МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ
ПО ПРОВЕДЕНИЮ НАДЗОРА ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ТРЕБОВАНИЙ
НОРМ И ПРАВИЛ БЕЗОПАСНОСТИ В ПРОЕКТНО-КОНСТРУКТОРСКОЙ
ДОКУМЕНТАЦИИ ПРОИЗВОДСТВ И ОБЪЕКТОВ ПО ХРАНЕНИЮ
И ПЕРЕРАБОТКЕ ЗЕРНА
РД-14-119-96
ПРИКАЗ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ГОРНЫЙ И ПРОМЫШЛЕННЫЙ НАДЗОР РОССИИ
7 октября 1996 г.
N 150
(Д)
УТВЕРЖДЕНЫ
Приказом
Госгортехнадзора России
от 7 октября 1996 года
N 150
Срок введения в действие
1 декабря 1996 года
Разработаны и внесены Отделом по надзору на предприятиях по
хранению и переработке зерна.
1. Общие положения
1.1. Настоящие Методические указания (в дальнейшем - Указания)
разработаны в соответствии с Положением о Федеральном горном и
промышленном надзоре России, утвержденным Указом Президента РФ N 234
от 18.02.93; Положением об округе Федерального горного и промышленного
надзора России; Перечнем прав должностных лиц системы Госгортехнадзора
России; Типовым положением о проектно-конструкторской инспекции
(РД-03-65-94), утвержденным Приказом по Госгортехнадзору РФ N 86 от
03.06.94; Положением о региональной проектно-конструкторской инспекции
(РПКИ) по надзору на предприятиях по хранению и переработке зерна,
утвержденным начальником округа, при котором действует РПКИ.
1.2. Указания предназначены для надзорных органов, осуществляющих
функции государственного надзора по соблюдению требований безопасности
в проектно-конструкторской документации для производств и объектов по
хранению и переработке зерна.
1.3. Указания устанавливают порядок рассмотрения проектной
документации на новое строительство, расширение, реконструкцию и
техническое перевооружение поднадзорных предприятий (объектов) по
хранению и переработке зерна на соответствие современным требованиям
действующих нормативных документов по обеспечению безопасной
устойчивой работы производств, последующей безопасной эксплуатации
зданий и сооружений и находящегося в них оборудования, предупреждения
взрывов и пожаров, технической готовности к локализации и ликвидации
аварийных ситуаций, защите людей.
1.4. Надзор за соблюдением в проектно-конструкторской
документации всех требований безопасности проводится силами РПКИ,
созданных в соответствии с Приказом Госгортехнадзора России N 19 от
02.04.92.
1.5. Надзор проводится выборочно для предприятий (производств и
объектов), поднадзорных Госгортехнадзору России, и проектных
организаций при получении лицензий.
1.6. Нормативно-правовой основой надзора при рассмотрении
проектно-конструкторской документации являются нормативно-техническая
документация (НТД), утвержденная в установленном порядке, и другие
нормативные акты, в части, относящейся к компетенции Госгортехнадзора
России (стандарты, СНиПы, ведомственные и отраслевые документы и др.).
1.7. Основной задачей надзора является выявление допущенных
отклонений от требований норм и правил безопасности в
проектно-конструкторской документации с целью их своевременного
устранения путем внесения в техническую документацию соответствующих
корректив до начала строительства или в процессе строительно-монтажных
работ, обеспечив тем самым соблюдение норм безопасности при
последующей эксплуатации объектов.
1.8. Сведения о намечаемом строительстве, реконструкции и
техническом перевооружении всех поднадзорных производств и объектов по
хранению и переработке зерна, полученные от предприятий, проектных
организаций и др., должны представляться округами в Отдел по надзору
на предприятиях по хранению и переработке зерна Госгортехнадзора
России по установленной форме ежегодно не позднее 01.12 года,
предшествующего планируемому. Отдел доводит эти сведения до РПКИ,
которые на их основе формируют свои квартальные планы, согласовываемые
Отделом и утверждаемые округами, в состав которых входят
соответствующие РПКИ.
1.9. Перечни объектов, подлежащих надзору и включенных в
квартальные планы РПКИ, доводятся ими до соответствующих инспекций по
надзору на предприятиях по хранению и переработке зерна.
1.10. Проектная документация объектов строительства,
реконструкции и технического перевооружения на поднадзорных
предприятиях, не включенных в планы РПКИ, рассматривается работниками
инспекций по надзору на предприятиях по хранению и переработке зерна в
части соблюдения в проекте требований безопасности.
В случае невозможности у работников инспекций объективно и
правильно оценить полноту и правильность принятых в проектах решений,
следует обращаться в Отдел по надзору на предприятиях по хранению и
переработке зерна Госгортехнадзора России для включения этой работы в
план работы соответствующей РПКИ.
1.11. Для участия в рассмотрении проектов могут привлекаться
эксперты из числа наиболее квалифицированных специалистов
соответствующего профиля производственных предприятий,
научно-исследовательских, проектно-конструкторских и прочих
организаций.
