адрес организации или факт предоставления
площади; списки учредителей и участников (для общественных объединений
- сведения об инициаторах создания объединения и (или) списки граждан,
входящих в объединение); личные листки по учету кадров на руководителя
и главного бухгалтера организации или предприятия; положение об
исполнительно-распорядительных органах и фондах объединений
предприятий; документ, содержащий информацию о финансовом положении
иностранного учредителя СП (для граждан - копии налоговой декларации),
или рекомендательное письмо банка, обслуживающего иностранного
учредителя; документы, подтверждающие оплату части уставного капитала
иностранным партнерам; нотариально заверенная выписка из торгового
реестра страны иностранного учредителя. В отдельных случаях имеются
документы, содержание которых не противоречит действующему
законодательству и отражает требования местных органов власти и
управления: свидетельство участника внешнеэкономических связей (для
ассоциаций); технико-экономическое обоснование (для малых
предприятий); справка об открытии расчетного счета с внесением 30% от
уставного фонда на момент регистрации (для малых предприятий в форме
обществ с ограниченной ответственностью); заключение специалистов по
вопросам регистрации устава (для общественных объединений).
2.4. Основные принципы создания и деятельности организаций и
предприятий нового типа определяются на основе анализа: состава
учредителей и участников; юридического статуса; имущественной
ответственности; формы собственности; вида, характера и масштаба
деятельности; централизации и самостоятельного осуществления функций
участников; организации управления предприятием, организацией; круга
организаций, предприятий и лиц, с которыми устанавливаются договорные
или иные отношения; срока деятельности; местонахождения участников.
Организации и предприятия нового типа создаются в форме:
хозяйственных обществ и товариществ, кооперативов, арендных,
совместных, малых предприятий, а также их объединений, созданных в
форме хозяйственных ассоциаций (союзов), концернов, корпораций <*>.
------------------------------------
<*> Определения организаций и предприятий нового типа даны на
основании: Закона РСФСР "О предприятиях и предпринимательской
деятельности" от 25.12.90 // Ведомости ВС РСФСР, 1990, N 30, ст. 418;
"Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик" от
31.05.91 // Ведомости ВС СССР, 1991, N 26, ст. 733; специальной
литературы.
К хозяйственным обществам и товариществам относятся: полное,
смешанное товарищество, общество (товарищество) с ограниченной
ответственностью, акционерное общество.
Товариществом (хозяйственным обществом) признается объединение
граждан и (или) юридических лиц для совместной хозяйственной
деятельности в соответствии с заключенным между ними договором,
определяющим степень имущественной ответственности членов по
обязательствам товарищества. Видами договоров являются: договор о
полном, смешанном, ограниченном (или с ограниченной ответственностью)
товариществе. Все члены полного товарищества несут неограниченную
солидарную ответственность по его обязательствам всем своим
имуществом. В смешанном товариществе полную солидарную ответственность
несут всем своим имуществом только действительные члены (полные
члены). Члены-вкладчики несут ответственность по обязательствам
товарищества в пределах вклада в его имущество. Все члены товарищества
с ограниченной ответственностью отвечают по своим обязательствам в
пределах своих вкладов. Одной из форм товарищества с ограниченной
ответственностью является акционерное общество (открытого или
закрытого типа). Акционеры несут ответственность по обязательствам
общества в пределах своих акций.
Кооперативом признается объединение граждан на основе членства
для совместного ведения предпринимательской деятельности путем
объединения его участниками имущества и личного трудового участия. Все
имущество кооператива, находящееся в его собственности, делится на
вклады членов в соответствии с уставом.
Арендным признается предприятие, осуществляющее
предпринимательскую деятельность на основе взятого им в аренду
имущественного комплекса. Члены предприятия имеют право на часть
дохода в пределах, предусмотренных уставом.
Совместным предприятием признается хозяйственная организация,
созданная российскими предприятиями и объединениями совместно с
партнерами из зарубежных стран. Совместные предприятия создаются в
форме хозяйственных товариществ и обществ.
К малым предприятиям относятся предприятия всех
организационно-правовых форм, установленных Законом РСФСР "О
предприятиях и предпринимательской деятельности" <*>, со
среднесписочной численностью работающих, не превышающей 200 человек.
------------------------------------
<*> Ведомости ВС РСФСР, 1990, N 30, ст. 418.
Хозяйственным объединением признается объединение юридических лиц
- хозяйственных обществ и товариществ, кооперативов, государственных,
арендных и иных предприятий, созданные ими по отраслевому,
территориальному или иному принципу в целях координации деятельности,
обеспечения защиты их прав, представления общих интересов в
государственных и иных органах, а также в международных организациях.
По согласованному решению участников на объединение может быть
возложено централизованное выполнение отдельных производственных и
других хозяйственных функций. Участники объединения сохраняют свою
самостоятельность и права юридических лиц (кроме входящих в
корпорации). Хозяйственные объединения могут создаваться в форме:
хозяйственных ассоциаций (союзов), концернов, корпораций.
