ОБ ОБРАЩЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО
СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "К ПРАВИТЕЛЬСТВУ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О НЕОТЛОЖНЫХ МЕРАХ ПО РАЗВИТИЮ
ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА, ВЫВОДУ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО
ХОЗЯЙСТВА ИЗ КРИЗИСА, ОБЕСПЕЧЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОГО
КОНТРОЛЯ ЗА ЦЕНАМИ И ТАРИФАМИ НА ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫЕ
УСЛУГИ И СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ МАЛОИМУЩИХ ГРАЖДАН
ПРИ ОПЛАТЕ ИМИ ЖИЛОГО ПОМЕЩЕНИЯ И КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РФ
27 мая 2005 г.
N 1924-IV ГД
(НТЦС)
Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации
постановляет:
1. Принять обращение Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации "К Правительству Российской Федерации о
неотложных мерах по развитию жилищного строительства, выводу
жилищно-коммунального хозяйства из кризиса, обеспечению
государственного контроля за ценами и тарифами на жилищно-коммунальные
услуги и социальной поддержки малоимущих граждан при оплате ими жилого
помещения и коммунальных услуг".
2. Направить настоящее Постановление и указанное Обращение в
Правительство Российской Федерации.
3. Направить настоящее Постановление и указанное Обращение в
"Парламентскую газету" для официального опубликования.
4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель Государственной Думы
Федерального Собрания
Российской Федерации
Б.В.Грызлов
27 мая 2005 г.
N 1924-IV ГД
ОБРАЩЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
К Правительству Российской Федерации о неотложных
мерах по развитию жилищного строительства, выводу
жилищно-коммунального хозяйства из кризиса, обеспечению
государственного контроля за ценами и тарифами на
жилищно-коммунальные услуги и социальной поддержки
малоимущих граждан при оплате ими жилого помещения и
коммунальных услуг
Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации
отмечает, что жилищно-коммунальное хозяйство страны продолжает
находиться в состоянии кризиса. До настоящего времени реформы
жилищно-коммунального хозяйства, начатые в 1997 году, не дали
необходимых результатов.
Объем жилищного строительства составляет только половину от
объема жилищного строительства, достигнутого пятнадцать лет назад, что
не только не обеспечивает решение жилищной проблемы, но и даже не
компенсирует износ жилищного фонда. По данным Федеральной службы
государственной статистики и других органов исполнительной власти
Российской Федерации, за период с 1997 по 2003 год количество ветхого
и аварийного жилья увеличилось с 42,3 до 91,3 миллиона квадратных
метров и ежегодно продолжает увеличиваться почти на 5 миллионов
квадратных метров. В течение последних пяти лет темпы роста цен и
тарифов на жилищно-коммунальные услуги значительно превышают темпы
роста доходов населения. При этом финансовое положение организаций
коммунального комплекса не улучшается, а качество предоставляемых ими
жилищно-коммунальных услуг остается низким.
Многие граждане испытывают затруднения при оплате жилого
помещения и коммунальных услуг. Система адресной помощи
малообеспеченным гражданам в виде предоставления им субсидий на оплату
жилого помещения и коммунальных услуг во многом основывается на
решениях органов государственной власти субъектов Российской
Федерации, принимаемых исходя из финансовых возможностей региональных
бюджетов. Это приводит к существенной дифференциации уровня социальной
защиты граждан в зависимости от места их жительства и уровня бюджетной
обеспеченности субъектов Российской Федерации. Для одинокого
пенсионера, имеющего жилое помещение, площадь которого превышает
нормативную площадь жилого помещения, используемую для расчета
субсидий, в условиях роста цен и тарифов на жилищно-коммунальные
услуги такое субсидирование становится неэффективным.
Сложившееся положение в жилищно-коммунальном хозяйстве
обусловлено многими факторами, в том числе сохраняющимся характером
нерыночных отношений в сфере жилищно-коммунальных услуг, низкой
эффективностью системы регулирования цен и тарифов на
жилищно-коммунальные услуги, а также отсутствием государственного
контроля за экономической обоснованностью регулируемых цен и тарифов.
Государственная Дума отмечает, что деятельность Правительства
Российской Федерации по созданию институциональных основ для решения
проблемы жилищного строительства и осуществления реформы
жилищно-коммунального хозяйства имеет бессистемный характер.
В период 1999-2003 годов Государственной Думой был принят только
один внесенный Правительством Российской Федерации федеральный закон,
который регулирует отношения в сфере жилищно-коммунального хозяйства и
которым вносились изменения только в одну статью Закона Российской
Федерации от 24 декабря 1992 года N 4218-I "Об основах федеральной
жилищной политики" в части вопросов, касающихся оплаты жилого
помещения и коммунальных услуг.
