О МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЯХ
О РАЗРАБОТКЕ И УТВЕРЖДЕНИИ ДОЛЖНОСТНОГО
РЕГЛАМЕНТА ГОСУДАРСТВЕННОГО ГРАЖДАНСКОГО СЛУЖАЩЕГО
ТАМОЖЕННОГО ОРГАНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
ФЕДЕРАЛЬНАЯ ТАМОЖЕННАЯ СЛУЖБА
4 апреля 2005 г.
N 139-р
(Д)
В соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2004 N
79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", в
целях определения основных требований к разработке и утверждению
должностных регламентов государственных гражданских служащих
таможенных органов Российской Федерации обязываю:
1. Начальников структурных подразделений ФТС России, таможенных
органов обеспечить:
1) применение Методических рекомендаций о разработке и
утверждении должностного регламента государственного гражданского
служащего таможенного органа Российской Федерации (Приложение);
2) доведение настоящего распоряжения до сведения подчиненных
должностных лиц и осуществление организационных мер по его исполнению.
2. Заместителя руководителя ФТС России Ю.Ф. Азарова осуществлять
контроль за исполнением настоящего распоряжения.
Руководитель,
генерал-полковник
таможенной службы
А.Е.ЖЕРИХОВ
4 апреля 2005 г.
N 139-р
Приложение
к распоряжению ФТС России
от 4 апреля 2005 года
N 139-р
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
О РАЗРАБОТКЕ И УТВЕРЖДЕНИИ ДОЛЖНОСТНОГО РЕГЛАМЕНТА
ГОСУДАРСТВЕННОГО ГРАЖДАНСКОГО СЛУЖАЩЕГО ТАМОЖЕННОГО ОРГАНА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Методические рекомендации о разработке и утверждении должностного
регламента государственного гражданского служащего таможенного органа
Российской Федерации (далее - Методические рекомендации) разработаны в
соответствии со статьей 47 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ
"О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее -
Федеральный закон) и определяют основные требования к порядку
разработки, утверждения, введения в действие, а также структуру и
содержание должностного регламента государственного гражданского
служащего таможенного органа Российской Федерации (далее - должностной
регламент).
1. Общие положения
1. В соответствии с пунктом 3 статьи 23 Федерального закона
гражданин, поступающий на гражданскую службу, при заключении
служебного контракта о прохождении гражданской службы и замещении
должности гражданской службы и гражданский служащий при заключении
служебного контракта о замещении должности гражданской службы
обязуются исполнять должностные обязанности в соответствии с
должностным регламентом и соблюдать служебный распорядок таможенного
органа.
Профессиональная служебная деятельность гражданского служащего
осуществляется в соответствии с должностным регламентом (часть 1
статьи 47 Федерального закона).
2. Должностной регламент - акт, издаваемый для регулирования
профессиональной служебной деятельности гражданского служащего,
утверждаемый представителем нанимателя и являющийся составной частью
административного регламента таможенного органа.
Примерные должностные регламенты утверждаются соответствующим
органом по управлению государственной службой (часть 5 статьи 47
Федерального закона). В соответствии с частью 6 статьи 71 Федерального
закона до образования соответствующего органа по управлению
государственной службой задачи и функции этого органа выполняются
государственными органами в соответствии с законодательством
Российской Федерации. Таким образом, функции органа по управлению
государственной службой в таможенных органах Российской Федерации
возложены на ФТС России.
Должностной регламент - основной организационно-нормативный
документ, регламентирующий содержание и результаты деятельности
государственного гражданского служащего таможенного органа (далее -
гражданский служащий) при осуществлении им профессиональной служебной
деятельности согласно занимаемой должности. В нем содержатся
требования, предъявляемые к гражданскому служащему.
3. Цели разработки должностных регламентов:
1) создание организационно-нормативной основы служебной
деятельности гражданских служащих;
2) повышение ответственности гражданских служащих за результаты
их служебной деятельности, осуществляемой на основании служебного
контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской
Федерации и замещении должности государственной гражданской службы
Российской Федерации (далее - служебный контракт);
3) обеспечение объективности при проведении конкурса на замещение
вакантной должности гражданской службы или включении гражданского
служащего в кадровый резерв, оценке его профессиональной служебной
деятельности при проведении аттестации, квалификационного экзамена
либо поощрении гражданского служащего.
