О ПРЕДЛОЖЕНИЯХ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО
СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ФОРМИРОВАНИЮ
КОНЦЕПЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА НА 2006 ГОД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РФ
27 апреля 2005 г.
N 133-СФ
(НТЦС)
Обсудив вопросы, связанные с формированием концепции федерального
бюджета на 2006 год, Совет Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации отмечает следующее.
Основными положительными результатами проводимой Правительством
Российской Федерации в последние годы бюджетной политики явились
поддержание общей макроэкономической стабильности, продолжение
налоговой реформы, направленной на сокращение налогового бремени,
повышение эффективности налогового администрирования, переход к новой
модели управления бюджетными ресурсами на основе программно-целевых
методов бюджетного планирования и внедрения методов бюджетирования,
ориентированных на результат, проведение кардинальной реформы
межбюджетных отношений, предусматривающей в первую очередь четкое
разграничение расходных обязательств и доходных источников между всеми
уровнями бюджетной системы Российской Федерации.
В то же время не удалось преодолеть инерционность прогноза
социально-экономического развития Российской Федерации, добиться
существенного повышения качества жизни и снижения дифференциации
доходов населения, а также сокращения различий
социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и
повышения их экономического потенциала.
Реформа системы социального обеспечения была начата без должной
предварительной проработки механизмов ее реализации, что вызвало
социальную напряженность в отдельных субъектах Российской Федерации в
начале 2005 года.
В связи с этим основными задачами бюджетной политики на 2006 год
должны стать: обеспечение динамичного и устойчивого экономического
роста, завершение реформирования налоговой системы с ее последующей
стабилизацией, более действенное управление бюджетными расходами,
достижение сбалансированности бюджетов всех уровней бюджетной системы
Российской Федерации.
Для более эффективного управления средствами Стабилизационного
фонда Российской Федерации при складывающихся высоких темпах
накопления в нем финансовых ресурсов требуются уточнение и дополнение
существующих правил его формирования и расходования, прежде всего в
части увеличения базовой цены на нефть, а также совершенствование
механизма расходования средств фонда как в целях макроэкономической
сбалансированности, так и для финансирования крупных инфраструктурных
проектов, важных для развития отечественной экономики.
Проводимая в стране масштабная реформа межбюджетных отношений, в
том числе изменение системы финансирования социального обеспечения,
должна способствовать улучшению благосостояния граждан, а
разграничение полномочий по социальной поддержке граждан между
органами государственной власти и органами местного самоуправления не
должно приводить к дифференциации уровней и качества жизни населения в
субъектах Российской Федерации. Поэтому необходимо продолжить работу
по совершенствованию законодательства Российской Федерации в части
разграничения полномочий между уровнями бюджетной системы Российской
Федерации.
Учитывая вышеизложенное, Совет Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации постановляет:
1. Рекомендовать Правительству Российской Федерации при
формировании проекта федерального бюджета на 2006 год:
обеспечить повышение уровня достоверности прогноза основных
макроэкономических показателей;
предусмотреть снижение налогового бремени на 1 процент валового
внутреннего продукта за счет сокращения сроков возврата налога на
добавленную стоимость по экспортным операциям и капитальному
строительству, механизма снижения налоговой базы налога на прибыль
организаций в части изменения порядка переноса убытков на будущие
периоды, изменения порядка начисления амортизации основных средств,
признания расходов на научно-исследовательские и
опытно-конструкторские работы в составе прочих расходов в соответствии
с критериями, разработанными Правительством Российской Федерации, и
улучшения администрирования этих налогов;
разработать и внести в Государственную Думу Федерального Собрания
Российской Федерации в целях дальнейшего совершенствования налогового
администрирования и завершения налоговой реформы до 1 января 2006 года
следующие проекты Федеральных законов: "О внесении изменений в часть
вторую Налогового кодекса Российской Федерации", дополнив ее новыми
главами о налоге на наследование или дарение и о налоге на имущество