Не обеспечены цели, определенные на первом этапе (2002-2004 годы)
реализации федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы, в
первую очередь в части реализации подпрограмм "Реформирование и
модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации" и
"Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного
жилищного фонда".
В сложившейся ситуации депутаты Государственной Думы в целях
реализации поставленной в Послании Президента Российской Федерации
Федеральному Собранию Российской Федерации в 2004 году задачи по
формированию рынка доступного жилья приняли необходимые федеральные
законы, в том числе Жилищный кодекс Российской Федерации и
Градостроительный кодекс Российской Федерации.
Однако эффективное правоприменение указанных федеральных законов
невозможно по причине того, что Правительство Российской Федерации и
уполномоченный федеральный орган исполнительной власти - Министерство
регионального развития Российской Федерации не исполняют свои
обязанности по подготовке и изданию нормативных правовых актов,
необходимых для реализации указанных федеральных законов. До
настоящего времени Правительством Российской Федерации и федеральными
органами исполнительной власти из более чем двухсот нормативных
правовых актов, необходимых для издания в соответствии с Жилищным
кодексом Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской
Федерации и другими федеральными законами, направленными на
формирование рынка доступного жилья в Российской Федерации, издано
менее десяти.
Депутаты Государственной Думы убеждены, что Правительство
Российской Федерации, обладая полномочиями на проведение единой
государственной социальной политики, обеспечение единства системы
исполнительной власти в Российской Федерации, осуществление контроля
за деятельностью органов исполнительной власти, обязано принять
необходимые меры по обеспечению контроля за экономической
обоснованностью цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги,
социальной поддержки малоимущих граждан при оплате ими жилых помещений
и коммунальных услуг.
В соответствии с вышеизложенным Государственная Дума предлагает
Правительству Российской Федерации:
1) безотлагательно издать нормативные правовые акты, необходимые
для реализации Жилищного кодекса Российской Федерации,
Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона
от 30 декабря 2004 года N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов
организаций коммунального комплекса", других федеральных законов,
направленных на формирование рынка доступного жилья в Российской
Федерации;
2) уточнить и разделить полномочия Министерства регионального
развития Российской Федерации, Федеральной службы по тарифам и
Федеральной антимонопольной службы в сфере регулирования цен и тарифов
на жилищно-коммунальные услуги и осуществления контроля за
экономической обоснованностью указанных цен и тарифов;
3) внести изменения в Положение о Министерстве регионального
развития Российской Федерации, касающиеся наделения указанного
федерального органа исполнительной власти полномочиями на проведение
единой государственной социальной политики в сфере
жилищно-коммунального хозяйства;
4) в 2006 году снизить размер федерального стандарта максимально
допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и
коммунальных услуг в совокупном семейном доходе с 22 до 18 процентов.
Предусмотреть в последующие годы поэтапное снижение размера указанного
федерального стандарта до 15 процентов;
5) в 2006 году обеспечить соответствие федерального стандарта
предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на
один квадратный метр общей площади жилья в месяц экономически
обоснованным затратам;
6) в 2006 году предусмотреть увеличение размера федерального
стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для
расчета субсидий, для одиноко проживающих пенсионеров с 33 до 45
квадратных метров, для семьи, состоящей из двух пенсионеров, с 42 до
60 квадратных метров;
7) до 1 июля 2005 года утвердить методики расчета экономически
обоснованных цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги;
8) до 1 сентября 2005 года внести в Государственную Думу проект
федерального закона о финансовом оздоровлении организаций
жилищно-коммунального комплекса;
9) организовать осуществление мониторинга технического состояния
основных фондов жилищно-коммунального хозяйства, цен и тарифов на
жилищно-коммунальные услуги и контроля за экономической
обоснованностью указанных цен и тарифов;
10) до 1 июля 2005 года разработать и утвердить новую редакцию
федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы, уточнив
содержание предусмотренных указанной программой мероприятий по
модернизации жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации,
энергосбережению и широкому внедрению соответствующих приборов учета,
переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда и
предусмотрев значительное увеличение финансирования предусмотренных
указанной программой мероприятий. Обеспечить включение необходимых для
реализации этой программы средств федерального бюджета в состав
перспективного финансового плана на 2006-2008 годы.
Государственная Дума считает необходимым заслушать в
Государственной Думе до 1 октября 2005 года информацию о том, какие из
предложенных в настоящем Обращении мер реализованы Правительством
Российской Федерации.
Москва
27 мая 2005 года |