О РАЗЪЯСНЕНИЯХ В ЧАСТИ ПРИМЕНЕНИЯ СУР
ПИСЬМО
ФЕДЕРАЛЬНАЯ ТАМОЖЕННАЯ СЛУЖБА
30 июня 2005 г.
N 01-06/22057
(Д)
Анализ организации исполнения контрольных показателей
деятельности региональных таможенных управлений (РТУ), в том числе
установленных Приказом ФТС России от 29.12.2004 N 450, а также
изданными в его развитие другими правовыми актами ФТС России,
свидетельствует о том, что в ряде случаев РТУ принимают необоснованные
управленческие решения о применении прямых мер по минимизации рисков
при проведении таможенного оформления товаров, в частности издают
отдельные акты, содержащие прямые указания о необходимости применении
форм таможенного контроля.
На недопустимость такой организации работы ФТС России
неоднократно указывала руководству РТУ, в частности на совещании у
первого заместителя руководителя ФТС России 22 и 23 апреля 2005 года и
в Приказе ФТС России от 19.05.2005 N 465 "О результатах работы в I
квартале 2005 года по выполнению контрольных показателей эффективности
деятельности региональных таможенных управлений".
Подобная практика издания указанных актов нарушает установленный
порядок организации таможенного контроля, основанный на применении
системы управления рисками (далее - СУР), и является недопустимой по
следующим причинам.
Во-первых, издание таких актов прямо противоречит актам ФТС
России, устанавливающим принципы, порядок и механизмы применения СУР,
в том числе:
- Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при
применении системы управления рисками, утвержденной Приказом ГТК
России от 28.06.2004 N 750дсп (далее - Инструкция по работе с
рисками);
- решению коллегии ФТС России "О состоянии и мерах по дальнейшей
разработке и внедрению системы управления рисками в процессе
таможенного контроля" от 21.10.2004 (Приказ ФТС России от 11.11.2004 N
261);
- пункту 3 Плана-графика первоочередных мероприятий по разработке
и внедрению системы управления рисками в процесс таможенного
оформления и таможенного контроля в 2005 году (Приказ ФТС России от
10.03.2005 N 180).
Во-вторых, действия по установлению случаев применения форм
таможенного контроля относятся к функции организации таможенного
контроля. Согласно Приказу ФТС России от 12.01.2005 N 7 "Об
утверждении Общего положения о региональном таможенном управлении и
Общего положения о таможне" за региональными таможенными управлениями
не закреплена такая функция. Полномочия по организации таможенного
контроля относятся исключительно к компетенции ФТС России.
Учитывая изложенное, повторно предлагаем отменить все действующие
в регионе деятельности РТУ приказы, распоряжения, письма,
телетайпограммы, определяющие применение таможенными органами прямых
мер по минимизации рисков, указанных в приложении 3 к Инструкции по
работе с рисками, и строго руководствоваться правовыми актами ФТС
России, регламентирующими применение СУР. О результатах (с указанием
перечня отмененных актов) информировать ГУОТК не позднее 1 июля 2005
г.
Руководитель,
генерал-полковник таможенной службы
А.Е.ЖЕРИХОВ
30 июня 2005 г.
N 01-06/22057 |