физических лиц; "О внесении изменений в Налоговый кодекс Российской
Федерации" в части освобождения исполнителя по государственному
оборонному заказу от уплаты налога на добавленную стоимость с суммы
авансового платежа, полученного им в рамках финансирования
государственного оборонного заказа, и увеличения размеров максимальных
ставок по региональным налогам; "О внесении изменений в часть первую
Налогового кодекса Российской Федерации", касающийся трансфертного
ценообразования;
предусмотреть в полном объеме компенсацию затрат по уплате налога
на имущество организаций и земельного налога:
а) научным организациям Российской академии наук, Российской
академии медицинских наук, Российской академии сельскохозяйственных
наук, Российской академии образования, Российской академии архитектуры
и строительных наук, Российской академии художеств;
б) государственным научным центрам;
в) организациям в отношении земельных участков, непосредственно
занятых объектами мобилизационного назначения и (или) мобилизационными
мощностями, законсервированными и (или) не используемыми в
производстве; всеми видами мобилизационных запасов (резервов) и другим
имуществом мобилизационного назначения, отнесенным к создаваемым по
решениям органов государственной власти страховым запасам;
испытательными полигонами, снаряжательными базами, аэродромами,
объектами единой системы организации воздушного движения, отнесенными
в соответствии с законодательством Российской Федерации к объектам
особого назначения, - в части компенсации затрат по уплате земельного
налога;
г) организациям в отношении объектов мобилизационного назначения
и мобилизационных мощностей, законсервированных и (или) не
используемых в производстве; испытательных полигонов, снаряжательных
баз, аэродромов, объектов единой системы организации воздушного
движения, отнесенных в соответствии с законодательством Российской
Федерации к объектам особого назначения, - в части компенсации затрат
по уплате налога на имущество организаций;
обеспечить порядок возмещения бюджетам субъектов Российской
Федерации и муниципальных образований недополученных налоговых доходов
от земельного налога и налога на имущество организаций в связи с
предоставлением налоговых льгот, установленных частью второй
Налогового кодекса Российской Федерации, ряду организаций, в том числе
в отношении железнодорожных путей общего пользования, федеральных
автомобильных дорог общего пользования, магистральных трубопроводов,
линий электропередачи, а также сооружений, являющихся неотъемлемой
технологической частью указанных объектов;
подготовить предложения по повышению ставки акциза на прямогонный
бензин, предусмотрев порядок возмещения сумм уплаченного налога для
предприятий нефтехимической и химической промышленности, использующих
прямогонный бензин в качестве сырья;
внести предложения по совершенствованию налогообложения
финансового рынка, имея в виду необходимость создания системы
стимулирования отечественных и стратегических иностранных инвесторов
по вложению средств в российские ценные бумаги;
обеспечить возмещение в полном объеме выпадающих доходов
консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в связи с
централизацией водного налога в федеральном бюджете;
рассмотреть вопросы об исключении из тарифов естественных
монополий средств, используемых на осуществление функций государства в
сфере действия этих монополий, и о финансировании указанных функций из
федерального бюджета;
рассмотреть в первоочередном порядке вопрос об отмене на три года
ввозных таможенных пошлин и налога на добавленную стоимость на
ввозимое по импорту технологическое оборудование для текстильной и
легкой промышленности;
разработать экономические и социальные индикаторы
результативности федеральных целевых программ с целью более
эффективного их использования как инструмента программно-целевого
управления бюджетными расходами;
предусмотреть финансирование федеральных целевых программ в
объемах, установленных при утверждении этих федеральных целевых
программ. В случае уменьшения финансирования вносить соответствующие
изменения в федеральные целевые программы;
согласовать в первом полугодии 2005 года и утвердить Федеральную
целевую программу "Государственная граница Российской Федерации (2003
- 2010 годы)", обеспечить с 2006 года ее финансирование в полном
объеме;
обеспечить дальнейшее повышение расчетного соотношения
среднегодовой величины минимального размера оплаты труда и
среднегодового прожиточного минимума трудоспособного населения;
разработать и внести в Государственную Думу Федерального Собрания