4. Должностной регламент разрабатывается исходя из задач и
функций, возложенных на конкретный таможенный орган, в соответствии с
его штатным расписанием, с соблюдением требований Федерального закона,
Трудового кодекса Российской Федерации, Таможенного кодекса Российской
Федерации, Федерального закона от 27.05.2003 N 58-ФЗ "О системе
государственной службы Российской Федерации", нормативных правовых
актов Министерства экономического развития и торговли Российской
Федерации, правовых актов ФТС России.
5. Должностной регламент составляется по каждой штатной должности
гражданской службы таможенного органа и носит обезличенный характер.
6. Гражданский служащий таможенного органа при заключении
служебного контракта, перемещении на другую должность, а также при
временном исполнении обязанностей иной должности должен ознакомиться с
должностным регламентом по соответствующей должности гражданской
службы под подпись.
2. Требования, предъявляемые
к содержанию должностного регламента
7. В должностном регламенте указывают наименование таможенного
органа, наименование конкретной должности гражданской службы,
реквизиты согласования и утверждения (Приложение 1).
8. Должностной регламент состоит из разделов:
I. Общие положения.
II. Квалификационные требования.
III. Должностные обязанности, права и ответственность.
IV. Перечень вопросов, по которым предоставлено право или обязан
самостоятельно принимать управленческие и иные решения.
V. Перечень вопросов, по которым предоставлено право или обязан
участвовать при подготовке проектов нормативных правовых актов и (или)
проектов управленческих и иных решений.
VI. Сроки и процедуры подготовки, рассмотрения проектов
управленческих и иных решений, порядок согласования и принятия данных
решений.
VII. Порядок служебного взаимодействия в связи с исполнением
должностных обязанностей с гражданскими служащими таможенного органа,
гражданскими служащими иных государственных органов, другими
гражданами, а также с организациями.
VIII. Показатели эффективности и результативности
профессиональной служебной деятельности.
9. В разделе I "Общие положения" указывают:
1) классификацию должности гражданской службы в Перечне
должностей федеральной государственной гражданской службы в таможенных
органах с указанием категории (руководители, помощники (советники),
специалисты, обеспечивающие специалисты) и группы должностей (высшая,
главная, ведущая, старшая, младшая) и соответствующий этой должности
классный чин государственной гражданской службы Российской Федерации
(далее - классный чин);
2) непосредственную подчиненность (кому непосредственно
подчиняется гражданский служащий);
3) порядок назначения и освобождения от должности;
4) наличие и состав подчиненных;
5) порядок замещения (кто замещает данного гражданского служащего
во время его отсутствия; кого замещает гражданский служащий);
6) нормативную базу служебной деятельности гражданского служащего
(основополагающие нормативные правовые и организационно-нормативные
акты, на основании которых гражданский служащий осуществляет служебную
деятельность и реализует свои полномочия).
В раздел могут быть включены другие требования и положения,
конкретизирующие и уточняющие статус гражданского служащего и условия
его деятельности.
10. В разделе II "Квалификационные требования" указывают
квалификационные требования в соответствии с категорией и группой
должности гражданской службы:
- к уровню профессионального образования;
- к стажу гражданской службы (государственной службы иных видов)
или стажу (опыту) работы по специальности;
- к уровню профессиональных знаний и навыков, необходимых для
исполнения должностных обязанностей.
11. В число квалификационных требований к должностям гражданской
службы категорий "руководители", "помощники (советники)",
"специалисты" всех групп должностей гражданской службы, а также
категории "обеспечивающие специалисты" главной и ведущей групп
должностей гражданской службы входит наличие высшего профессионального
образования.
В число квалификационных требований к должностям гражданской
службы категории "обеспечивающие специалисты" старшей и младшей групп
должностей гражданской службы входит наличие среднего
профессионального образования, соответствующего направлению
деятельности.
