О МЕРАХ ПО ПРЕСЕЧЕНИЮ ПРАВОНАРУШЕНИЙ НА ФОНДОВОМ
РЫНКЕ ГОРОДА В СООТВЕТСТВИИ С РАСПОРЯЖЕНИЕМ МЭРА
МОСКВЫ ОТ 20.04.98 N 404-РМ "О ЗАЩИТЕ ПРАВ
ИНВЕСТОРОВ НА ФИНАНСОВОМ И ФОНДОВОМ РЫНКАХ"
(Редакция на 24.08.2004)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ
6 июля 1999 г.
N 610
(ЮИАИ)
В современных российских условиях, в ситуации продолжающегося
бюджетного и банковского кризиса роль фондового рынка в системе
экономических отношений становится исключительной. Ход и результаты
социально-экономического развития во многом определяются способностью
рынка ценных бумаг обеспечить ресурсами наиболее эффективные и
перспективные отрасли экономики. Без достаточного притока внутренних и
внешних инвестиций выход из экономического кризиса становится
невозможным. В то же время доверие населения, других инвесторов к
финансовым институтам, значительно подорванное во время крушения
финансовых "пирамид", может быть восстановлено только при условии
построения и развития системы, надежно защищающей инвесторов на
финансовом и фондовом рынках.
В целях создания такой системы распоряжением Мэра Москвы от
20.04.98 N 404-РМ "О защите прав инвесторов на финансовом и фондовом
рынках" была утверждена Целевая программа по предупреждению
преступлений и правонарушений на финансовом и фондовом рынках
Московского региона. Выполнение мероприятий, предусмотренных Целевой
программой, позволило добиться определенных положительных результатов
по пресечению правонарушений в сфере рынка ценных бумаг. В 1998 году
было выявлено 118 преступлений с использованием ценных бумаг, что в
2,5 раза больше, чем в 1997 году. Повысилась специальная подготовка
сотрудников правоохранительных органов - свыше 700 сотрудников
Управления по борьбе с экономическими преступлениями ГУВД г. Москвы
(УБЭП ГУВД г. Москвы) и Управления Федеральной службы налоговой
полиции Российской Федерации по г. Москве (УФСНП РФ по г. Москве)
прошли обучение по тематике фондового рынка. Налажен информационный
обмен между контрольными и правоохранительными органами. Разработана
автоматизированная информационная система Регионального отделения
Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг в Центральном федеральном
округе (Региональное отделение) для предоставления информации об
участниках рынка ценных бумаг правоохранительным и контрольным
органам, содержащая сведения об эмитентах и профессиональных
участниках фондового рынка, необходимые для выявления, пресечения и
предупреждения правонарушений.
Продолжалось применение административных санкций. В соответствии
с Законом города Москвы от 11.06.97 N 17 "Об административной
ответственности за правонарушения в сфере рынка ценных бумаг"
применены санкции к 234 организациям с взысканием штрафов на общую
сумму 2500000 рублей. Положительный опыт применения московского Закона
был использован при разработке Федерального закона от 05.03.99 N 46-ФЗ
"О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг".
В целом необходимо отметить существенную активизацию деятельности
контрольных и правоохранительных органов на рынке ценных бумаг. Тем не
менее из-за экономического кризиса, ведомственной разобщенности и
несовершенства существующего законодательства кардинального изменения
ситуации в этой области не произошло.
В целях дальнейшего совершенствования и развития системы защиты
прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг
Правительство Москвы постановляет:
1. Признать необходимым продолжение и активизацию мероприятий по
предупреждению и пресечению правонарушений на финансовом и фондовом
рынках Московского региона с участием регистрирующих,
правоохранительных и контрольных органов, а также распространение
положительного опыта по предупреждению правонарушений и защите прав
инвесторов на сферу деятельности банковских учреждений, страховых
обществ, негосударственных пенсионных фондов, мероприятия по
организации и проведению лотерей.
2. Главному управлению внутренних дел города Москвы:
2.1. Уделять постоянное внимание работе по предупреждению,
выявлению и пресечению правонарушений на финансовом и фондовом рынках.