Российской Федерации следующие проекты Федеральных законов: "О
внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации",
касающийся направления на финансирование дорожного хозяйства в
субъектах Российской Федерации 100 процентов доходов от акцизов на
автомобильный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных
и карбюраторных (инжекторных) двигателей в целях создания стабильных
условий развития дорожного строительства в субъектах Российской
Федерации и восстановления территориальных дорожных фондов (при этом
сохранить действующий в настоящее время механизм распределения этих
доходов в порядке межбюджетного регулирования в зависимости от
протяженности автомобильных дорог и количества транспортных средств в
субъекте Российской Федерации); "О внесении изменений в Бюджетный
кодекс Российской Федерации" в части совершенствования бюджетного
процесса в Российской Федерации, ужесточения начиная с 2008 года для
бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов требований
по предельным уровням их дефицитов и объемов государственного и
муниципального долга;
предусмотреть в разделе "Межбюджетные трансферты" функциональной
классификации расходов бюджетов Российской Федерации комплексную
систему мер компенсационного характера для покрытия расходных
полномочий субъектов Российской Федерации для решения проблемы
сбалансированности их бюджетов в условиях формирования новых
взаимоотношений бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
учитывать при определении объема дотаций из Федерального фонда
финансовой поддержки субъектов Российской Федерации реальную налоговую
нагрузку на субъекты Российской Федерации;
предусмотреть субсидирование процентных ставок по полученным
кредитам предприятиям текстильной и легкой промышленности в период
сезонной закупки сырья, а также при закупке оборудования на
техническое перевооружение в объеме не менее 250 млн. рублей;
предусмотреть предоставление государственных гарантий для
развития малого и среднего предпринимательства в объеме 40 млрд.
рублей;
рассмотреть с учетом социальной значимости и экономических
последствий вопрос о возможности передачи на федеральный уровень
полномочий по решению вопросов социальной поддержки и социального
обслуживания лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной
войны 1941 - 1945 годов, жертв политических репрессий, продолжив
работу по совершенствованию законодательства в части разграничения
полномочий между уровнями бюджетной системы Российской Федерации и
создания новой системы социальной поддержки населения с учетом
реализации Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О
внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и
признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской
Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении
изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации";
уточнить в ходе реализации Федерального закона от 23 декабря 2004
г. N 173-ФЗ "О федеральном бюджете на 2005 год" исходные данные для
проведения расчетов распределения субвенций из Федерального фонда
компенсаций при составлении проекта распределения субвенций из него на
2006 год с учетом потребностей субъектов Российской Федерации на
исполнение их расходных обязательств в соответствии с Федеральным
законом от 4 июля 2003 г. N 95-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в
Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации";
предусмотреть в связи с перераспределением отдельных расходных
полномочий между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской
Федерации средства бюджетам субъектов Российской Федерации на
ликвидацию кредиторской задолженности, образовавшейся в течение
прошлых лет в связи с осуществлением финансирования по исполнению
"нефинансируемых федеральных мандатов";
рассмотреть возможность увеличения объема Федерального фонда
регионального развития, часть которого должна распределяться на
конкурсной основе, другая - направляться на сокращение дифференциации
субъектов Российской Федерации по уровню социально-экономического
развития, а также на адресную и целевую поддержку наиболее
депрессивных регионов;
внести изменения в методику распределения между субъектами
Российской Федерации средств Федерального фонда финансовой поддержки
субъектов Российской Федерации, предусматривающие более полный учет
природно-климатических и социально-экономических особенностей
субъектов Российской Федерации, включив в указанную методику
показатели, учитывающие стоимость топливно-энергетических ресурсов,
