ПИСЬМО
МИНИСТЕРСТВО РФ ПО НАЛОГАМ И СБОРАМ
2 июня 1999 г.
N 03-01-08/25
(Д)
Департамент методологии косвенных налогов, налогов с оборота и
налога с продаж Министерства Российской Федерации по налогам и сборам
на Ваш запрос по письму от 23.03.99 N 390 ряда руководителей
муниципальных образований г.Санкт-Петербурга сообщает.
В соответствии с Федеральным законом от 31.07.98 N 150-ФЗ "О
внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об
основах налоговой системы в Российской Федерации" налог с продаж
устанавливается и вводится в действие законами субъектов Российской
Федерации и обязателен к уплате на территории соответствующих
субъектов Российской Федерации. Суммы платежей по налогу с продаж
зачисляются в бюджеты субъектов Российской Федерации и в местные
бюджеты в размере соответственно 40 и 60 процентов и направляются на
социальные нужды малообеспеченных групп населения.
Город Санкт-Петербург имеет статус субъекта Российской Федерации.
Законом Санкт-Петербурга от 07.12.98 N 248 на территории города введен
налог с продаж. Пунктом 4 статьи 5 этого Закона установлено, что налог
с продаж перечисляется налогоплательщиками в бюджет Санкт-Петербурга и
бюджеты муниципальных образований самостоятельно двумя платежными
поручениями по нормативам, устанавливаемым ежегодно законом о бюджете
Санкт-Петербурга на очередной финансовый год, а Законом
Санкт-Петербурга "О бюджете Санкт-Петербурга на 1999 год" определено,
что в местные бюджеты зачисляется 0,15 процента поступлений от налога
с продаж.
Эти положения указанных законов Санкт-Петербурга не согласуются с
требованиями федерального законодательства о налоге с продаж.
В то же время пунктом 3 статьи 6 Федерального закона от 28.08.95
N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации" с изменениями и дополнениями предусмотрено, что
в субъектах Российской Федерации-городах федерального значения Москве
и Санкт-Петербурге в целях сохранения единства городского хозяйства
предметы ведения муниципальных образований, в том числе установленные
федеральным законом источники доходов местных бюджетов, определяются
законами городов Москвы и Санкт-Петербурга.
Поэтому установление размера отчислений по налогу с продаж в
бюджеты муниципальных образований в размерах, определенных федеральным
законодательством, возможно только внесением изменений в закон
Санкт-Петербурга о налоге с продаж. Представительные органы
муниципальных образований (муниципальные Советы), обладающие правом
законодательной инициативы, вправе внести в Законодательное Собрание
Санкт-Петербурга такие предложения, имея при этом в виду, что к
местным бюджетам согласно статье 35 Закона Санкт-Петербурга от
18.06.97 "О местном самоуправлении в Санкт-Петербурге" относятся
бюджеты муниципальных образований.
До введения в действие части второй Налогового кодекса Российской
Федерации сохраняют действие статьи 19,20 и 21 Закона Российской
Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации". На
основании статьи 21 следует, что такие местные налоги как целевые
сборы, налог на рекламу, налог на содержание жилищного фонда и
объектов социально-культурной сферы вводятся решениями городских (в
городе с районным делением) и районных представительных органов
власти.
Город Санкт-Петербург наряду с полномочиями субъекта Российской
Федерации в соответствии с Федеральным законом от 28.08.95 N 154-ФЗ
обладает и полномочиями муниципального образования. Поэтому местные
налоги вправе ввести (отменить) на территории всего города
представительные органы Санкт-Петербурга и определить порядок их
зачисления в местные бюджеты муниципальных образований.
Указанные в письме местные налоги были введены на территории
города (включая территории муниципальных образований) решениями
представительных органов города Санкт-Петербурга, а с введением налога
с продаж они были отменены. Порядок зачисления местных налогов в
местные бюджеты определен и статьей 12 действующего Закона
Санкт-Петербурга от 10.11.96 N 133-46 "О некоторых вопросах
налогообложения в 1997-1999 годах" и законами Санкт-Петербурга о
бюджете Санкт-Петербурга на соответствующий год, а Законом
Санкт-Петербурга от 23.06.97 N 111-35 "О местном самоуправлении в
Санкт-Петербурге" определено, что местные налоги и сборы, а также
льготы по их уплате устанавливаются представительными органами
местного самоуправления самостоятельно в соответствии с федеральными
законами и законами Санкт-Петербурга.
Считаем, что указанные нормативные правовые акты Санкт-Петербурга
не противоречат законодательству Российской Федерации. При этом
следует учесть, что Налоговым кодексом Российской Федерации (статья
12) предусматривается введение местных налогов и сборов в городах
Москве и Санкт-Петербурге законами этих субъектов Российской
Федерации.
Заместитель Руководителя Департамента
методологии косвенных налогов,
налогов с оборота и налога с продаж О.В.Сердюк |