2.2. В целях повышения эффективности работы по выявлению
юридических лиц, зарегистрированных по утраченным паспортам граждан, в
срок до 31.08.99 обеспечить во всех административных округах г. Москвы
организацию оперативного пополнения информационной базы
Вычислительного центра коллективного пользования ГУВД г. Москвы
"Утраченные и похищенные паспорта".
2.3. Обеспечить своевременное информирование судебных органов и
Регионального отделения о находящихся в производстве уголовных делах
по преступлениям в сфере рынка ценных бумаг, а также о денежных
средствах и ином имуществе, арестованных в ходе уголовного
производства.
3. Просить УФСНП РФ по г. Москве совместно с Департаментом
государственного и муниципального имущества города Москвы и
Региональным отделением провести проверки организаций с долей г.
Москвы в уставном капитале. По материалам проверок подготовить
предложения по повышению эффективности инвестиций, осуществляемых из
городского бюджета, и представить их руководителю Комплекса по
экономической политике и имущественно-земельным отношениям Толкачеву
О.М.
4. Рекомендовать Региональному отделению:
4.1. Продолжить организацию и проведение специализированных
семинаров и стажировок по тематике рынка ценных бумаг для сотрудников
правоохранительных, судебных, контрольных органов и специалистов
департаментов Правительства Москвы.
4.2. До 30.12.99 разработать методические пособия по вопросам
выявления правонарушений на рынке ценных бумаг.
4.3. Продолжить разъяснительную и методическую работу среди
населения и других инвесторов по вопросам инвестирования и рынка
ценных бумаг, используя при этом все средства массовой информации, в
том числе телевидение и Интернет.
4.4. Обеспечить совместно с заинтересованными департаментами
Правительства Москвы эксплуатацию и развитие Интернет-сервера "Москва
фондовая".
4.5. Обеспечить эксплуатацию автоматизированной информационной
системы для предоставления информации об участниках рынка ценных бумаг
правоохранительным и контрольным органам (АИС ПКО). Продолжить работу
по развитию информационных баз, функциональных возможностей и
технических средств системы.
4.6. Совместно с Московским комитетом по регистрации прав на
недвижимое имущество и сделок с ним в срок до 01.10.99 разработать
механизм взаимодействия (на основе соглашения) по предупреждению
заключения сделок с недвижимостью акционерными обществами, не
зарегистрировавшими выпуск ценных бумаг.
4.7. Исключен.
5. В целях недопущения выхода на рынок необеспеченных ценных
бумаг, а также в связи с необходимостью обеспечения полноты сведений
при обращении с исками о ликвидации юридических лиц за нарушения
законодательства о рынке ценных бумаг рекомендовать Государственной
налоговой инспекции по г. Москве в срок до 30.06.99 на основе
соглашения обеспечить ежеквартальное представление в Региональное
отделение информации о юридических лицах, не сдающих отчетность, а
также являющихся неплательщиками налогов.
6. Исключен.
7. ГУВД г. Москвы, УФСНП РФ по г. Москве, Государственной
налоговой инспекции по г. Москве, другим правоохранительным и
контрольным органам г. Москвы при проведении проверок акционерных
обществ обращать внимание на соблюдение последними законодательства о
рынке ценных бумаг. Направлять в Региональное отделение материалы по
выявленным нарушениям в сфере рынка ценных бумаг для принятия мер,
предусмотренных действующим законодательством.
8. Исключен.
9. Просить Главное управление Центрального банка Российской
Федерации по г. Москве, Департамент страхового надзора Министерства
финансов Российской Федерации, Инспекцию негосударственных пенсионных
фондов при Министерстве труда и социального развития Российской
Федерации в срок до 30.12.99 разработать и направить в Департамент
экономической политики и развития г. Москвы свои предложения по
предупреждению правонарушений в сфере деятельности банковских,
страховых организаций и негосударственных пенсионных фондов.
10. Управлению бюджетного планирования городского заказа в срок
до 30.12.99 разработать и представить в Правительство Москвы
предложения по предупреждению правонарушений при организации и
проведении лотерей.
11. Исключен.
12. Департаменту экономической политики и развития г. Москвы
совместно с Департаментом финансов и Региональным отделением в срок до
01.10.99 разработать предложения о поддержке правоохранительной
деятельности на финансовом и фондовом рынках.