продолжительность отопительного сезона, сезонность завоза товаров,
соотношение уровней тарифов на электроэнергию соответствующего
субъекта Российской Федерации и среднего по России;
предусмотреть возможность выделения дотаций бюджетам субъектов
Российской Федерации на поддержку мер по обеспечению их
сбалансированности, имея в виду возмещение расходов, связанных с
исполнением полномочий в закрытых административно-территориальных
образованиях;
пересмотреть порядок предоставления субвенций бюджетам субъектов
Российской Федерации и обеспечить выделение указанных субвенций в
объемах, необходимых для полного покрытия расходов на оплату
жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан;
увеличить расходы на поддержку сельского хозяйства и рыболовства,
прежде всего на субсидирование процентных ставок по кредитам,
полученным товаропроизводителями указанных отраслей, а также
предусмотреть финансирование инновационных проектов, обеспечение
сельскохозяйственных товаропроизводителей техникой на условиях
лизинга, мероприятий по сохранению плодородия почв и Федеральной
целевой программы "Социальное развитие села до 2010 года" на уровне,
предусмотренном ее паспортом;
разработать и утвердить федеральные целевые программы,
направленные на повышение эффективности и развитие ресурсных
потенциалов сельского хозяйства и рыбохозяйственного комплекса,
включить их в перечень федеральных целевых программ, финансируемых за
счет средств федерального бюджета;
обеспечить финансирование государственного оборонного заказа с
учетом инфляции и в соответствии с государственной программой
вооружения, а также решить вопросы о заключении контрактов (договоров)
на разработку, поставку вооружения и военной техники с длительным
циклом изготовления на срок до трех лет и о порядке их финансирования;
предусмотреть увеличение ассигнований на строительство служебного
жилья для военнослужащих и гражданского персонала Вооруженных Сил
Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов;
разработать и утвердить федеральную целевую программу, направленную на
формирование служебного жилого фонда для военнослужащих;
исходя из прогнозируемого уровня инфляции на 2006 год обеспечить
военнослужащим индексацию денежного довольствия и денежную компенсацию
за продовольственный паек и на санаторно-курортное лечение в
соответствии с Федеральным законом от 7 мая 2002 г. N 49-ФЗ "О
внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты
Российской Федерации по вопросам денежного довольствия военнослужащих
и предоставления им отдельных льгот"; предусмотреть индексацию
заработной платы гражданскому персоналу Вооруженных Сил Российской
Федерации, других войск, воинских формирований и органов;
обеспечить финансирование расходов Министерства обороны
Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной
власти, в которых предусмотрена военная служба, на приобретение
топливно-энергетических ресурсов в соответствии с их потребностями с
учетом реального роста цен на энергоносители;
предусмотреть средства для завершения в 2006 году передачи
объектов социальной инфраструктуры Министерства обороны Российской
Федерации в собственность субъектов Российской Федерации и
муниципальную собственность; рассмотреть вопрос об упрощении порядка
оформления передачи данных объектов;
повысить прозрачность расходования средств, выделяемых на
содержание Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск,
воинских формирований и органов;
предусмотреть увеличение ассигнований, выделяемых Министерству
обороны Российской Федерации в рамках государственного оборонного
заказа на 2006 год, на финансирование перевода отечественных морских
навигационных карт в международную систему координат WGS-84,
осуществляемого Главным управлением навигации и океанографии
Министерства обороны Российской Федерации;
предусмотреть финансирование доходной и расходной частей
государственного материального резерва в соответствии с потребностями
освежения материальных ценностей и требованиями государственного
оборонного заказа в целях использования государственного материального
резерва для сдерживания роста и стабилизации цен в экономике на основе
рыночных механизмов сезонных товарных интервенций;
предусмотреть государственные гарантии по заимствованиям
открытого акционерного общества "Агентство по ипотечному жилищному
кредитованию" в объеме до 26 млрд. рублей, а в случае изменения
законодательства Российской Федерации в части введения субсидиарной
ответственности федерального бюджета по обязательствам этого открытого
акционерного общества определить финансовый резерв в объеме 1 млрд.