Хозяйственные ассоциации (союзы) - объединения организаций и
предприятий в целях координации производственно-хозяйственной
деятельности (организации снабжения и сбыта, научно-технического,
информационного, правового и экономического обслуживания, рекламной и
маркетинговой деятельности и т.д.). Хозяйственные ассоциации (союзы),
как правило, не участвуют непосредственно в производстве, но всемерно
содействуют своим членам в получении дополнительных экономических
выгод как в производстве, так и в финансировании, реализации
продукции.
Концерн - объединение организаций и предприятий, при котором
совместная деятельность осуществляется на основе добровольной
централизации функций научно-технического и производственного
развития, инвестиционной, финансовой, внешнеторговой и др.
Корпорация - объединение организаций и предприятий различных
отраслей, созданное на договорной основе и характеризующееся единством
собственности и контроля над деятельностью.
Общественные объединения являются некоммерческими организациями,
т.е. добровольными формированиями, возникшими в результате свободного
волеизъявления граждан, объединившихся на основе общих интересов.
Общественными объединениями (организациями) являются: политические
партии, массовые движения, профессиональные союзы, женские,
ветеранские организации, организации инвалидов, многодетных семей,
детские, научные, технические, культурно-просветительские,
физкультурно-спортивные и иные добровольные общества, творческие
союзы, землячества, фонды, ассоциации и другие объединения граждан.
2.4.1. Создание организаций и предприятий нового типа включает
следующие этапы: заявление учредителей о намерении создать организацию
или предприятие; проведение учредительной конференции, собрания или
переговоров; государственную регистрацию организации или предприятия.
Учредителями могут выступать юридические лица и граждане (физические
лица) как РФ, так и иностранные. Организации и граждане, принимавшие
участие в учредительной конференции, собрании, переговорах и
подписавшие учредительный договор (соглашение), являются учредителями.
Учредительная конференция принимает решение о создании организации или
предприятия, утверждает ее устав, учредительный договор, определяет
размер уставного фонда, избирает исполнительный и контрольный органы и
др. Организации и граждане, вступившие в организацию после
учредительной конференции и подписания договора, являются участниками.
Исключение составляют: товарищества, кооперативы, акционерные общества
закрытого типа, арендные предприятия, в которых участвуют только
учредители.
Организации и предприятия нового типа могут быть: вновь созданы;
реорганизованы, преобразованы из государственных предприятий. Во
втором случае организация или предприятие, как правило, имеет
предшественника.
Организации и предприятия нового типа могут создавать дочерние
предприятия, филиалы, отделения, представительства.
2.4.2. С момента регистрации все организации или предприятия
нового типа (кроме полного товарищества), общественные объединения
приобретают статус юридического лица.
2.4.3. Имущество организаций и предприятий нового типа
формируется за счет паевых и вступительных взносов членов. Взносы
могут состоять как из финансовых средств, так и материальных ценностей
(зданий, сооружений, оборудования, сырья и др.). В дальнейшем
имущество организации или предприятия может пополняться за счет
доходов от производственной, финансовой, коммерческой и других видов
деятельности. Порядок формирования имущества и имущественная
ответственность членов определяются в уставе или учредительном
договоре организации или предприятия (см. п. 2.4.1).
2.4.4. Организации и предприятия нового типа могут быть различных
форм собственности и их сочетаний (см. п. 2.7.3). Государственная
программа приватизации <*> предусматривает поэтапное
разгосударствление предприятий и организаций различных отраслей
народного хозяйства и в первую очередь: легкой, пищевой, строительной
промышленности, промышленности стройматериалов, торговли,
общественного питания, бытового обслуживания, автомобильного
транспорта, предприятий по производственно-техническому обслуживанию
сельского хозяйства. Одним из способов приватизации является
акционирование, что приведет к преобладанию предприятий со смешанной
формой собственности.
------------------------------------
<*> Постановление ВС РФ "О введении в действие Государственной
программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в
РФ на 1992 г." от 11 июня 1992 г. N 2980-1 // Ведомости съезда
народных депутатов РФ и ВС РФ, 1992, N 28, ст. 1617.
2.4.5. Организации и предприятия нового типа могут создаваться в
любой сфере деятельности (как в области материального производства,
так и в непроизводственных отраслях). Организации и предприятия нового
типа могут заниматься любой деятельностью (сочетать разные виды
деятельности) <*>, за исключением той, что запрещена
законодательством. Вид, характер и масштаб деятельности организаций и
предприятий в значительной степени зависят от состава учредителей и
наличия имущества (переданного им участниками или приобретенного).