1.12. Проектные организации, не имеющие лицензии Госгортехнадзора
России на проектирование объектов нового строительства, реконструкции
и технического перевооружения для поднадзорных предприятий, лишаются
права проектирования таких объектов.
2. Подготовка к рассмотрению
проектно-конструкторской документации
2.1. Перечень производств и объектов, по проектам которых
намечено проведение надзора, вносятся в квартальные планы работы РПКИ.
2.2. Проведение надзора должно начинаться со сбора информации о
сроках завершения проектирования, передаче заказчику проектной
документации и ее комплектности.
2.3. Проектную документацию следует получать у заказчика.
Отраслевые инспекции должны оказывать содействие РПКИ по
своевременному получению от поднадзорного округу предприятия проектной
документации. Объем передаваемой на рассмотрение документации
определяется РПКИ и согласовывается с нею заранее.
В отдельных случаях (при согласовании с заказчиком) она может
быть получена непосредственно у разработчиков проекта. После
завершения рассмотрения проекта вся полученная документация
возвращается заказчику (или разработчику проекта).
2.4. Рассмотрение документации может проводиться как целиком
всего проекта, так и отдельных его разделов. При поэтапном
рассмотрении проекта по разделам или очередям строительства
предварительно согласованный порядок и сроки проведения надзора могут
уточняться с заказчиком.
2.5. При осуществлении надзора за проектами реконструкции и
технического перевооружения кроме проектно-конструкторской
документации в случае необходимости рассмотрению подлежат материалы
технического обследования состояния зданий и сооружений.
2.6. Если при рассмотрении проектов реконструкции или
технического перевооружения представленных материалов окажется
недостаточно и потребуются какие-то другие материалы, они должны быть
запрошены дополнительно.
3. Перечень рассматриваемой
документации и проверяемых вопросов при надзоре
за проектно-конструкторской документацией
3.1. Рассмотрению подлежит рабочий проект или рабочая
документация на строительство, расширение, реконструкцию и техническое
перевооружение поднадзорных предприятий (объектов).
3.2. При проведении надзора следует установить достаточность
предусмотренных проектом мер безопасности, особенно в части
обеспечения взрывозащиты и взрывопредупреждения зданий, сооружений и
оборудования.
При рассмотрении проектов реконструкции и технического
перевооружения недопустимы отступления от тех или иных нормативных
требований по безопасности, мотивированные экономической или
какой-либо другой целесообразностью со стороны заказчика или проектной
организации.
3.3. В составе рабочего проекта (рабочей документации)
рассмотрению подлежат следующие разделы:
3.3.1. Паспорт проекта.
3.3.2. Общая пояснительная записка.
3.3.3. Охрана труда и взрывопожаробезопасность (самостоятельный
раздел или в составе общей пояснительной записки).
3.3.4. Генеральный план.
3.3.5. Архитектурно-строительная часть.
6.3.6. Технологическая часть.
3.3.7. Электротехническая часть.
3.3.8. Автоматика.
3.3.9. Отопление и вентиляция.
3.3.10. Водоснабжение и канализация (в части пожарного
водоснабжения).
3.3.11. Другие разделы, связанные с безопасностью (по усмотрению
РПКИ).
3.4. По материалам рабочего проекта (рабочей документации)
необходимо рассматривать и анализировать следующие вопросы:
3.4.1. Наличие в общих указаниях записи о том, что технические
решения, принятые при проектировании, соответствуют требованиям
противовзрывных и противопожарных норм и обеспечивают безопасную
эксплуатацию объекта при соблюдении мер, предусмотренных в рабочем
проекте, давая оценку достаточности этих мер.
3.4.2. Правильность категорирования производственных помещений и
зданий по взрывной и пожарной опасности.
3.4.3. Соответствие требованиям действующих правил и норм
объемно-планировочных и конструктивных решений (обеспеченности
помещений легкосбрасываемыми конструкциями - ЛСК; этажности зданий и
размещения производственных помещений; огнестойкости конструкций; типа
и устройства лестничных клеток, лифтовых холлов, тамбур-шлюзов; ширины
и уклонов лестниц; путей эвакуации людей; устройств соединительных
тоннелей и галерей между зданиями; проемов и их заполнений; полов и
отделки помещений; наличия, размещения и устройства встроенных
помещений, площадок, антресолей, ограждений и др.).
При необходимости следует проанализировать, как учтена
возможность повышенной временной нагрузки от давления, развиваемого
при взрыве в помещениях, и условия срабатывания ЛСК.
3.4.4. Схемы и типы отопления и вентиляции, размещение
трубопроводов и воздуховодов для систем воздушного отопления и
вентиляции, их конструкции и материалы, типы отопительных приборов,
обеспечение подпора воздуха в помещениях, удаление дыма при пожаре,
наличие оборудования во взрывозащищенном исполнении, его размещение и
т.д.