рублей; увеличить уставный капитал указанного открытого акционерного
общества до 5,1 млрд. рублей, а также рассмотреть возможность
государственной поддержки граждан, участвующих в системе ипотечного
жилищного кредитования, в объеме не менее 1,3 млрд. рублей;
предусмотреть увеличение финансирования на строительство,
реконструкцию и содержание федеральных автомобильных дорог общего
пользования;
предусмотреть меры, направленные на компенсацию недополученных
субъектами Российской Федерации в результате произошедших изменений в
законодательстве Российской Федерации о налогах и сборах средств на
финансирование дорожного хозяйства, а также на увеличение финансовой
помощи субъектам Российской Федерации на развитие дорожного хозяйства
с учетом территориальной неравномерности развития дорожной сети, роста
автомобильного парка и интенсивности движения;
предусмотреть механизм финансирования строительства содержания,
ремонта и обслуживания автомобильных дорог общего пользования местного
значения через бюджеты субъектов Российской Федерации;
включить в перечень федеральных целевых программ, финансируемых
из средств федерального бюджета в 2006 году, Федеральные целевые
программы "Развитие физической культуры и спорта на 2006 - 2015 годы"
и "Молодежь России на 2006 - 2010 годы", ускорив их утверждение;
рассмотреть возможность направления из Стабилизационного фонда
Российской Федерации до 60 млрд. рублей на финансирование крупных
инвестиционных и инновационных проектов, определив при этом создание
дорожной инфраструктуры (в первую очередь строительство скоростной
автомагистрали Москва - Санкт-Петербург в рамках международного
транспортного коридора Север - Юг) как приоритетное;
предусмотреть в рамках федеральной целевой программы
государственной поддержки развития муниципальных образований и
создания условий для реализации конституционных полномочий местного
самоуправления увеличение финансирования включенных в нее мероприятий,
учитывая необходимость подготовки кадров муниципальной службы,
проведение субъектами Российской Федерации работ по утверждению границ
муниципальных образований в соответствии с требованиями
градостроительного и земельного законодательства Российской Федерации,
а также проведение федеральными органами исполнительной власти
организационно-методических мероприятий по реализации Федерального
закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации";
предусмотреть средства на погашение задолженности муниципальным
образованиям, в которых ввиду отсутствия военных комиссариатов до 1
января 2006 года первичный воинский учет велся органами местного
самоуправления, принимая во внимание, что расходы на его осуществление
должны были быть компенсированы в 2005 году Министерством обороны
Российской Федерации за счет средств федерального бюджета;
предусмотреть меры по компенсации выпадающих доходов бюджетов
субъектов Российской Федерации, обусловленных сохранением в
соответствии с законодательством Российской Федерации специального
налогового режима для операторов соглашений о разделе продукции по
региональным налогам, а также лишением субъектов Российской Федерации
права на получение 60 процентов регулярных платежей (роялти) за
пользование недрами при выполнении соглашений о разделе продукции;
рассмотреть вопрос о выделении дополнительных средств бюджетам
субъектов Российской Федерации на финансирование организации
оздоровительной кампании детей и подростков, а также временной
трудовой занятости несовершеннолетних;
рассмотреть вопрос об ускоренном погашении задолженности по
ценным бумагам, выпущенным в результате реструктуризации
государственного внешнего долга Российской Федерации, перед Лондонским
клубом кредиторов;
предусмотреть увеличение ассигнований на финансирование
мероприятий по поддержке соотечественников, проживающих в государствах
- участниках Содружества Независимых Государств, имея в виду прежде
всего увеличение квот на бесплатное обучение в высших учебных
заведениях, в том числе в образовательных учреждениях сферы культуры,
создание в столицах государств - участников Содружества Независимых
Государств российских центров науки и культуры, а также мер по
расширению технических возможностей телерадиоканалов, вещание которых
предназначено для удовлетворения информационных потребностей
соотечественников за рубежом.
2. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель Совета Федерации
Федерального Собрания
Российской Федерации
С.М.МИРОНОВ
27 апреля 2005 г.
N 133-СФ |