12. Квалификационные требования к стажу гражданской службы
(государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по
специальности для федеральных гражданских служащих устанавливаются
указом Президента Российской Федерации.
До издания указа Президента Российской Федерации,
устанавливающего квалификационные требования к стажу гражданской
службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по
специальности для федеральных гражданских служащих, необходимо
руководствоваться Указом Президента Российской Федерации от 30.01.1996
N 123 "О квалификационных требованиях по государственным должностям
федеральной государственной службы" в части, не противоречащей
Федеральному закону.
13. Квалификационные требования к профессиональным знаниям и
навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей,
устанавливаются нормативным актом ФТС России, с учетом задач и функций
ФТС России, соответствующих таможенных органов, в штатные расписания
которых включены соответствующие должности гражданской службы.
14. В разделе III "Должностные обязанности, права и
ответственность" указывают должностные обязанности, права и
ответственность гражданского служащего за неисполнение (ненадлежащее
исполнение) должностных обязанностей в соответствии с административным
регламентом таможенного органа, задачами и функциями структурного
подразделения таможенного органа и функциональными особенностями
замещаемой в нем должности гражданской службы.
15. В подразделе "Должностные обязанности", при определении
должностных обязанностей гражданского служащего, необходимо
руководствоваться статьей 15 Федерального закона, где перечислены
основные обязанности гражданского служащего, являющиеся общими для
всех гражданских служащих независимо от занимаемой должности
гражданской службы.
Кроме того, в этом разделе указываются обязанности гражданского
служащего, возлагаемые на него по занимаемой должности гражданской
службы в соответствии с задачами и функциями, возложенными на
таможенный орган и структурное подразделение, и с учетом сложившейся в
данном структурном подразделении практикой распределения обязанностей,
по решению начальника таможенного органа. Необходимо также определить
цель деятельности данного гражданского служащего.
16. При разработке подраздела "Права" приводится перечень
основных прав гражданского служащего, предусмотренных статьей 14
Федерального закона, либо делается ссылка на данную статью и
конкретизируются права, которыми в пределах своей компетенции обладает
гражданский служащий при исполнении возложенных на него должностных
обязанностей по замещаемой должности гражданской службы с учетом их
специфики. Права гражданского служащего вытекают как из функций
таможенного органа, так и функций структурного подразделения, а также
должностных обязанностей государственного служащего, установленных
должностным регламентом.
17. В подразделе "Ответственность" детально формулируются виды и
степень ответственности гражданского служащего, установленные
Федеральным законом и другими федеральными законами за неисполнение
(ненадлежащее исполнение) требований, ограничений и запретов,
установленных статьями 15 - 17 Федерального закона.
18. В разделе IV "Перечень вопросов, по которым предоставлено
право или обязан самостоятельно принимать управленческие и иные
решения" указывают перечень вопросов, по которым гражданский служащий
вправе или обязан самостоятельно принимать управленческие и иные
решения, с учетом задач и функций, возложенных на соответствующий
таможенный орган, его структурное подразделение, и в соответствии с
должностными обязанностями по занимаемой должности гражданской службы.
19. В разделе V "Перечень вопросов, по которым предоставлено
право или обязан участвовать при подготовке проектов нормативных
правовых актов и (или) проектов управленческих и иных решений"
указывают перечень вопросов, по которым гражданскому служащему
предоставлено право или он обязан участвовать при подготовке проектов
нормативных правовых актов и (или) проектов управленческих и иных
решений, с учетом задач и функций, возложенных на соответствующий
таможенный орган, его структурное подразделение, и в соответствии с
должностными обязанностями.
20. В разделе VI "Сроки и процедуры подготовки, рассмотрения
проектов управленческих и иных решений, порядок согласования и
принятия данных решений" указывают сроки и процедуры подготовки,
рассмотрения гражданским служащим проектов управленческих и иных
решений, порядок согласования и принятия данных решений со ссылкой на
соответствующие нормативные и правовые акты.
