О МЕРАХ ПО РАЗВИТИЮ ОПТОВОЙ ТОРГОВЛИ ПРОДОВОЛЬСТВИЕМ
В ГОРОДЕ МОСКВЕ НА 2005-2007 ГОДЫ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ
24 мая 2005 г.
N 346-ПП
(ПРМ)
Правительство Москвы отмечает, что Программа развития оптовой
торговли продовольствием в городе Москве на 2002-2004 годы в целом
выполнена.
В результате проведенной работы удалось сохранить целостность и
специализацию предприятий оптового продовольственного комплекса
города. Объемы организованных поставок продовольствия, проходящие
через предприятия продовольственного комплекса, в 2004 году составили
7,9 млн. тонн и возросли по сравнению с 2001 годом на 19%, а поставки
через интегрированные хозяйства выросли более чем в 3,8 раза и
составили 390 тыс. тонн. Наиболее активно в сфере кооперации и
интеграции осуществляется сотрудничество предприятий Москвы с
сельхозпроизводителями областей Центрального федерального округа, из
которых от общероссийских поставок завозится в город до 70% мяса и
масла животного, более 90% молока, картофеля и овощей. Оборот оптовой
торговли продовольственными товарами в Москве за три года достиг 9,14
млн.тонн и увеличился на 17,2%. Более чем в 3 раза возросли и
составили 15 200 000 рублей дивиденды, перечисленные в бюджет города.
Развитие оптового продовольственного комплекса, рост доходов населения
обеспечили потребление москвичами масла растительного, круп и сахара в
размерах, рекомендуемых Институтом питания Российской академии
медицинских наук. Повысилось потребление мяса, молока, яиц, рыбы,
овощей и фруктов.
Вместе с тем позитивные количественные и качественные изменения в
оптовом продовольственном комплексе города не снимают ряда проблем. В
силу своего финансового положения отдельные предприятия не полностью
выполнили задания программы по оснащению линиями товарной подработки
продукции. Уровень потребления в городе отдельных продуктов питания
находится ниже рекомендуемых норм. Из-за недостаточного количества
товарно-сырьевых ресурсов в регионах России сохраняется высокий
уровень импортной зависимости по мясу и маслу животному. Несмотря на
принимаемые меры, доля поставок продовольствия в город
агропромышленными холдингами пока недостаточна.
В связи с этим особого внимания заслуживают вопросы создания и
ускоренного развития крупных агропромышленных холдингов, привлечения
на конкурсной основе московских и региональных интегрированных
формирований к реализации проектов развития инфраструктуры оптовой
торговли продовольствием в Москве. Данная работа должна проводиться в
тесном контакте с Аппаратом полномочного представителя Президента
Российской Федерации в Центральном федеральном округе и Министерством
сельского хозяйства Российской Федерации.
Требуется дальнейшее развитие материально-технической базы
оптовой торговли продовольствием и усовершенствование законодательства
города Москвы в части создания условий, ограничивающих возможности
закрытия и перепрофилирования предприятий оптового продовольственного
комплекса. Необходим комплекс мер по повышению конкурентоспособности
продукции московских предприятий и продвижению данной продукции в
розничную торговую сеть города. Ключевое значение имеет ускоренное
развитие информационно-коммуникационной инфраструктуры оптового
продовольственного рынка и системы обеспечения качества и безопасности
продуктов питания. В целях дальнейшего укрепления продовольственной
безопасности столицы Департаментом продовольственных ресурсов города
Москвы разработана Городская целевая программа развития оптовой
торговли продовольствием в городе Москве на 2005 - 2007 годы. Главной
задачей данной программы является создание условий для дальнейшего
роста оборота оптовой торговли продовольствием и удовлетворения
потребностей москвичей в продуктах питания и в первую очередь за счет
интенсивного развития агропромышленных холдингов, поддержки московских
и региональных производителей продукции.
