ПИСЬМО
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АНТИМОНОПОЛЬНЫЙ КОМИТЕТ РФ
11 ноября 1997 г.
N НФ/4853
(Д)
В связи с вопросами, поступающими в ГАК России, и в соответствии
с правом давать разъяснения по вопросам применения антимонопольного
законодательства, предоставленным Законом РСФСР "О конкуренции и
ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" (далее
- Закон), ГАК России дает разъяснения по применению ст. 18 Закона в
порядке оказания методической помощи.
1. О порядке применения п. 1 (абзац 4) ст. 18 Закона
Если хозяйствующий субъект - юридическое лицо, индивидуальный
предприниматель приобретает основные производственные средства или
нематериальные активы другого хозяйствующего субъекта - юридического
лица, то такая сделка подпадает под действие п. 1 (абзац 4) ст. 18
Закона (при условии соблюдения требований п. 2 ст. 18 Закона).
Если хозяйствующий субъект - юридическое лицо, индивидуальный
предприниматель приобретает основные производственные средства или
нематериальные активы другого хозяйствующего субъекта -
индивидуального предпринимателя, то такая сделка не подпадает под
действие п. 1 (абзац 4) ст. 18 Закона.
Пример: 3 физических лица (каждое в отдельности) приобрели у
одного хозяйственного общества основные производственные средства,
составляющие более 10% от балансовой стоимости основных
производственных средств и нематериальных активов этого общества.
Данные сделки подпадают под действие п. 1 ст. 18 Закона.
Далее, физическое лицо - индивидуальный предприниматель
приобретает у указанных физических лиц основные производственные
средства хозяйственного общества. Данные сделки не подпадают под
действие п. 1 ст. 18 Закона.
2. Сделка приобретения акций
Согласно ст. 4 Закона под приобретением акций понимается
получение возможности осуществления прав голоса, воплощенных в этих
акциях. Согласно ст. 29 Федерального закона "О рынке ценных бумаг"
приобретатель получает такую возможность только после:
а) внесения приходной записи по счету депо приобретателя - в
случае учета прав на ценные бумаги у депозитария;
б) внесения приходной записи по лицевому счету приобретателя - в
случае учета прав на ценные бумаги у реестродержателя.
Поэтому при установлении нарушения ст. 18 Закона требуется
наличие факта заключения договора купли-продажи, залога,
доверительного управления и др. в совокупности с осуществлением
операции по внесению в реестр акционеров.
3. Механизм согласования с антимонопольными органами нескольких
сделок приобретения акций одного хозяйственного общества
Согласно п. 3.1.1 Положения о порядке представления
антимонопольным органам ходатайств и уведомлений в соответствии с
требованиями статей 17 и 18 Закона РСФСР "О конкуренции..."
предварительное согласие на осуществление сделок, указанных в п. 1
(абзац 2) ст. 18 Закона, требуется при каждом приобретении акций
(долей) с правом голоса в уставном капитале хозяйственного общества,
если приобретатель (лицо, группа лиц) получит в совокупности с уже
имеющимися в его распоряжении право распоряжаться более чем 20% акций
(долей) с правом голоса указанного хозяйственного общества.
Вместе с тем приобретатель может запросить согласие
антимонопольного органа на любой пакет акций. Лицо, получившее
разрешение антимонопольных органов на приобретение пакета акций
какого-либо хозяйственного общества, не обязано приобретать указанные
акции в полном объеме, а может приобрести указанные акции поэтапно.
При этом согласования каждой сделки с антимонопольными органами не
требуется до тех пор, пока не будет сформирован пакет акций, указанный
в разрешении антимонопольных органов.
4. О применении п. 5 ст. 18 Закона
При избрании физического лица Генеральным директором -
единоличным исполнительным органом акционерного общества
предварительное согласие антимонопольных органов не требуется.
Вместе с тем согласно п. 5 ст. 18 Закона физическое лицо,
участвующее в советах директоров, исполнительных органах двух и более
хозяйствующих субъектов, при наличии условий, установленных п. 5 ст.
18 Закона, должно направить в антимонопольные органы соответствующее
уведомление.