21. В разделе VII "Порядок служебного взаимодействия в связи с
исполнением должностных обязанностей с гражданскими служащими
таможенного органа, гражданскими служащими иных государственных
органов, другими гражданами, а также с организациями" указывают
порядок служебного взаимодействия гражданского служащего в связи с
исполнением им должностных обязанностей с гражданскими служащими
таможенного органа, гражданскими служащими иных государственных
органов, другими гражданами, а также с должностными лицами
организаций. Порядок служебного взаимодействия может быть представлен
в виде таблицы, в которой вводятся обозначения видов
организационно-правовых действий по подготовке, согласованию и
принятию управленческих решений (примерная форма представлена в
Приложении 2).
22. В разделе VIII "Показатели эффективности и результативности
профессиональной служебной деятельности" указываются показатели
эффективности и результативности профессиональной служебной
деятельности гражданского служащего.
23. Неотъемлемой частью должностного регламента является лист
ознакомления, который ведется согласно установленной форме (Приложение
3).
3. Порядок разработки, согласования, утверждения
и введения в действие должностного регламента
24. В соответствии с требованиями правовых актов ФТС России и
Методических рекомендаций устанавливается типовой порядок разработки,
согласования и утверждения должностного регламента (Приложение 4).
25. Согласованный и утвержденный должностной регламент нумеруют,
шнуруют, заверяют печатью таможенного органа и хранят в кадровом или
соответствующем подразделении таможенного органа в соответствии с
установленным порядком.
26. Для текущей работы с подлинника должностного регламента
снимают копии. Заверенную копию выдают гражданскому служащему,
проходящему гражданскую службу в данной должности, а также начальнику
соответствующего структурного подразделения таможенного органа, в
котором находится указанная должность гражданской службы.
По решению начальника таможенного органа заверенную копию
должностного регламента направляют при необходимости в другие
подразделения таможенного органа.
27. Должностной регламент вступает в силу с момента его
утверждения начальником таможенного органа или другим должностным
лицом, уполномоченным на это, и действует до его замены новым
должностным регламентом, разработанным и утвержденным в соответствии с
Методическими рекомендациями.
28. Требования должностного регламента являются обязательными для
гражданского служащего, проходящего службу в данной должности
гражданской службы, с момента его ознакомления с должностным
регламентом под подпись и до перемещения на другую должность или
увольнения из таможенных органов, о чем делается запись в
соответствующей графе листа ознакомления.
Приложение 1
к Методическим рекомендациям
о разработке и утверждении
должностного регламента
гражданского служащего
таможенного органа
Российской Федерации
ОБРАЗЕЦ ОФОРМЛЕНИЯ ДОЛЖНОСТНОГО РЕГЛАМЕНТА
ФЕДЕРАЛЬНАЯ ТАМОЖЕННАЯ СЛУЖБА
---------------------------------------------
(наименование таможенного органа,
наименование главного управления (управления)
в ФТС России)
УТВЕРЖДАЮ
Начальник --------------------------
(наименование таможенного
органа, главного управления
(управления) в ФТС России)
--------- -------------------
(подпись) (инициалы, фамилия)
"--" ---------------- 200- г.
ДОЛЖНОСТНОЙ РЕГЛАМЕНТ
-------------------------------------------------
(полное наименование должности гражданской службы
и структурного подразделения таможенного органа
ФТС России согласно штатному расписанию)
I. Общие положения
1.
2. и т.д.
II. Квалификационные требования ---------------------------------
(наименование должности
гражданского служащего)
3.
4. и т.д.
III. Должностные обязанности, права и ответственность -----------
----------------------------------------------------------------------
(наименование должности гражданского служащего)
5. Должностные обязанности --------------------------------------
(наименование должности
гражданского служащего)
5.1.
5.2. и т.д.
6. Права --------------------------------------------------------
(наименование должности гражданского служащего)
6.1.
6.2. и т.д.
7. Ответственность ----------------------------------------------
(наименование должности гражданского
служащего)
7.1.
7.2. и т.д.
IV. Перечень вопросов, по которым предоставлено право или обязан
самостоятельно принимать управленческие и иные решения ---------------
----------------------------------------------------------------------
(наименование должности гражданского служащего)
8.
9. и т.д.