Если организация или предприятие не имеет основных фондов (сооружений,
оборудования и т.д.) и его учредители в основном представлены:
органами власти и управления, финансовыми органами (банками),
общественными организациями (союзами, фондами, ассоциациями),
гражданами, то они, как правило, занимаются инвестиционной, сервисной,
посреднической деятельностью. Инвестиционная деятельность таких
организаций и предприятий чаще всего носит межотраслевой характер,
поскольку главным источником дохода являются проценты отчислений от
вложенных денежных средств в программы и предприятия различных
отраслей, являющихся на данный момент прибыльными или требующими
развития. Если организация создавалась путем преобразования
государственного предприятия и объединения (МГО, НТО, ПО) с передачей
основных фондов преемнику, то характер (отраслевая направленность) и
масштаб деятельности будут зависеть от состава основных фондов.
Деятельность такой организации или предприятия носит, как правило,
производственно-отраслевой характер (концерн, корпорация, акционерное
общество, арендное предприятие).
------------------------------------
<*> При этом определенный вид деятельности преобладает (является
основным).
Отраслевой (или межотраслевой) характер и региональный (или
межрегиональный) масштаб деятельности определяются: составом
участников или предшественников; объемом уставного фонда, характером и
составом основных средств (производственной, материальной базы)
организации или предприятия. Малые предприятия (товарищества,
кооперативы, совместные предприятия) являются наиболее неустойчивыми
коммерческими организациями, меняющими вид деятельности в зависимости
от конъюнктуры рынка.
Цели, направление и масштаб деятельности общественных организаций
зависят от интересов (политических, экономических, профессиональных,
благотворительных, просветительских и др.) и финансовых возможностей
учредителей. Характер деятельности может быть как многоплановым
(политические партии, движения, фронты), так и узкотематическим
(творческие, профессиональные объединения). Общественные объединения в
порядке, определяемом законодательством, могут создавать коммерческие
предприятия и организации, но лишь с целью материального обеспечения
своих уставных задач.
2.4.6. Организации и предприятия нового типа являются, как
правило, вневедомственными (кроме государственных и арендных) и
работают на принципах самоуправления. Организации и предприятия нового
типа не являются по отношению к участникам и учредителям вышестоящими.
Учредители и участники сохраняют свою хозяйственную самостоятельность
и осуществляют деятельность в соответствии с собственным уставом и
положениями. Они могут входить в любые другие организации и
хозяйственные объединения (кроме членов полных товариществ,
кооперативов, корпораций). Централизация функций участников проводится
на добровольно-договорной основе в зависимости от производственной
необходимости и определяется в уставных документах. Наиболее высокая
степень централизации функций управления характерна для корпораций,
концернов. В остальных видах организаций и предприятий преобладают
координация (хозяйственные ассоциации, товарищества, совместные
предприятия) и наблюдение за деятельностью исполнительных органов
(акционерные общества открытого типа). Как правило, добровольной
централизации в объединениях организаций и предприятий подвергаются:
функции, связанные с представительством и защитой прав и интересов
участников в государственных органах власти и управления,
международных организациях, правоохранительных органах (арбитраже);
организация научно-исследовательских и конструкторско-технологических
работ; координация взаимодействий с заказчиками; снабженческо-сбытовая
деятельность; маркетинг; подготовка и переподготовка кадров. Наиболее
жесткая и полная централизация функций управления характерна для
корпораций, созданных путем реорганизации государственных объединений.
Участники корпорации, как правило, не имеют статуса юридического лица
и выступают только от имени корпорации. Их самостоятельность
ограничена решением вопросов текущей производственно-хозяйственной
деятельности. Жесткая централизация функций управления в корпорациях и
отдельных концернах предполагает наличие отношений подчиненности (и
соответствующее вертикальное движение документопотока). Современное
законодательство, в частности Постановление Верховного Совета РСФСР от
11.10.91 "Об упорядочении создания и деятельности ассоциаций,
концернов, корпораций и др. объединений предприятий на территории
РСФСР" <*>, запретило осуществлять властные функции по отношению
входящих в эти объединения предприятий и давать обязательные для
исполнения указания. Отношения подчинения должны быть заменены
координацией деятельности и договорными отношениями.
------------------------------------
<*> Ведомости ВС РСФСР, 1991, N 43, ст. 1373.
2.4.7. Организация управления предприятий и организаций нового
типа определяется учредительными документами. В организациях и
предприятиях, созданных на основах совместной и долевой собственности
с большим количеством участников (хозяйственные и общественные
объединения, акционерные общества открытого типа, товарищества с
ограниченной ответственностью), высшим органом управления является
общее собрание или конференция, съезд членов, а между собраниями -
выборный совет (наблюдательный, директоров). Совет формирует
исполнительный орган - правление (дирекцию, комитет, коллегию),
который осуществляет руководство текущей деятельностью. В малых
предприятиях, полных и смешанных товариществах, кооперативах,
совместных, арендных предприятиях исполнительная власть представлена
директором (генеральным, исполнительным), а высшим органом является
совет или правление, куда входят все члены организации. В корпорациях
исполнительная власть может быть возложена на аппарат управления
одного из членов. Контроль за финансово-хозяйственной деятельностью
исполнительных органов любых форм организаций и предприятий нового
типа осуществляется ревизионной комиссией (ревизором).
