О РЕГИСТРАЦИИ ПРАВ
НА ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ, ИЗЪЯТЫЕ И ПРЕДОСТАВЛЕННЫЕ
В УСТАНОВЛЕННОМ ПОРЯДКЕ ДЛЯ СТРОИТЕЛЬСТВА
И РЕКОНСТРУКЦИИ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ
ПИСЬМО
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ДОРОЖНОЕ АГЕНТСТВО
29 июня 2004 г.
N ФДА-28/366-ис
(Д)
В связи с поступающими обращениями органов управления дорожным
хозяйством о порядке регистрации прав на земельные участки, изъятые и
предоставленные в установленном порядке для строительства и
реконструкции федеральных автомобильных дорог общего пользования и
сооружений на них, Управление имущества и правового обеспечения
считает необходимым сообщить следующее.
1. Требованиями Гражданского и Земельного кодексов Российской
Федерации, Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О
государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с
ним", "Правил выдачи разрешений на строительство объектов недвижимости
федерального значения, а также объектов недвижимости на территориях
объектов градостроительной деятельности особого регулирования
федерального значения" (далее - Правила выдачи разрешений на
строительство), утвержденных Постановлением Правительства Российской
Федерации от 10 марта 2000 года N 221, определено, что:
право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи,
ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение
подлежат государственной регистрации учреждениями юстиции в едином
государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного
ведения, право оперативного управления, право пожизненного
наследуемого владения, право постоянного (бессрочного) пользования,
ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных
законодательством (статья 131 Гражданского кодекса Российской
Федерации);
права на земельные участки возникают по основаниям, установленным
гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат
государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О
государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с
ним" (статья 25 Земельного кодекса Российской Федерации);
государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок
с ним - юридический акт признания и подтверждения государством
возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения
прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом
Российской Федерации. Государственная регистрация является
единственным доказательством существования зарегистрированного права
(статья 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ);
для получения разрешения (специального разрешения) на
строительство объектов недвижимости федерального значения
представляется, в том числе, документ, удостоверяющий право инвестора,
заказчика (застройщика) на земельный участок (подпункт б) пункта 22
Правил выдачи разрешений на строительство).
Следовательно, производство строительно-монтажных работ при
строительстве и реконструкции федеральных автомобильных дорог общего
пользования и сооружений на них, а также других объектов недвижимости
дорожного хозяйства федеральной формы собственности не допускается при
отсутствии установленных нормативными правовыми актами Российской
Федерации разрешений на строительство указанных объектов недвижимости.
Органы управления дорожным хозяйством - заказчики работ по
строительству и реконструкции федеральных автомобильных дорог общего
пользования и сооружений на них при реализации программ дорожных работ
обязаны в приоритетном порядке обеспечить:
выполнение землеустроительных работ, связанных с формированием
земельных участков полосы отвода (территории строительства) для
строительства и реконструкции федеральных автомобильных дорог общего
пользования и сооружений на них, постановкой земельных участков на
государственный кадастровый учет и государственной регистрацией права
органов управления дорожным хозяйством на предоставленные земельные
участки;
оплату собственникам изымаемых земельных участков выкупной цены
за изымаемое имущество и занимаемые им земельные участки;
возмещение причиненных собственникам, землевладельцам,
землепользователям и арендаторам убытков, связанных с изъятием их
земельных участков для строительства и реконструкции федеральных
автомобильных дорог общего пользования и сооружений на них;
возмещение потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного
производства, вызванных изъятием земельных участков для строительства
и реконструкции федеральных автомобильных дорог общего пользования и
сооружений на них;
оплату государственной регистрации права на земельные участки,
изъятые и предоставленные в установленном порядке для строительства и
реконструкции федеральных автомобильных дорог общего пользования и
сооружений на них.
Финансирование расходов, связанных с выполнением указанных
мероприятий при реализации программ дорожных работ, осуществляется за
счет средств федерального бюджета, предусмотренных утвержденной в
установленном порядке проектной документацией на подготовку территории
строительства.
2. Анализ правоприменительной практики показывает, что в ряде
случаев учреждения юстиции по государственной регистрации прав на
недвижимое имущество отказывают в регистрации соответствующих прав на
занимаемый земельный участок, ссылаясь на положения статьи 25
Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ.
Указанная ссылка является неправомерной по причине того, что
статья 25 регламентирует процедуру государственной регистрации права
на вновь создаваемый строительством (реконструкцией) объект
недвижимого имущества - участок автомобильной дороги (включая
занимаемые им земельные участки), которая осуществляется на основании
документов, подтверждающих факт его создания.
В рассматриваемом случае речь идет не о едином и неделимом
имущественном комплексе - автомобильной дороге, а о земельном участке,
предоставленном в установленном порядке для ее размещения.
Следовательно, в соответствии с требованиями действующего
законодательства Российской Федерации процедурно должны быть
осуществлены следующие действия:
формирование земельных участков полосы отвода (территории
строительства), предоставленных для строительства (реконструкции)
автомобильной дороги общего пользования, постановка земельных участков
на государственный кадастровый учет;
государственная регистрация права органа управления дорожным
хозяйством на предоставленные земельные участки;
получение разрешения на строительство объекта недвижимости;
производство соответствующих строительно-монтажных работ;
оформление приемки в эксплуатацию законченных строительством
(реконструкцией, капитальным ремонтом) участка автомобильной дороги
общего пользования и сооружений на нем;
регистрация соответствующих прав органа управления дорожным
хозяйством на созданный объект недвижимого имущества.
Начальник
Управления имущества
и правового обеспечения
А.С.ПОМИГАЛОВ
29 июня 2004 г.
N ФДА-28/366-ис |