13. Департаменту финансов осуществлять финансирование мероприятий
по предупреждению преступлений и правонарушений на финансовом и
фондовом рынках на основании п. 3 ст. 7 Закона города Москвы от
24.02.99 N 6 "О бюджете города Москвы на 1999 год" в пределах лимита
финансовых средств, установленного настоящим постановлением
(приложение 2).
14. Департаменту финансов и Департаменту экономической политики и
развития г. Москвы при разработке бюджета города Москвы на 2000 год
предусмотреть финансирование мероприятий по предупреждению и
пресечению правонарушений на финансовом и фондовом рынках Московского
региона.
15. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на
заместителя Премьера Правительства Москвы Росляка Ю.В.
Премьер Правительства Москвы
Ю.М. Лужков
6 июля 1999 г.
N 610
Приложение 1
к постановлению Правительства Москвы
от 6 июля 1999 года
N 610
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОРЯДКЕ ОТБОРА РЕГИОНАЛЬНЫМ ОТДЕЛЕНИЕМ
ФЕДЕРАЛЬНОЙ КОМИССИИ ПО РЫНКУ ЦЕННЫХ БУМАГ
В ЦЕНТРАЛЬНОМ ФЕДЕРАЛЬНОМ ОКРУГЕ ОРГАНИЗАЦИЙ,
ОКАЗЫВАЮЩИХ УСЛУГИ НА РЫНКЕ ЦЕННЫХ БУМАГ
Исключено.
Приложение 2
к постановлению Правительства Москвы
от 6 июля 1999 года
N 610
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ФИНАНСОВЫХ СРЕДСТВ, ПРЕДУСМОТРЕННЫХ
П. 3 СТ. 7 ЗАКОНА ГОРОДА МОСКВЫ ОТ 24.02.99 N 6
"О БЮДЖЕТЕ ГОРОДА МОСКВЫ НА 1999 ГОД",
МЕЖДУ ОРГАНИЗАЦИЯМИ, ВЫПОЛНЯЮЩИМИ МЕРОПРИЯТИЯ
ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ ПРЕСТУПЛЕНИЙ
И ПРАВОНАРУШЕНИЙ НА ФИНАНСОВОМ И ФОНДОВОМ РЫНКАХ
---------------------------------------------------------------------------
| N | |II кварт.|III кварт. |IV кварт.| Сумма |
|п/п| Наименование организации | (млн. | (млн. | (млн. | (млн. |
| | | руб.) | руб.) | руб.) | руб.) |
|---|-----------------------------|---------|-----------|---------|-------|
| 1.| Следственное управление | 0,5355 | 0,4035 | 0,561 | 1,5 |
| | ГУВД г. Москвы | | | | |
|---|-----------------------------|---------|-----------|---------|-------|
| 2.| Управление по борьбе | 0,5355 | 0,4035 | 0,561 | 1,5 |
| | с экономическими | | | | |
| | преступлениями ГУВД | | | | |
| | г. Москвы | | | | |
|---|-----------------------------|---------|-----------|---------|-------|
| 3.| Центральное региональное | 0,357 | 0,269 | 0,374 | 1,0 |
| | управление по борьбе | | | | |
| | с организованной | | | | |
| | преступностью МВД РФ | | | | |
| | по г. Москве | | | | |
|---|-----------------------------|---------|-----------|---------|-------|
| 4.| Управление Федеральной | 0,357 | 0,269 | 0,374 | 1,0 |
| | службы безопасности РФ по | | | | |
| | г. Москве и Московской обл. | | | | |
|---|-----------------------------|---------|-----------|---------|-------|
| 5.| Управление Федеральной | 0,4284 | 0,3228 | 0,4488 | 1,2 |
| | службы налоговой полиции РФ | | | | |
| | по г. Москве | | | | |
|---|-----------------------------|---------|-----------|---------|-------|
| 6.| Московское РО ФКЦБ России | 0,4641 | 0,3497 | 0,4862 | 1,3 |
|---|-----------------------------|---------|-----------|---------|-------|
| 7.| Прокуратура г. Москвы | 0,1785 | 0,1345 | 0,187 | 0,5 |
|---------------------------------|---------|-----------|---------|-------|
| ИТОГО | 2,856 | 2,152 | 2,992 | 8,0 |
---------------------------------------------------------------------------
|