2.4.8. В процессе своей деятельности организации и предприятия
нового типа взаимодействуют с различными учреждениями, организациями и
предприятиями, гражданами, круг которых определяется производственной
необходимостью. Основой всех производственных взаимоотношений являются
различные виды гражданско-правовых договоров. Отношения с органами
власти и управления, правоохранительными, финансовыми, налоговыми,
статистическими и другими органами строятся на основе действующего
законодательства.
2.4.9. Срок деятельности организаций и предприятий нового типа
определяется участниками в учредительных документах и, как правило, не
имеет временных ограничений.
2.4.10. Местонахождение (территория) участников организации или
предприятия в зависимости от целей создания может быть ограничено
пределами государства, республики (АССР), края, области, города,
района, а может и не иметь ограничений. Территориальная ограниченность
характерна для малых предприятий.
2.5. Определение полноты отражения деятельности организаций и
предприятий нового типа в их документах предполагает изучение
документационного обеспечения управления их деятельности. В настоящее
время идет процесс формирования документальных комплексов организаций
и предприятий нового типа <*>.
------------------------------------
<*> Анализ документов организаций и предприятий нового типа
затруднен в связи с "коммерческой тайной". См. Постановление
Правительства РСФСР "О перечне сведений, которые не могут составлять
коммерческую тайну" от 05.12.91 N 35 // СП Правительства РФ, 1992, N 1
- 2, ст. 7.
2.5.1. В организациях и предприятиях нового типа государственной
формы собственности документирование деятельности ведется в
соответствии с действующими нормами. В организациях и предприятиях
негосударственных форм собственности, общественных организациях многие
функции не документируются или документируются недостаточно полно и в
произвольной форме <*>. Неполнота и неравномерность документирования
деятельности особенно характерны для кооперативов, малых предприятий
(негосударственных форм собственности), региональных отделений
общественных объединений.
------------------------------------
<*> Исключение составляют учредительные, нормативные, отчетные
документы, виды и формы которых согласно законодательству, уставным
документам или распоряжению вышестоящего органа обязательны для
организаций и предприятий любой формы собственности.
2.5.2. Независимо от формы собственности организации и
предприятия осуществляют функции руководства, контроля, планирования,
финансирования, учета, отчетности и др. в отношении предметов и
объектов своей деятельности. Документы, образующиеся в процессе
выполнения этих функций (организационно-распорядительные, плановые,
учетно-отчетные), составляют управленческую документацию <*>.
------------------------------------
<*> См. Перечень типовых документов, образующихся в деятельности
госкомитетов, министерств, ведомств и других учреждений, организаций,
предприятий, с указанием сроков хранения (М., 1989). В настоящее время
положения перечня могут корректироваться с учетом состава и содержания
документов организаций и предприятий нового типа.
В настоящее время количество управленческих документов
сокращается (особенно плановых и отчетных), в то же время: возросло
значение нормативных документов, регламентирующих все основные вопросы
создания и деятельности организаций и предприятий; особую роль играют
договоры (разнообразные по форме и содержанию); расширился состав и
содержание протокольной документации, содержащей информацию о
создании, планируемой работе, партнерах, внутренней жизни организации
или предприятия (по мере стабилизации работы коммерческих организаций
или предприятий в протоколах увеличивается доля информации о
заработной плате, распределении прибыли и т.д.).
2.5.3. Документация, отражающая собственно производственные (в
том числе и творческие) функции организаций и предприятий нового типа,
содержит сведения, которые, как правило, входят в "коммерческую тайну"
и недоступны для анализа <*>.
------------------------------------
<*> См. Постановление Правительства РСФСР "О перечне сведений,
которые не могут составлять коммерческую тайну" от 05.12.91 N 35 // СП
Правительства РФ, 1992, N 1 - 2, ст. 7. При согласии собственника
документов передать их на государственное хранение отбор и прием
осуществляются в соответствии с действующими правилами.
Документация, отражающая специфику деятельности общественных
объединений, разнообразна по видам, формам документов, их содержанию.
Она может быть создана в процессе деятельности организации (ее
членов), собрана ею (ее членами), подарена другими организациями и
гражданами.
2.6. На основании анализа связей организации или предприятия
нового типа, их документирования устанавливается полнота отражения
информации о деятельности данных организаций и предприятий в
документах других учреждений, организаций, предприятий.