Программой предусмотрены более высокие, чем в 2002-2004 годах
темпы роста оборота оптовой торговли, организованных поставок и
поставок продовольствия из регионов России. Согласно расчетам к 2007
году общий оборот оптовой торговли продовольствием должен возрасти по
сравнению с 2004 годом на 16-18% и составить 10,6-10,8 млн. тонн, в
том числе объемы организованных поставок продовольствия увеличатся на
22-23% и достигнут 9,6-9,7 млн. тонн, объемы поставок продовольствия
по годовым программам оптовых закупок предприятий с финансовой
поддержкой Правительства Москвы увеличатся в 1,6 раза (2,47 млн.
тонн).
В связи со значительными структурными изменениями на
продовольственном рынке, которые следует ожидать при вступлении России
во Всемирную торговую организацию, требуется усиление работы по
развитию интеграционных процессов с регионами России, созданию условий
для увеличения доли поставок продукции московских предприятий в
розничную торговлю, модернизации материально-технической базы
действующих и формированию новых объектов оптовой торговли,
совершенствованию нормативно-правовой базы оптовой торговли
продовольствием.
За счет создания новых и расширения действующих агрохолдингов
более чем в 3 раза увеличатся поставки продовольствия из
интегрированных формирований и достигнут 1,2 млн. тонн, а в целом из
регионов России они возрастут в 1,3 раза и составят 8,0-8,1 млн. тонн.
Предусматриваются дальнейшая реконструкция и модернизация
действующих предприятий оптовой торговли продовольствием, площадь
которых в 2005-2007 годах составит 267 тыс. кв. метров. В этот период
планируется ввести 255 тыс. кв.метров новых торговых и складских
площадей на объектах оптовой торговли продовольствием. Объемы
применения аммиака в системах холодообеспечения предприятий оптового
продовольственного комплекса города сократятся в 2007 году более чем
на 30% по сравнению с уровнем 2004 года.
Дальнейшее развитие оптового продовольственного комплекса города
Москвы планируется осуществить за счет привлечения более 10 млрд.
рублей инвестиций из внебюджетных источников.
Для ускоренного внедрения информационно-коммуникационных
технологий в оптовом продовольственном комплексе города
предусматривается реализация Концепции развития
информационно-аналитической системы оптового продовольственного рынка
города Москвы (ИАС ОПР), разработанной в рамках Городской целевой
программы "Электронная Москва". Намечается к 2006 году полностью
охватить информационным мониторингом поставки продовольствия,
проходящие через материально-техническую базу предприятий оптового
продовольственного комплекса города.
Основными задачами в сфере защиты экономических и имущественных
интересов города в оптовом продовольственном комплексе по-прежнему
будут мониторинг хозяйственной деятельности, финансово-экономических
результатов работы предприятий оптово-продовольственного комплекса, в
том числе с использованием элементов финансовой поддержки,
предотвращение банкротства предприятий, сохранение и наращивание их
производственных мощностей, предотвращение попыток недружественного
поглощения и перепрофилирования предприятий, увеличение налоговых
поступлений и дивидендов в бюджет города, совершенствование в этих
целях форм управления городской собственностью.
Для построения эффективной системы обеспечения контроля качества
и безопасности продуктов питания намечено совместно с Союзом
предприятий плодоовощного комплекса и Российским союзом предприятий
холодильной промышленности, контролирующими органами, префектурами
административных округов города Москвы завершить работу по
формированию Реестра складских помещений города Москвы по хранению
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольственных товаров и
внедрить Систему добровольной сертификации хранилищ
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольственных товаров.
В целях дальнейшего укрепления продовольственной безопасности
города как одного из факторов социальной стабильности Правительство
Москвы постановляет:
1. Принять к сведению, что Программа развития оптовой торговли
продовольствием в городе Москве на 2002-2004 годы в целом выполнена.
2. Утвердить Городскую целевую программу развития оптовой
торговли продовольствием в городе Москве на 2005-2007 годы
(далееПрограмма), согласно приложению 1.
