ПИСЬМО
МИНИСТЕРСТВО РФ ПО НАЛОГАМ И СБОРАМ
6 июня 2000 г.
N ВП-1-05/1230
(ББ 00-31)
Министерство Российской Федерации по налогам и сборам во
исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 06.05.2000
г. N МК-П13-13432 рассмотрело Ваше письмо от 11.04.2000 г.
N А-01/5-240 о невыполнении отдельными ведомствами постановления
Правительства Российской Федерации от 08.02.99 г. N 140 и с учетом
мнения Пенсионного фонда Российской Федерации сообщает следующее.
Пунктом 1 Порядка неприменения штрафных санкций к кредитным
организациям за задержку проведения платежей в бюджет и во
внебюджетные фонды, утвержденного постановлением правительства
Российской Федерации от 08.02.99 г. N 140 "О порядке неприменения
штрафных санкций к кредитным организациям за задержку проведения
платежей в бюджет и во внебюджетные фонды", регулируются вопросы
неприменения штрафных санкций к кредитным организациям за задержку
проведения платежей в бюджет и во внебюджетные фонды в случаях, когда
указанная задержка вызвана взысканием Банком России с этих кредитных
организаций централизованных кредитов, выданных ими в 1992-1994 гг.
предприятиям и организациям отдельных отраслей экономики без уплаты
средств организациями-заемщиками.
Согласно п.5 постановления Конституционного Суда Российской
Федерации от 17.12.96 г. N 20-П "По делу о проверке конституционности
пп.2 и 3 части первой ст.11 Закона Российской Федерации от 24.06.93 г.
"О федеральных органах налоговой полиции" по смыслу ст.57 Конституции
Российской Федерации налоговое обязательство состоит в обязанности
налогоплательщика уплатить определенный налог, установленный законом.
Неуплата налога в срок должна быть компенсирована погашением
задолженности по налоговому обязательству, полным возмещением ущерба,
понесенного государством в результате несвоевременного внесения
налога. Поэтому к сумме собственно не внесенного в срок налога
(недоимки) законодатель вправе добавить дополнительный платеж - пеню
как компенсацию потерь государственной казны в результате
недополучения налоговых сумм в срок в случае задержки уплаты налога, и
использование указанных сумм налогов банками в качестве
несанкционированного кредита государства. Бесспорный порядок взыскания
этих платежей с налогоплательщика - юридического лица вытекает из
обязательного и принудительного характера налога в силу закона.
Аналогичный подход к определению правовой природы пеней нашел
свое отражение в Налоговом кодексе Российской Федерации. Так, ст.72
Налогового кодекса Российской Федерации пеня определяется как способ
обеспечения обязанности по уплате налогов и сборов.
Таким образом, пеня не является штрафной санкцией, а
рассматривается как компенсация государству за самостоятельное
заимствование организацией (в рассматриваемом случае кредитной
организацией) бюджетных средств.
Учитывая изложенное, действия налоговых органов и органов
Пенсионного фонда Российской Федерации в части принятия решений о
взыскании с коммерческих банков пеней за неисполнение или ненадлежащее
исполнение обязанности по исполнению поручений налогоплательщиков на
перечисление налога в соответствующие бюджеты (внебюджетные фонды)
являются правомерными и не подпадают под действие постановления
Правительства Российской Федерации от 08.02.99 г. N 140.
Заместитель Министра
Российской Федерации
По налогам и сборам
В.А.Павлов |