V. Перечень вопросов, по которым предоставлено право или обязан
участвовать при подготовке проектов нормативных правовых актов и (или)
проектов управленческих и иных решений -------------------------------
----------------------------------------------------------------------
(наименование должности гражданского служащего)
10.
11. и т.д.
VI. Сроки и процедуры подготовки, рассмотрения проектов
управленческих и иных решений, порядок согласования и принятия данных
решений --------------------------------------------------------------
(наименование должности гражданского служащего)
12.
13. и т.д.
VII. Порядок служебного взаимодействия в связи с исполнением
должностных обязанностей с гражданскими служащими таможенного органа,
гражданскими служащими иных государственных органов, другими
гражданами, а также с организациями ----------------------------------
----------------------------------------------------------------------
(наименование должности гражданского служащего)
14.
15. и т.д.
VIII. Показатели эффективности и результативности
профессиональной служебной деятельности ------------------------------
(наименование должности
гражданского служащего)
16.
17. и т.д.
Должностной регламент разработан в соответствии с требованиями --
----------------------------------------------------------------------
(указывается нормативный акт и орган, его издавший)
от "--" -------------- 200- г. N ----.
Начальник ------------------------ -------------------------------
(наименование должности) (подпись, инициалы,
фамилия, дата)
Согласовано:
Начальник Главного организационно-инспекторского
управления (правового отдела (службы)) ---------------------------
(подпись, инициалы,
фамилия, дата)
Примечание. Согласование должностного регламента с начальником
Главного организационно-инспекторского управления (правового отдела
(службы)) проводится после согласования с другими должностными лицами.
Приложение 2
к Методическим рекомендациям
о разработке и утверждении
должностного регламента
гражданского служащего
таможенного органа
Российской Федерации
ПОРЯДОК
СЛУЖЕБНОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ГРАЖДАНСКОГО
СЛУЖАЩЕГО, В СВЯЗИ С ИСПОЛНЕНИЕМ ИМ ДОЛЖНОСТНЫХ
ОБЯЗАННОСТЕЙ, С ГРАЖДАНСКИМИ СЛУЖАЩИМИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ,
ГРАЖДАНСКИМИ СЛУЖАЩИМИ ИНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ,
ГРАЖДАНАМИ И ОРГАНИЗАЦИЯМИ
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| N | Наименование | Наименование | Порядок служебного взаимодействия |
| п/п | работ | документов | |
|-----|--------------|---------------|-------------------------------------------------------------------------------------------|
| | | | экспертная | визирование | согласование | утверждение |
| | | | оценка, | | | |
| | | | отзыв | | | |
|-----|--------------|---------------|----------------------|----------------------|----------------------|----------------------|
| | | | кому | от кого | кому | от кого | кому | от кого | кому | от кого |
| | | | направлен | поступил | направлен | поступил | направлен | поступил | направлен | поступил |
|-----|--------------|---------------|-----------|----------|-----------|----------|-----------|----------|-----------|----------|
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Приложение 3
к Методическим рекомендациям
о разработке и утверждении
должностного регламента
гражданского служащего
таможенного органа
Российской Федерации
ЛИСТ ОЗНАКОМЛЕНИЯ С ДОЛЖНОСТНЫМ РЕГЛАМЕНТОМ
------------------------------------------------------------------------------------------
| N | Фамилия, имя, | Дата и подпись | Дата и | Дата и номер |
| п/п | отчество | гражданского служащего | номер | приказа об |
| | гражданского | (лица) после | приказа о | освобождении от |
| | служащего | ознакомления с | назначении | занимаемой |
| | (лица), | должностным | на | должности |
| | назначаемого | регламентом и | должность | гражданской службы |
| | на должность | получения его копии | гражданской | |
| | гражданской | | службы | |
| | службы | | | |
|-----|----------------|------------------------|------------------|---------------------|
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
|----------------------|------------------------|------------------|---------------------|
| Должности | Должностное лицо | Должностное | Должностное лицо, |
| гражданской | (структурное | лицо | утверждающее |
| службы | подразделение), | (структурное | должностной |
| | ответственное за | подразделение), | регламент |
| | разработку должностной | с которым | |