3. Согласиться с основными прогнозными показателями развития
оптовой торговли продовольствием в городе Москве на 2005-2007 годы,
согласно приложению 2.
4. Утвердить состав Координационного совета по выполнению
мероприятий Программы, согласно приложение 3, и Положение о
Координационном совете, согласно приложению 4.
5. Считать главной задачей Программы дальнейший рост оптового
оборота продовольствия и в первую очередь за счет опережающего
развития агропромышленных холдингов.
В этих целях Департаменту продовольственных ресурсов города
Москвы:
5.1. Осуществить меры по привлечению московских и региональных
агропромышленных холдингов для реализации на конкурсной основе
проектов развития инфраструктуры оптовой торговли продовольствием в
городе Москве.
5.2. Проводить организационные мероприятия по дальнейшему
ускоренному развитию агропромышленных холдингов, прежде всего в
регионах Центрального федерального округа, и с учетом этого
корректировать в рабочем порядке показатели Целевой программы
интеграции предприятий продовольственного комплекса Москвы с
сельхозпроизводителями регионов России на 2004-2006 годы, утвержденной
постановлением Правительства Москвы от 21 сентября 2004 года N 635-ПП.
5.3. В III квартале 2006 г. представить на рассмотрение
Правительства Москвы Целевую программу интеграции предприятий
продовольственного комплекса города с сельхозпроизводителями регионов
России на 2007-2009 годы.
5.4. В пределах средств, выделяемых на продовольственное
обеспечение города, расширить с 2006 года ассортимент поставляемой в
город Москву сельскохозяйственной продукции за счет включения в
годовые программы следующих видов продовольствия: огурцы, томаты,
солено-квашеная продукция и сыры.
6. В целях обеспечения продовольственной безопасности, защиты
экономических и имущественных интересов города в оптовом
продовольственном комплексе, совершенствования системы обеспечения
контроля качества и безопасности продуктов питания, развития
информационно-аналитической системы оптового продовольственного рынка:
6.1. В сфере защиты экономических и имущественных интересов
города в оптовом продовольственном комплексе:
6.1.1. Департаменту продовольственных ресурсов города Москвы с
привлечением специалистов Российской академии сельскохозяйственных
наук и других заинтересованных организаций в шестимесячный срок
разработать модель оценки последствий для оптового продовольственного
комплекса города Москвы от вступления России во Всемирную торговую
организацию и представить предложения Мэру Москвы.
6.1.2. Департаменту продовольственных ресурсов города Москвы
совместно с Департаментом имущества города Москвы, Департаментом
земельных ресурсов города Москвы, Комитетом по архитектуре и
градостроительству города Москвы в течение 2005 г. подготовить и
внести в установленном порядке на рассмотрение Правительства Москвы
предложения о внесении изменений и дополнений в законодательство
города Москвы в части создания условий, ограничивающих возможности
закрытия и перепрофилирования предприятий оптового продовольственного
комплекса.
6.1.3. Департаменту имущества города Москвы и Департаменту
продовольственных ресурсов города Москвы во II квартале 2005 г.
завершить передачу в доверительное управление на конкурсной основе
пакетов акций (75% - одна акция) акционерных предприятий оптового
продовольственного комплекса, имеющих 100-процентную долю города: ОАО
"ОПК "Зеленоградский", ОАО "Солнцево", ОАО "Курьяновское", ОАО
"Мосрыбокомбинат".
6.2. В сфере совершенствования системы организации контроля
качества и безопасности продуктов питания:
6.2.1. Поддержать предложение Департамента продовольственных
ресурсов города Москвы, Департамента потребительского рынка и услуг
города Москвы, территориального управления Роспотребнадзора по городу
Москве, Государственного учреждения Объединения ветеринарии города
Москвы, Государственной инспекции города Москвы по качеству
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, Союза
предприятий плодоовощного комплекса и Российского союза предприятий
холодильной промышленности о заключении соглашения о координации
деятельности по вопросу снижения рисков поступления на оптовый рынок
недоброкачественной продукции.