Повторяемость документной информации организаций и предприятий
нового типа имеет место: прежде всего, в органах государственной
власти и управления; в вышестоящих органах (для организаций и
предприятий государственной формы собственности); в других
организациях и предприятиях, с которыми имеются деловые связи.
Преобладающая форма повторения - дублетность, характер повторения -
межотраслевой, полнота повторения, как правило, незначительна (больше
для организаций и предприятий государственной формы собственности).
Документы организаций и предприятий нового типа, поступившие в силу
действия законов управления в другие учреждения, организации,
предприятия, являются составной частью их фондов, и ценная часть этих
документов поступает на государственное хранение.
2.6.1. Повторяемость информации ОРД организаций и предприятий
нового типа возникает уже в ходе подготовки к регистрации, а затем -
самой регистрации в органах власти и управления. Учредительные
документы (см. п. 2.3) находятся: в организациях или предприятиях
(частично - их учредителях); в органах государственной власти,
финансовых, налоговых, статистических органах. Информация об
организации или предприятии нового типа, содержащаяся в ОРД, может
повторяться в документах других учреждений, организаций, предприятий в
результате их совместной деятельности (в решениях, протоколах,
справках, переписке и др.). Форма повторяемости различна: от
дублетности, характерной для учредительных документов, договоров,
протоколов; цитирования - в решениях, протоколах, переписке; до
обобщения - в справках, переписке,
2.6.2. В связи с изменением управления деятельностью организаций
и предприятий нового типа повторяемость информации (дублетность)
плановой документации, как правило, имеет место там, где существует
система руководящих и подчиненных структур (концерны, корпорации и
входящие в них предприятия или организации; руководящие органы
общественных объединений и их региональные отделения).
2.6.3. Сведения учетно-отчетного характера организаций и
предприятий нового типа повторяются (дублируются) в документах органов
государственной власти и управления, средствах массовой информации.
Согласно законодательству все организации и предприятия
независимо от формы собственности представляют отчеты о своей
деятельности в статистические, финансовые и налоговые органы. Отчеты
акционерных обществ открытого типа могут находиться также в органах
печати или специальных изданиях (где должны публиковаться годовые
отчеты данных обществ). Для предприятий и организаций государственной
формы собственности, входящих в определенную систему, и общественных
объединений повторяемость учетно-отчетной информации имеет место и в
документах руководящих ими структур.
Информация отчетного характера общественных объединений может
находиться и в документах органов государственной власти и управления
в связи с тем, что по законодательству регистрирующий орган может
посылать своих представителей для участия в заседаниях общественного
объединения и, следовательно, иметь отчеты об их деятельности.
2.6.4. Документальные комплексы, созданные организациями и
предприятиями нового типа, с одинаковыми организационно-правовыми
формами, видами деятельности, масштабом деятельности, формами
собственности, условиями деятельности на одной территории, как
правило, содержат однородную (равноценную) информацию (кооперативы,
товарищества, акционерные общества, совместные предприятия, арендные
предприятия, малые предприятия).
2.7. Анализ основных принципов создания и деятельности
организаций и предприятий нового типа, степени повторения информации
об их деятельности в других организациях (см. п. п. 2.4, 2.6)
позволяет провести классификацию данных организаций и предприятий по
основным признакам, положенным в основу определения источников
комплектования государственных архивов (см. п. 1.2).
2.7.1. Классификация организаций и предприятий нового типа по
виду деятельности раскрывает, прежде всего, их принадлежность к сфере
материального производства, социальной, экономической, культурной
сфере, сфере услуг и др. Выделяются организации и предприятия,
осуществляющие: производственную, непроизводственную, смешанную
(комплексную) деятельность. Производственные осуществляют производство
товаров, продукции, работ и имеют отраслевой характер (промышленные,
химические, транспортные, строительные, топливно-энергетические,
сельскохозяйственные и др.). Особо выделяются научные организации.
Непроизводственные осуществляют инвестиционную деятельность,
консультативные, посреднические, маркетинговые, сервисные, рекламные
услуги и др. Смешанные (комплексные) сочетают производственные и
непроизводственные виды деятельности.
Некоторые организации и предприятия по виду деятельности могут
быть классифицированы по схемам, которые используются в
законодательстве <*> или широко применяются на практике. Так,
кооперативы классифицируются: на производственные, торгово-закупочные,
общественного питания, посреднические, театральные и художественные,
по производству и переработке сельскохозяйственных продуктов,
производственные ученические; малые предприятия классифицируются: на
промышленные, строительные, научные, производственные,
непроизводственные, торговые и др.
------------------------------------
<*> См. Закон "О кооперации в СССР" от 26.05.88 // Ведомости ВС
СССР, 1988, N 22, ст. 355; Указ ВС СССР от 02.09.89 "О подоходном
налоге с кооперативов" // Ведомости ВС СССР, 1989, N 9, ст. 212;
Постановление СМ СССР "О мерах по созданию и развитию малых
предприятий" от 08.09.90 // СП Правительства СССР, 1990, N 19, ст.