| | инструкции | согласовывается | |
| | | должностной | |
| | | регламент | |
|----------------------|------------------------|------------------|---------------------|
| 1 | 2 | 3 | 4 |
|----------------------|------------------------|------------------|---------------------|
| ФТС России | | | |
|----------------------|------------------------|------------------|---------------------|
| Должности | Непосредственный | Главное | Начальник |
| федеральных | начальник (начальник | организационно- | соответствующего |
| государственных | службы, отдела) в | инспекторское | главного управления |
| гражданских | отношении подчиненных | управление | (управления) |
| служащих, | им федеральных | (аппарат | |
| предусмотренные | государственных | руководителя | |
| штатным расписанием | гражданских служащих. | ФТС России) | |
| ФТС России | Начальник главного | | |
| | управления | | |
| | (управления) (или по | | |
| | его решению | | |
| | заместитель начальника | | |
| | главного управления | | |
| | (управления)) в | | |
| | отношении федеральных | | |
| | государственных | | |
| | гражданских служащих, | | |
| | непосредственно им | | |
| | подчиненных | | |
|----------------------------------------------------------------------------------------|
| Региональные таможенные управления (в том числе специализированные) |
|----------------------------------------------------------------------------------------|
| Должности | Непосредственный | Правовая | Начальник |
| федеральных | начальник (начальник | служба | соответствующего |
| государственных | службы, отдела и т.д.) | (правовой | регионального |
| гражданских | в отношении | отдел) | таможенного |
| служащих, | подчиненных ему | регионального | управления |
| предусмотренные | федеральных | таможенного | |
| штатным расписанием | государственных | управления | |
| соответствующего | гражданских служащих. | | |
| регионального | Начальник РТУ (или по | | |
| таможенного | его решению | | |
| управления | заместитель начальника | | |
| | РТУ) в отношении | | |
| | федеральных | | |
| | государственных | | |
| | гражданских служащих, | | |
| | непосредственно ему | | |
| | подчиненных. В | | |
| | отношении начальников | | |
| | структурных | | |
| | подразделений | | |
| | заместитель начальника | | |
| | РТУ, курирующий | | |
| | соответствующее | | |
| | структурное | | |
| | подразделение | | |
|----------------------------------------------------------------------------------------|
| Таможни (в том числе непосредственно подчиненные ФТС России) |
|----------------------------------------------------------------------------------------|
| Должности | Заместитель начальника | Правовой отдел | Начальник таможни |
| федеральных | таможни в отношении | таможни | |
| государственных | курируемых им | | |
| гражданских | начальников | | |
| служащих, | структурных | | |
| предусмотренные | подразделений. | | |
| штатным расписанием | Начальники структурных | | |
| соответствующей | подразделений в | | |
| таможни | отношении подчиненных | | |
| | им федеральных | | |
| | государственных | | |
| | гражданских служащих | | |
|----------------------------------------------------------------------------------------|
| Таможенный пост (со статусом юридического лица) |
|----------------------------------------------------------------------------------------|
| Должности | Заместитель начальника | Правовой отдел | Начальник |
| федеральных | таможенного поста в | (юрисконсульт) | таможенного поста |
| государственных | отношении курируемых | таможенного | |
| гражданских | им начальников | поста | |
| служащих, | отделов. Начальники | | |
| предусмотренные | отделов в отношении | | |
| штатным расписанием | подчиненных им | | |
| соответствующего | федеральных | | |
| таможенного поста | государственных | | |
| | гражданских служащих | | |
|----------------------------------------------------------------------------------------|
| Таможенный пост (без статуса юридического лица) |
|----------------------------------------------------------------------------------------|
| Должности | Начальник | Правовой отдел | Начальник |
| федеральных | таможенного | соответствующей | соответствующей |
| государственных | поста | таможни | таможни в порядке |
| гражданских | | | подчиненности |
| служащих, | | | |
| предусмотренные | | | |
| штатным расписанием | | | |
| соответствующей | | | |
| таможни | | | |
------------------------------------------------------------------------------------------ |