6.2.2. Поддержать предложение Департамента продовольственных
ресурсов города Москвы, Союза предприятий плодоовощного комплекса и
Российского союза предприятий холодильной промышленности о включении в
договоры аренды, заключаемые оптовыми предприятиями продовольственного
комплекса с арендаторами, пунктов, предусматривающих вопросы контроля
качества, обязательства и ответственность арендаторов за соблюдение
стандартов, санитарных и ветеринарных правил при поставке в город
продовольствия.
6.2.3. Департаменту продовольственных ресурсов города Москвы
совместно с Союзом предприятий плодоовощного комплекса, Российским
союзом предприятий холодильной промышленности и префектурами
административных округов города Москвы до 1 июля 2005 г. завершить
работу по формированию Реестра складских помещений города Москвы по
хранению сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольственных
товаров и в 2005 году начать внедрение Региональной системы
добровольной сертификации хранилищ сельскохозяйственной продукции,
сырья и продовольственных товаров.
6.2.4. Комитету города Москвы по организации и проведению
конкурсов и аукционов при подведении итогов конкурсов на поставку
продовольствия для социальной сферы, закупаемого на средства
городского бюджета, при прочих равных условиях отдавать предпочтение
предприятиям-конкурсантам, участвующим в системе добровольной
сертификации хранилищ сельхозпродукции, сырья и продовольствия.
6.3. В сфере развития информационно-аналитической системы
оптового продовольственного рынка:
6.3.1. Согласиться с предложенной Концепцией развития
информационно-аналитической системы оптового продовольственного рынка
города Москвы (ИАС ОПР), согласно приложению 5.
6.3.2. Управлению информатизации города Москвы включить в План
мероприятий Городской целевой программы "Электронная Москва" на
2005-2007 годы работы по поддержке и дальнейшему развитию
информационно-аналитической системы оптового продовольственного рынка
города Москвы.
6.3.3. Разрешить Департаменту продовольственных ресурсов города
Москвы направлять в установленном порядке на безвозвратной основе в
2005-2007 годах до 1% бюджетных средств, находящихся в пользовании
Департамента продовольственных ресурсов города Москвы, предназначенных
для продовольственного обеспечения города, на завершение
финансирования работ по программному обеспечению и
материально-техническому оснащению ИАС ОПР.
6.3.4. Департаменту продовольственных ресурсов города Москвы
внести в установленном порядке соответствующие изменения в Порядок
финансирования расходов на формирование и обслуживание городского
продовольственного фонда и развитие оптовой торговли продовольствием в
городе Москве, утвержденный постановлением Правительства Москвы от 31
декабря 2002 г. N 1090-ПП.
7. Департаменту экономической политики и развития города Москвы
по предложениям государственного заказчика Департамента
продовольственных ресурсов города Москвы предусматривать в адресных
инвестиционных программах города Москвы затраты на проектирование,
строительство и реконструкцию предприятий оптового продовольственного
комплекса города Москвы, приобретение оборудования для этих целей, в
том числе по лизингу в пределах лимитов капитальных вложений,
устанавливаемых указанному государственному заказчику на
соответствующие периоды.
8. Комитету города Москвы по делам о несостоятельности
(банкротстве) совместно с Департаментом продовольственных ресурсов
города Москвы в соответствии с Положением о порядке реструктуризации и
списании задолженности юридических лиц перед бюджетом города Москвы,
утвержденным постановлением Правительства Москвы от 25 марта 2003 г. N
177-ПП "О мерах по реализации Закона города Москвы от 18 декабря 2002
года N 63 "О бюджете города Москвы на 2003 год", в двухмесячный срок
подготовить предложения о дальнейшем финансовом оздоровлении
предприятий продовольственного комплекса города Москвы, участвующих в
реализации Программы (приложение 6), и представить на утверждение
Правительства Москвы соответствующий проект распорядительного
документа.