101.
Общественные объединения (организации) по предмету деятельности
(направлению, тематике деятельности) могут быть классифицированы на
две группы: объединения широкого спектра действия (как правило,
ставящие перед собой общественно-политические задачи, имеющие сложную
структуру, широкий масштаб деятельности, многочисленность членов);
объединения, ограничивающие свою деятельность конкретным направлением
(как правило, ставящие перед собой узко-тематические задачи, имеющие
небольшой масштаб деятельности, несложную структуру, небольшое число
членов).
Данная классификация общественных объединений имеет общий
характер и может быть детализирована: объединения
общественно-политического характера; объединения по социальной защите
различных групп общества (социально-благотворительные); объединения по
профессиональному признаку; объединения по признаку общности
интересов.
2.7.2. Классификация по организационно-правовой форме раскрывает
вид (форму) организаций и предприятий нового типа. С учетом этого
признака организации и предприятия подразделяются: на предприятия,
товарищества, объединения предприятий <*>. Из названных групп по
организационно-правовой форме далее могут быть классифицированы
товарищества. Основанием для классификации является форма (вид)
договора, где определяется имущественная ответственность участников
(см. п. 2.4).
------------------------------------
<*> Классификация дана на основании Закона РСФСР "О предприятиях
и предпринимательской деятельности" от 25.12.90 // Ведомости ВС РСФСР,
1990, N 30, ст. 418. Существуют другие более общие классификации
организаций и предприятий нового типа (см. "Основы гражданского
законодательства Союза ССР и республик" от 31.05.91 // Ведомости ВС
СССР, 1991, N 26, ст. 733).
2.7.3. При классификации по формам собственности устанавливаются
организации и предприятия, созданные и функционирующие на основе:
частной, государственной, муниципальной форм собственности,
собственности общественных объединений и сочетании данных форм <*>. В
соответствии с этим признаком концерны, корпорации до настоящего
времени относились к организациям с преобладающей государственной
формой собственности (независимо от форм собственности входящих в них
членов) <**>. Хозяйственные ассоциации (союзы), товарищества,
акционерные общества имеют коллективную форму собственности (долевую,
совместную), основанную на сочетании любых форм собственности (см. п.
2.4). СП, малые предприятия, кооперативы создаются и действуют на
основе любых форм собственности. Арендные предприятия имеют форму
собственности арендодателя. Полные товарищества могут иметь частную
форму собственности. Общественные организации осуществляют свою
деятельность на основе собственности общественных объединений.
------------------------------------
<*> См. п. 2.4.4.
<**> На современном этапе становления деятельности объединений,
организаций и предприятий членами концернов, корпораций являлись
преимущественно организации и предприятия государственной формы
собственности. В соответствии с Государственной программой
приватизации они преобразуются в акционерные общества (см.
Постановление ВС РФ "О введении в действие Государственной программы
приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской
Федерации на 1992 год" от 11.06.92 N 2980-1 // Ведомости ВС РФ, 1992,
N 28, ст. 1617).
Для СП, товариществ, акционерных обществ в рамках признака формы
собственности может быть проведена более детальная классификация на
основании доли участия партнеров в капитале - размера уставного
капитала (участие на паритетных началах - равные доли, большая или
меньшая доля участия иностранного капитала, государственной,
муниципальной, частной собственности, собственности общественных
объединений).
2.7.4. Классификация организаций и предприятий нового типа по
виду деятельности, организационно-правовой форме, форме собственности
может быть дополнена классификацией по другим признакам: по масштабу
деятельности организаций и предприятий (федеральные, муниципальные,
республиканские (в составе Российской Федерации), краевые, областные,
автономных округов, районные) <*>; по степени повторения информации о
деятельности организаций и предприятий нового типа в других
организациях (см. п. 2.6).
------------------------------------
<*> Общественные объединения: международные, общероссийские,
межреспубликанские, межрегиональные, местные.
2.8. На основании комплексного применения критериев (см. п. 1.2)
организации и предприятия нового типа <*> могут быть отнесены или не
отнесены к числу источников комплектования государственных архивов.
Решение принимается индивидуально по каждой организации или
предприятию (их группе) <**>.
------------------------------------
<*> То же для учредителей и участников организаций и предприятий
нового типа (если они сами являются организациями и предприятиями
нового типа), их дочерних предприятий, филиалов, отделений,
представительств.
<**> Общих примерных рекомендаций по каждому виду
(организационно-правовой форме) предприятий и организаций нового типа
дать нельзя. Исключение составляют: объединения предприятий,
организаций - как правило, могут быть отнесены к числу источников
комплектования полного приема; кооперативы - как правило, могут быть
отнесены к числу источников комплектования группового выборочного
приема; общественные организации - как правило, могут быть отнесены к
числу источников комплектования полного приема.