5. Соотношение ходатайств по п. 1 ст. 17 Закона и п. 1 ст. 18
Закона
При осуществлении реорганизации в виде присоединения одной
коммерческой организации к другой коммерческой организации ходатайство
в соответствии с требованиями п. 1 ст. 17 Закона подается коммерческой
организацией, к которой присоединяются, т.е. организацией, к которой в
порядке правопреемства переходят активы, имущество, акции, права
присоединяемой организации.
В случаях, когда в результате присоединения коммерческой
организации к другой коммерческой организации к последней также
переходят права на акции (доли), превышающие 20% акций с правом голоса
в уставном капитале какой-либо организации, имевшиеся у присоединяемой
организации, лицо, получающее указанные акции (доли), обязано
обратиться в антимонопольные органы с ходатайством в соответствии с
требованиями п. 1 ст. 18 Закона.
6. Действия антимонопольного органа при неуплате заявителем платы
за рассмотрение ходатайства
Антимонопольный орган вправе отказать в удовлетворении
ходатайства о совершении сделок и действий, предусмотренных п. 1 ст.
17 и п. 1 ст. 18 Закона, только по основаниям, содержащимся в п. 3 ст.
17 и п. 4 ст. 18 Закона.
В случае, если заявитель не оплатил рассмотрение ходатайства в
соответствии с порядком, установленным Постановлением Правительства
Российской Федерации от 26.12.1995 N 1284, антимонопольный орган
должен обратиться в арбитражный суд с иском о взыскании платы за
рассмотрение ходатайства.
7. Подпадает ли под действие ст. 18 Закона ситуация, когда
акционер получает более 20% голосующих акций в результате уменьшения
уставного капитала общества, и какова в таком случае позиция
антимонопольных органов?
Указанная ситуация подпадает под действие ст. 18 Закона.
Однако в данном случае Комитет полагает, что акционер, получивший
более 20% голосующих акций хозяйственного общества в результате
уменьшения уставного капитала этого общества, должен только уведомить
антимонопольный орган о приобретенных акциях, а антимонопольный орган
должен рассмотреть указанную сделку с позиций п. 4 ст. 18 Закона.
8. О приобретении государственными органами субъектов Российской
Федерации акций (долей) в уставном капитале хозяйственных обществ
Государственные органы субъекта Российской Федерации не вправе
самостоятельно выступать стороной в сделках, связанных с приобретением
акций (долей) в уставном капитале хозяйственных обществ, поскольку
такие сделки порождают участие в названных обществах, что прямо
запрещено в п. 4 ст. 66 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Исключение составляют случаи, предусмотренные законодательными актами
(Закон РСФСР "О приватизации государственных и муниципальных
предприятий в Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих
принципах организации местного самоуправления").
Государственные органы субъекта Российской Федерации вправе
выступать от имени соответствующего субъекта Российской Федерации в
сделках, связанных с приобретением акций (долей) в уставном капитале
хозяйственных обществ. При этом необходимо иметь в виду, что
возможность осуществления такого приобретения должна быть закреплена в
соответствующих актах (п. 1 ст. 125 Гражданского кодекса Российской
Федерации).
Приобретение от имени субъекта Российской Федерации акций (долей)
хозяйственного общества должно осуществляться с предварительного
согласия антимонопольного органа при условии соблюдения требований п.
2 ст. 18 Закона.
9. Общие требования к заключениям на ходатайства по ст. 18 Закона
Заключение должно содержать:
- наименование документа - Заключение,
- юридические адреса приобретателя и хозяйственного общества,
акции (доли), имущество, права в отношении которого приобретаются,
- размер пакета акций (долей), приобретаемого в результате
рассматриваемой сделки, и совокупный размер пакета акций (долей), т.е.
суммированный с уже имеющимся у приобретателя,
- решение по ходатайству в соответствии с п. 8.1.2 Положения о
порядке представления антимонопольным органам ходатайств и уведомлений
в соответствии с требованиями статей 17 и 18 Закона, утвержденного
Приказом ГКАП России от 13.11.1995 N 145.
Н.Е.ФОНАРЕВА
11 ноября 1997 г.
N НФ/4853 |