9. Для ускорения работ по созданию новых объектов оптовой
торговли продовольствием, реконструкции и модернизации действующих
предприятий:
9.1. Департаменту продовольственных ресурсов города Москвы,
Департаменту экономической политики и развития города Москвы, Комитету
города Москвы по организации и проведению конкурсов и аукционов,
Комитету по архитектуре и градостроительству города Москвы принять
меры по обеспечению подготовки документации, необходимой для
проведения инвестиционных конкурсов (аукционов) по неосвоенным
земельным участкам на территориях, прилегающих к МКАД, и подрядных
торгов по строительству новых предприятий оптовой торговли за счет
бюджетных средств (приложение 1, раздел 3, пункт 1.2).
9.2. Комитету по архитектуре и градостроительству города Москвы
совместно с Департаментом продовольственных ресурсов города Москвы и
Департаментом земельных ресурсов города Москвы во II квартале 2005 г.
подготовить предложения о выделении компенсационного земельного
участка, прилегающего к ОАО "Курьяновское" в промзоне Курьяново
(проектируемый проезд, вл. 3686), для размещения холодильного
комплекса взамен выводимых из центральной части города предприятий
холодильной промышленности.
10. Департаменту продовольственных ресурсов города Москвы
проработать в Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации до
конца 2005 года вопрос о возможности передачи городу Москве земель
государственных сельскохозяйственных предприятий федеральной
собственности для создания с предприятиями города интегрированных
хозяйств и оптовых терминалов.
11. Департаменту продовольственных ресурсов города Москвы,
Департаменту науки и промышленной политики города Москвы совместно с
префектурами административных округов города Москвы в IV квартале 2005
г. подготовить и представить в Правительство Москвы предложения о
повышении конкурентоспособности продукции московских предприятий и
дальнейшем продвижении продукции в сетевые торговые структуры.
12. Департаменту продовольственных ресурсов города Москвы
ежегодно (в I квартале) представлять в Правительство Москвы информацию
о ходе выполнения Городской целевой программы развития оптовой
торговли продовольствием в городе Москве на 2005-2007 годы.
13. Снять с контроля постановление Правительства Москвы от 23
апреля 2002 г. N 306-ПП "О мерах по развитию оптовой торговли
продовольствием в г.Москве на 2002-2004 гг." как выполненное.
14. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на
министра Правительства Москвы Бабурина А.И.
Мэр Москвы
Ю.М.Лужков
24 мая 2005 г.
N 346-ПП
Приложение 1
к постановлению Правительства Москвы
от 24 мая 2005 года
N 346-ПП
Городская целевая программа развития оптовой торговли
продовольствием в городе Москве на 2005-2007 годы
Не приводится.
Приложение 2
к постановлению Правительства Москвы
от 24 мая 2005 года
N 346-ПП
Основные прогнозные показатели развития оптовой
торговли продовольствием в городе Москве на 2005-2007 годы
Не приводится.
Приложение 3
к постановлению Правительства Москвы
от 24 мая 2005 года
N 346-ПП
Состав Координационного совета по выполнению мероприятий
Городской целевой программы развития оптовой торговли
продовольствием в городе Москве на 2005-2007 годы
Не приводится.
Приложение 4
к постановлению Правительства Москвы
от 24 мая 2005 года
N 346-ПП
Положение о Координационном совете по выполнению мероприятий
Городской целевой программы развития оптовой торговли
продовольствием в городе Москве на 2005-2007 годы
Не приводится.
Приложение 5
к постановлению Правительства Москвы
от 24 мая 2005 года
N 346-ПП
Концепция развития информационно-аналитической системы
оптового продовольственного рынка города Москвы
(ИАС ОПР)
Не приводится.
Приложение 6
к постановлению Правительства Москвы
от 24 мая 2005 года
N 346-ПП
ПЕРЕЧЕНЬ
предприятий, участвующих в реализации Программы
развития оптовой торговли продовольствием в городе
Москве на 2005-2007 годы, подлежащих дальнейшему
финансовому оздоровлению
Не приводится. |