2.8.1. При отнесении организаций и предприятий нового типа
негосударственных форм собственности к числу источников комплектования
полного приема необходимо предусмотреть возможность замены полного
приема на повидовой выборочный прием, если владелец-собственник
(организация или предприятие) согласен передать на государственное
хранение только часть ценных документов <*>, а работники ГАС сочтут
эту часть документов достаточно представительной (информационной).
------------------------------------
<*> Для общественных организаций данное решение может быть
связано и с отсутствием определенных документов из-за неполноты
документирования функций.
2.8.2. При отнесении организаций и предприятий нового типа к
числу источников комплектования повидового выборочного приема
определение видового состава документов, подлежащих приему на
хранение, осуществляется в соответствии с действующими
нормативно-методическими пособиями, корректируемыми с учетом
современных условий деятельности данных предприятий и организаций. В
состав выборочной совокупности документов в обязательном порядке
должны попасть <*>: основные распорядительные, нормативные,
протокольные, отчетные, аналитические документы (см. п. 2.5).
------------------------------------
<*> Состав документов определяется по каждой конкретной
организации или предприятию (их группе).
Предусматривается прием на государственное хранение ценных
документов (прежде всего, учредительных, отчетных) организаций и
предприятий нового типа - источников комплектования повидового
выборочного приема, отложившихся в фондах других организаций (как
правило, органов власти и управления).
2.8.3. При отнесении организаций и предприятий нового типа к
числу источников комплектования группового выборочного приема <*>
формирование выборочной совокупности организаций или предприятий
осуществляется путем направленного отбора. Может быть применен и
случайный отбор. При направленном отборе включение конкретных
организаций или предприятий в число источников комплектования
проводится в соответствии с признаками, названными экспертами
(архивистами, историками, специалистами в области управления, права,
экономики и т.д.). При случайном отборе - чисто механически или путем
жеребьевки.
------------------------------------
<*> Отнесение к числу источников комплектования группового
выборочного приема организаций и предприятий негосударственных форм
собственности должно осуществляться с особой осторожностью после
тщательного анализа в органах государственной регистрации, налоговых,
статорганах сведений как о каждом из них, так и обо всей их
совокупности.
2.8.3.1. Отбор документов - источников комплектования группового
выборочного приема предполагает учет следующих моментов. Количество
организаций или предприятий нового типа в зоне комплектования архива
должно быть достаточно велико, чтобы составить генеральную
совокупность. Чем выше степень однородности информации и ее
повторяемость в организациях или предприятиях данного вида, тем меньше
может быть выборочная совокупность, т.е. число организаций или
предприятий, которые будут отнесены к числу источников комплектования.
При выборе конкретных организаций или предприятий - источников
комплектования учитываются: признаки, характеризующие их особую роль
среди других организаций или предприятий (см. п. 1.2.1); полнота
документирования деятельности (см. п. 2.5); согласие
владельца-собственника (для организаций и предприятий
негосударственных форм собственности) на передачу документов в
государственный архив. Полученная таким образом выборочная
совокупность может быть дополнена путем случайного отбора организаций
или предприятий из числа оставшейся генеральной совокупности. В целях
преемственности в работе возможно сохранение в числе источников
комплектования тех организаций или предприятий, которые ранее уже ими
являлись, но в настоящее время не соответствуют названным экспертами
признакам.
2.8.3.2. Объем выборочной совокупности организаций или
предприятий нового типа определяется в каждом случае конкретно
(ориентировочно от 2 до 20%) с учетом: количества организаций или
предприятий определенного вида на конкретной территории; степени их
однородности; равноценности их документов; возможен учет
представительности в зависимости от форм собственности.
2.8.3.3. При отнесении организаций и предприятий нового типа к
числу источников комплектования группового выборочного приема
предусматривается, что от всех организаций или предприятий, не
попавших в выборочную совокупность, на государственное хранение
поступят ценные документы, отложившиеся в силу действия законов
управления в фондах других организаций (как правило, органов власти и
управления).
2.8.3.4. Возможно применение сочетания группового и повидового
выборочного приема, т.е. отбор отдельных ценных документов (например,
протоколов кооперативов) организаций или предприятий, не вошедших в
выборочную совокупность.
2.8.4. Ценные документы (прежде всего, учредительные, отчетные)
организаций и предприятий нового типа, не являющихся источниками
комплектования государственных архивов, отложившиеся в фондах других
организаций (прежде всего, органов власти и управления) - источников
комплектования, должны быть приняты в их составе на хранение.
2.9. Организация работы и сроки передачи документов организаций и
предприятий нового типа на государственное хранение осуществляется в
соответствии с формой собственности, а также конкретными условиями
региона <*>.