3.4.5. Электрооборудование, электроосвещение, связь, сигнализация
(в том числе пожарная), размещение электропомещений и т.д. Наличие
молниезащиты, зануления и заземления оборудования.
3.4.6. Наличие дистанционного автоматизированного управления и
дистанционного контроля за работой машин и механизмов, а также
местного управления у каждой машины с возможностью аварийной остановки
электродвигателей. Контроль и регулировка загрузки оборудования и
емкостей продуктом. Блокировка электродвигателей технологического,
транспортного и аспирационного оборудования, в том числе аварийная.
3.4.7. Дистанционное измерение температуры продукта, наличие и
места установки приборов и устройств для термометрии, в том числе
контроль температуры мягкого сырья, наличие датчиков уровня, подпора,
реле контроля скорости, конечных выключателей, предохранительных
клапанов, манометров и др.
3.4.8. Защищенность оборудования взрыворазрядителями (места
установки, площади их проходных сечений и отводящих трубопроводов,
объединение в коллекторы от группы оборудования, величина
коэффициентов местных сопротивлений и т.д.).
3.4.9. Оснащение оборудования цехов и участков системами
локализации взрыва (СЛВ).
3.4.10. Соответствие проектно-конструкторских решений, заложенных
в проекте, современному уровню развития техники и технологии по
вопросам безопасности.
Примечание. П. п. 3.3 и 3.4 устанавливают обязательный перечень
рассматриваемых вопросов и разделов проекта. При необходимости
дополнительный перечень рассматриваемых вопросов определяется РПКИ.
4. Оформление результатов рассмотрения
проектно-конструкторской документации
4.1. Результаты рассмотрения проектно-конструкторской
документации оформляются в виде акта, который подписывается всеми
специалистами, участвовавшими в его рассмотрении как в целом, так и
отдельных разделов. В тех случаях, когда при рассмотрении документации
выявлены нарушения требований норм и правил безопасности, составляется
предписание, которое также подписывается всеми специалистами,
участвующими в рассмотрении проекта. При отсутствии нарушений
предписание не составляется.
4.2. Предписание должно содержать:
- наименование организации, составившей предписание;
- порядковый номер или шифр предписания;
- наименование проекта;
- полное или краткое наименование заказчика;
- полное или краткое наименование организации - разработчика
проекта;
- год разработки проекта;
- год и месяц составления предписания;
- город, где расположена РПКИ, составившая предписание, с
указанием почтового адреса и номера телефона;
- перечень представленной проектно-конструкторской документации с
указанием номеров и шифров разделов проекта, альбомов и т.п.;
- выявленные отклонения от требований нормативно-технической
документации (НТД);
- требования, начинающиеся со слов "ПРЕДЛАГАЕТСЯ" или
"ПРЕДПИСЫВАЕТСЯ":
а) о доработке или корректировке проектной документации по
устранению выявленных нарушений и являющиеся обязательными для
заказчика (разработчика проекта),
б) по информированию РПКИ об устранении выявленных отклонений от
требований НТД,
в) о представлении проектной документации на повторное
рассмотрение (при необходимости).
4.3. Любое из выявленных нарушений требований НТД в обязательном
порядке должно аргументироваться ссылкой на наименование нормативного
документа с точным указанием пунктов (разделов) соответствующего
документа.
Не допускается отмечать отступление от требований НТД без
необходимой ссылки. Не допускается также считать нарушением
неиспользование какого-либо нормативно-технического документа, если
при этом не выявлено конкретного отступления от его требований.
4.4. При первой ссылке на какой-либо документ следует приводить
его полное наименование, а при последующих (на этот же документ) он
может даваться в сокращенном виде. Принятые сокращения указываются в
тексте сразу после первого упоминания или в сноске на той же странице.
При наличии в конце предписания списка использованных
нормативно-технических документов допускается ссылку в тексте
предписания давать на тот порядковый номер, под которым этот документ
значится в списке. В этом случае номер документа в тексте указывается
в квадратных скобках после номера пункта (раздела) этого документа.
4.5. Предписания составляются в трех экземплярах. Первый
экземпляр вручается или направляется заказчику, который в последнем
случае уведомляет РПКИ о его получении, второй экземпляр - начальнику
инспекции того округа Госгортехнадзора России, на территории которого
находится данное поднадзорное предприятие. Допускается направление
первого экземпляра также начальнику инспекции для вручения его
заказчику и сообщения о том в РПКИ. Третий экземпляр предписания с
подписями исполнителей хранится в РПКИ. При необходимости копии
предписаний могут высылаться разработчикам проектно-конструкторской
документации и другим заинтересованным организациям.
В тех случаях, когда предписание не составляется, заказчику,
начальнику инспекции соответствующего округа и при необходимости
другим заинтересованным организациям направляется акт о результатах
рассмотрения проекта за подписью всех специалистов, проводивших
рассмотрение документации.
Все предписания и акты направляются с сопроводительными письмами
за подписью руководителя РПКИ. |