------------------------------------
<*> В связи с тем, что процесс создания организаций и предприятий
нового типа находится в стадии становления, их организация и
деятельность нестабильна, а правовая база (в том числе и архивное
законодательство) применительно к ним еще полностью не создана,
приведенные в следующих пунктах данных Методрекомендаций положения
носят предварительный, рекомендательный характер.
2.9.1. Взаимоотношения государственных архивов с организациями и
предприятиями нового типа государственной и муниципальной форм
собственности строятся на основе норм архивного законодательства и
осуществляются в соответствии с действующими правилами работы
государственных и ведомственных архивов. Взаимодействие
государственных архивов с организациями и предприятиями других форм
собственности должно базироваться на договорной основе <*>. В договоре
(соглашении) фиксируются обязательства сторон (порядок, состав, сроки
передачи документов на постоянное или депозитное хранение и др.).
------------------------------------
<*> Примерный договор между учреждением Государственной архивной
службы РФ и организацией, предприятием о взаимоотношениях и
сотрудничестве в области архивного дела и делопроизводства. Письмо
Роскомархива от 16.12.91 N 4/1003 (см. Приложение N 1 к данным
Методрекомендациям).
2.9.2. Срок передачи на государственное хранение документов
организаций и предприятий нового типа государственной формы
собственности определен действующими правилами. Прием документов от
организаций и предприятий других форм собственности осуществляется в
сроки, определенные условиями договора. К факторам, влияющим на
уменьшение срока хранения документов в организациях и предприятиях
нового типа до их передачи на государственное хранение, относятся:
прекращение деятельности; нестабильность деятельности; отсутствие
условий для хранения документов; желание самой организации или
предприятия. На увеличение срока хранения документов в организации пли
предприятии нового типа могут влиять субъективные факторы: нежелание
организации или предприятия - собственника документов передавать их на
государственное хранение; отсутствие денежных средств на передачу
документов у организации или предприятия нового типа.
2.10. Комплектование государственных архивов документами
организаций и предприятий нового типа осуществляется в соответствии со
списками источников комплектования архива. Списки источников
комплектования составляются, утверждаются, уточняются в установленном
порядке <*>.
------------------------------------
<*> См. примечание к п. 2.9.
2.10.1. Организации и предприятия нового типа, документы которых
поступают на государственное хранение, вносятся в соответствующие
разделы (отрасли) <*> действующих списков источников комплектования
архивов. Для организаций и предприятий негосударственных форм
собственности в графе "примечание" (или особой графе) <**> указывается
форма собственности и делается отметка о наличии особых условий приема
их документов (сами условия раскрываются в договоре).
------------------------------------
<*> Для общественных объединений разделами могут быть названия
организаций всероссийского уровня или группы однородных организаций.
<**> Возможно ведение специального раздела общего списка или
отдельного списка организаций и предприятий негосударственных форм
собственности. Построение отдельного списка возможно по отраслевому
или территориальному признаку. В первом случае организации и
предприятия нового типа располагаются в пределах отраслевых разделов
(отрасль понимается широко, например промышленность, сельское
хозяйство, наука и т.д.). Во втором случае организации и предприятия
располагаются в соответствии с их местонахождением в пределах
территориальных разделов (например, область, район). Внутри разделов
организации и предприятия располагаются по алфавиту наименований видов
(организационно-правовых форм), затем - конкретных наименований. Может
предусматриваться ведение в этих списках специальной графы (или
использование графы "примечание"), где делается отметка о наличии
особых условий приема документов от конкретной организации,
предприятия.
2.10.2. Сведения об организациях и предприятиях нового типа -
возможных источниках комплектования систематически собираются
сотрудниками государственного архива и заносятся в особый список
(список возможных источников комплектования) <*>. Организации и
предприятия располагаются в этом списке в алфавитном порядке
наименований их вида, а внутри - по алфавиту конкретных названий. В
список вносятся краткие сведения: вид деятельности, масштаб
деятельности, форма собственности, изменения названия, функций и др.,
состояние работы архива с данной организацией или предприятием. Список
возможных источников комплектования служит для определения
перспективных источников комплектования архива документами организаций
и предприятий нового типа (прежде всего, негосударственных форм
собственности).
------------------------------------
<*> Ведение данных списков (как и действующих списков источников
комплектования) может осуществляться в листовой, карточной формах или
с применением ЭВТ.
2.10.3. При ликвидации организации или предприятия нового типа в
список возможных источников комплектования может быть внесен их
правопреемник. Для организаций или предприятий, являвшихся источниками
комплектования группового выборочного приема, - объект того же вида из
числа ранее не вошедших в выборочную совокупность.
|
Фрагмент документа "ОТНЕСЕНИЕ ОРГАНИЗАЦИЙ И ПРЕДПРИЯТИЙ НОВОГО ТИПА К ЧИСЛУ ИСТОЧНИКОВ КОМПЛЕКТОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ АРХИВОВ. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ".