РАСПОРЯЖЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ
15 сентября 2005 г.
N 1432-р
(НТЦС)
1. Утвердить прилагаемую Концепцию федеральной целевой программы
"Культура России (2006 - 2010 годы)" (далее - Программа).
2. Определить государственным заказчиком-координатором Программы
Минкультуры России, государственными заказчиками Программы -
Роскультуру, Росархив и Роспечать.
3. Установить, что предельный (прогнозный) объем финансирования
Программы за счет средств федерального бюджета составляет 54342
млн.рублей (в ценах соответствующих лет).
4. Минкультуры России обеспечить разработку проекта Программы и в
установленном порядке представить его в Правительство Российской
Федерации.
Председатель Правительства
Российской Федерации
М.Фрадков
15 сентября 2005 г.
N 1432-р
УТВЕРЖДЕНА
распоряжением Правительства
Российской Федерации
от 15 сентября 2005 года
N 1432-р
КОНЦЕПЦИЯ
федеральной целевой программы
"Культура России (2006 - 2010 годы)"
1. Обоснование соответствия решаемой проблемы
приоритетным задачам социально-экономического
развития Российской Федерации
Отечественная культура развивается в сложных условиях, когда
многие идеологические догмы утратили свое значение, а новые ценности и
социальные установки еще только формируются.
Формирование гражданского общества обусловило рост творческой
инициативы граждан, возникновение новых театров, музеев, творческих
коллективов и объединений, что обеспечило оптимальные условия для
развития отечественной культуры. Появились новые типы потребителей и
заказчиков профессионального искусства, строящие свои отношения с
творческими деятелями на рыночных принципах.
В 90-е годы прошлого столетия государство сокращало свое участие
в поддержке отечественной культуры, полагая, что формирующийся рынок
самостоятельно решит возникающие проблемы. В результате этого было
значительно уменьшено влияние культуры на российское общество.
Несмотря на сложную ситуацию, благодаря реализации федеральной
целевой программы "Культура России (2001-2005 годы)" удалось частично
преодолеть спад в сфере культуры, добиться расширения форм и объемов
участия государства и общества в поддержке культуры. В настоящее время
имеются необходимые социальные и экономические предпосылки для начала
радикального обновления государственного регулирования в сфере
культуры. Сегодняшнюю ситуацию в этой области можно охарактеризовать
как начало принципиально нового этапа ее устойчивого развития.
Культура обладает богатейшим потенциалом. В настоящее время в
Российской Федерации насчитывается 2,2 тыс. государственных музеев, в
которых сосредоточено более 60,2 млн. единиц хранения, фонд 51 тыс.
массовых библиотек приближается к миллиарду книг, сотни миллионов
историко-культурных документов хранятся в 2,5 тыс. государственных и
муниципальных архивов, на государственной охране находится около 85
тыс. недвижимых памятников истории и культуры, в регионах
функционирует более 50 тыс. клубов и домов культуры, около 600 театров
и 250 концертных организаций, 64 цирка, 48 зоопарков, 18,3 тыс.
киноустановок, 542 парка культуры и отдыха.
В сфере электронных и печатных средств массовой информации
работают 43850 периодических печатных изданий и 1290 электронных
периодических изданий, 7200 вещательных компаний, свыше 11000 издающих
организаций, 6000 полиграфических предприятий.
За один год в театрах бывает более 30 млн. зрителей, или более
210 человек на 1000 жителей, музеи страны посещает около 80 млн.
посетителей, или более 520 человек на 1000 жителей, годовой тираж книг
и брошюр составляет почти 600 млн. экземпляров, годовой тираж журналов
и периодических изданий составляет более 1 млрд. экземпляров, или
более 8000 на 1000 жителей, число посещений киносеансов достигло 50
млн. человек, в библиотеках зарегистрировано около 60 млн.
пользователей.
Вместе с тем в современных условиях становления рыночных
отношений и демократизации общества сфера культуры требует
преобразований, на осуществление которых и направлена федеральная
целевая программа "Культура России (2006 - 2010 годы)" (далее -
Программа).
Сохраняя преемственность с федеральной целевой программой
"Культура России (2001-2005 годы)", разрабатываемую Программу
предполагается ориентировать на последовательное реформирование
отрасли, что позволит обеспечить:
создание условий для развития культуры (в первую очередь
приоритетных направлений) и всестороннего участия граждан в культурной
жизни, а также государственную поддержку профессионального творчества;
активизацию в отрасли рыночных механизмов посредством структурной
реорганизации государственного сектора в отдельных сферах культуры;
повышение роли культуры в укреплении институтов гражданского
общества, формировании социально активной личности, защите социально
уязвимых категорий граждан;
сохранение культурного наследия, обеспечение доступности
художественных ценностей;
концентрацию бюджетных средств на приоритетных направлениях
развития отрасли.
Программа охватывает все основные виды деятельности в сфере
культуры и искусства: культурное наследие, музеи, библиотеки, театры,
изобразительное искусство, кинематографию, радио, телевидение, печать,
архивы, науку.
2. Обоснование целесообразности решения проблемы
программно-целевым методом
Программно-целевое планирование в сфере культуры на протяжении
последних 10 лет осуществлялось в форме федеральных целевых программ.
Включенные в эти программы проекты и комплексы мероприятий были
направлены на решение системных вопросов в области развития культуры в
России, связанных с созданием реальных условий для сохранения
культурного наследия страны, развития традиционных художественных
направлений и свободного художественного экспериментаторства,
расширения единого культурного пространства, внедрения новых
технологий создания и распространения культурных благ, обеспечения
доступности художественных ценностей для граждан и повышения уровня
удовлетворения их духовных потребностей.
Потребность в решении этих задач в течение ограниченного времени
и тесная взаимосвязь процессов, происходящих в сфере культуры, с
процессами, происходящими в обществе, делают необходимым для их
решения использование программно-целевого метода. Программно-целевой
метод позволяет сконцентрировать финансовые ресурсы на проведении
работ на конкретных объектах, предотвратить их распыление.
Финансовые ресурсы, направленные в рамках федеральной целевой
программы "Культура России (2001-2005 годы)" на сохранение культурного
наследия, обеспечили возможность ежегодного проведения
реставрационных, консервационных и противоаварийных работ более чем на
500 объектах федерального значения. При этом в 2001-2003 годах был
завершен полный комплекс ремонтно-реставрационных работ на 29
объектах, среди которых главный дом-дворец усадьбы Грибоедовых
(Смоленская область), музей-заповедник М.Ю.Лермонтова (Ставропольский
край), дом-усадьба Державина (г.Санкт-Петербург), Кавалерийские
корпуса в музее-заповеднике "Царицыно" и другие объекты федерального
значения. За счет средств указанной программы отреставрировано свыше
1000 экспонатов из собраний 136 музеев России.
Отказ от применения программно-целевого метода означает, что
реализация каждого мероприятия требует либо отдельных решений
Правительства Российской Федерации, либо обособления их в рамках
ведомственной программы. Это привело бы к целому ряду негативных
последствий, таких как ослабление культурных связей между регионами
Российской Федерации, возникновение дополнительных сложностей при
разработке и внедрении экономических механизмов, необходимых для
адаптации культуры к рыночным условиям.
Учитывая комплексный характер преобразований, происходящих в
отрасли, целесообразно решать поставленные задачи в рамках федеральной
целевой программы с использованием программно-целевого метода
бюджетного планирования, обеспечивающего эффективное решение системных
проблем в рассматриваемой отрасли за счет реализации комплекса
мероприятий, увязанных по задачам, ресурсам и срокам.
3. Характеристика и прогноз развития сложившейся
проблемной ситуации в сфере культуры без использования
программно-целевого метода, возможные варианты решения
проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при
различных вариантах решения проблемы
Сохранение культурного наследия народов Российской Федерации
остается актуальной задачей культурной политики государства, в том
числе в силу очевидной недостаточности ресурсов, выделявшихся на нужды
культуры в предыдущие годы.
Безусловной составляющей повышения конкурентоспособности
отечественной культуры на внутреннем и мировом рынках является
повышение качества культурных благ и обеспечение их необходимого
многообразия. Решение этой задачи на современном этапе экономического
развития общества тормозится низким уровнем обеспеченности организаций
культуры специальным оборудованием, недостаточным развитием
информационных технологий в сфере культуры. Быстрое распространение
рыночных институтов и определенное отставание кадрового потенциала
отрасли от ее реальных потребностей ставят задачу сохранения традиций
отечественной культуры и оптимизации структуры кадрового потенциала.
Многообразие направлений в сфере культуры (театры, музеи,
кинематография, библиотеки и т.п.) делает невозможным решение стоящих
перед ней проблем изолированно, без широкого взаимодействия органов
государственной власти всех уровней, общественных объединений и других
субъектов культурной деятельности, обусловливает необходимость
применения программно-целевых методов решения стоящих перед отраслью
задач.
В соответствии с Концепцией реформирования бюджетного процесса в
Российской Федерации в 2004-2006 годах, одобренной постановлением
Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. N 249 "О мерах по
повышению результативности бюджетных расходов", основным направлением
реформирования бюджетного процесса провозглашен переход
преимущественно к программно-целевым методам бюджетного планирования,
предусматривающего смещение акцентов от управления расходами на
управление результатами.
Применение программно-целевого метода направлено на повышение
результативности бюджетных расходов и оптимизацию управления
бюджетными средствами на всех уровнях бюджетной системы Российской
Федерации.
При отсутствии реализации комплексного подхода к решению
существующих в сфере культуры проблем повышается вероятность утраты
объектов культурного наследия, замедляются темпы развития культуры как
одного из ключевых институтов общественного сознания и системы
ценностей, формирующей идентичность нации, единство российского
государства, мировое культурное наследие и духовный потенциал народов
России.
4. Ориентировочные сроки и этапы решения проблем
программно-целевым методом
Федеральная целевая программа является одним из основных
инструментов реализации государственной политики в сфере культуры на
среднесрочную перспективу. Реализация Программы осуществляется в
период с 2006 по 2010 год. Этапы реализации Программы не выделяются.
В Концепции федеральной целевой программы "Культура России (2006
- 2010 годы)" предусматривается реализация комплекса взаимоувязанных
мероприятий по приоритетным направлениям развития отрасли,
обеспечивающих сохранение культурного наследия, внедрение новых
организационно-экономических механизмов и реформирование отрасли в
целом на протяжении всей реализации Программы.
5. Предложения по целям и задачам, целевым индикаторам,
позволяющим оценивать ход реализации Программы по годам
Выбор целей Программы основан на необходимости культурного и
духовного воспитания народа, обеспечения доступности культурных благ
для всех групп населения России, создания благоприятных условий для
творчества и самореализации специалистов в сфере культуры, внедрения
новых информационных технологий, пропаганды отечественной культуры за
рубежом.
Важным аргументом в выборе целей Программы явилась оценка
позитивного зарубежного опыта, отражающего общие закономерности в
эволюции целей развития культуры и практики культурной деятельности в
условиях рыночной экономики.
Основными целями Программы являются:
сохранение культурного наследия России;
формирование единого культурного пространства, создание условий
для обеспечения доступа различных групп граждан к культурным благам и
информационным ресурсам;
создание условий для сохранения и развития культурного потенциала
нации;
интеграция в мировой культурный процесс;
создание условий для адаптации сферы культуры к рыночным условиям
существования.
В рамках достижения цели по сохранению культурного наследия
России ставится задача стабилизации ситуации, касающейся сохранности
объектов культурного наследия, музейных, архивных, библиотечных
фондов, фильмофондов, устранения угрозы их утраты, предполагающая в
том числе:
проведение работ по реставрации объектов культурного наследия,
музейных ценностей, архивных документов, библиотечных фондов и т.д.;
содержание и развитие инфраструктуры, обеспечивающей сохранность
указанных ценностей и в итоге гарантирующей доступ к ним граждан.
Формирование единого культурного пространства, создание условий
для обеспечения доступа различных групп граждан к культурным благам и
информационным ресурсам означает выравнивание возможностей такого
доступа для различных групп населения. Речь идет о создании условий,
при которых основной спектр государственных услуг в сфере культуры и
массовых коммуникаций был бы доступен гражданам, проживающим в
различных регионах страны и принадлежащим различным социальным
группам, на основе:
увеличения числа фестивалей, театральных гастролей, выставок и
т.д.;
разработки, внедрения и распространения новых информационных
продуктов и технологий в сфере культуры и массовых коммуникаций;
развития инфраструктуры, обеспечивающей формирование единого
культурного и информационного пространства.
В рамках создания условий для сохранения и развития культурного и
духовного потенциала нации предполагается решение вопросов,
направленных на:
выявление и поддержку молодых дарований в сфере культуры и
массовых коммуникаций;
поддержку перспективных творческих проектов;
преодоление существующих тенденций по оттоку талантов из России.
Для достижения указанной цели предполагается:
оказание поддержки проведения конкурсов, фестивалей и т. д.;
совершенствование финансовых механизмов поддержки перспективных
проектов в сфере культуры и средств массовой информации;
использование потенциала средств массовой информации
(телевидение, пресса).
Интеграция в мировой культурный процесс предполагает продвижение
достижений отечественной культуры за рубежом, сближение целей и задач
российской и мировой культуры, заимствование опыта зарубежных
культурных организаций при решении задач, стоящих перед отечественной
культурой, создание благоприятного имиджа страны в мировых средствах
массовой информации, включая популяризацию достижений отечественной
культуры.
Решение этих задач предполагает широкий культурный обмен,
проведение семинаров, конференций.
Для создания условий для адаптации сферы культуры к рыночным
условиям существования необходимо сформировать механизмы,
обеспечивающие реализацию права собственности граждан на культурные
ценности, а также на доступ к культурным ценностям и направленные на:
усиление роли и функций государства по защите культурных
ценностей;
формирование рынка культурных ценностей.
В результате должно сформироваться новое отношение граждан к
объектам культурного наследия не только как потребителей информации в
сфере культуры, но и как активных участников процесса.
Целевые индикаторы, позволяющие оценить ход реализации Программы
по годам, приведены в приложении N 1.
6. Предложения по объемам и источникам финансирования
Программы
Финансирование мероприятий Программы предусматривается
осуществлять за счет средств федерального бюджета с привлечением
внебюджетных источников.
Общий объем финансирования Программы рассчитан в ценах
соответствующих лет и составляет 64136,4 млн. рублей, в том числе за
счет средств федерального бюджета - 54342 млн. рублей, прочих
источников - 9794,4 млн. рублей.
Предельные (прогнозные) объемы финансирования Программы по
источникам и направлениям расходования средств приведены в приложении
N 2.
7. Предварительная оценка ожидаемой эффективности
и результативности предлагаемого варианта решения проблемы
Важной особенностью сферы культуры являются то, что основные
результаты культурной деятельности выражаются, как правило, в
отложенном социальном эффекте и проявляются в увеличении
интеллектуального потенциала, изменении ценностных ориентаций и норм
поведения индивидуумов, сказываются на модернизации всего общества.
Последствия такого рода не поддаются обычным статистическим
измерениям. Концепцией федеральной целевой программы "Культура России
(2006 - 2010 годы)" предполагается использовать систему индикаторов,
характеризующих лишь текущие результаты культурной деятельности, ее
объемные показатели. При этом конкретные проекты, включенные в
Программу, могут содержать показатели результативности их реализации.
Оценка эффективности реализации Программы и отдельных проектов по
каждому ее разделу осуществляется государственными заказчиками и
государственным заказчиком-координатором.
Социально-экономический эффект от реализации Программы выражается
в повышении социальной роли культуры вследствие:
укрепления единого культурного пространства страны как фактора
сохранения государственной целостности России;
создания благоприятных условий для творческой деятельности,
интеграции российской культуры в мировой культурный процесс, освоения
новых форм и направлений культурного обмена;
увеличения доступности и разнообразия предлагаемых населению
культурных благ и информации в сфере культуры;
активизации экономических процессов развития культуры, роста
негосударственных ресурсов, привлекаемых в отрасль;
обеспечения конкурентоспособности молодых специалистов творческих
профессий в условиях свободного рынка труда, развития эстетического
воспитания молодежи;
оптимизации расходования бюджетных средств.
Реализация комплекса мероприятий Программы позволит улучшить
качество жизни россиян, повысить эффективность использования
федеральной собственности в сфере культуры.
Главным результатом реализации Программы станут формирование
благоприятной общественной атмосферы, поддержка и дальнейшее развитие
национальных культур народов России и этнических групп, упрочение
статуса России как великой культурной державы.
8. Предложения по участию федеральных органов
исполнительной власти, ответственных за формирование
и реализацию Программы
Ответственными за формирование и реализацию Программы являются
Министерство культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации,
Федеральное агентство по культуре и кинематографии, Федеральное
агентство по печати и массовым коммуникациям и Федеральное архивное
агентство.
9. Предложения по государственным заказчикам
и разработчикам Программы
Функции государственного заказчика-координатора Программы
возлагаются на Министерство культуры и массовых коммуникаций
Российской Федерации.
Федеральное агентство по культуре и кинематографии, Федеральное
агентство по печати и массовым коммуникациям и Федеральное архивное
агентство определяются государственными заказчиками и разработчиками
Программы.
10. Предложения по основным направлениям
реализации Программы
Основными направлениями реализации Программы являются:
обеспечение сохранности историко-культурного наследия;
сохранение и развитие системы художественного образования,
поддержка молодых дарований;
адресная поддержка профессионального искусства, литературы и
профессионального творчества;
обеспечение условий для художественного творчества и
инновационной деятельности;
обеспечение культурного обмена;
разработка и внедрение информационных продуктов и технологий в
сфере культуры;
поддержка отечественных производителей культурных благ и их
продвижение на мировых рынках;
обновление специального оборудования организаций сферы культуры и
массовых коммуникаций;
модернизация сети телерадиовещания Российской Федерации;
научное и правовое обеспечение Программы.
Обеспечение сохранности историко-культурного наследия
Особенностью этого направления является усиление адресности
охранных мероприятий на основе концентрации ресурсов на приоритетных
объектах и особо значимых предметах культурного наследия. Указанное
направление включает три основных раздела:
поддержание в надлежащем состоянии недвижимых памятников истории
и культуры;
сохранение государственной части Музейного фонда Российской
Федерации, уникальных книжных изданий, архивных документов,
фильмофонда, страховое копирование особо ценных единиц фондового
хранения архивов, библиотек, фильмофондов;
обеспечение безопасности хранения культурных ценностей,
находящихся в федеральной собственности.
Основной объем средств, выделяемых на реализацию Программы из
федерального бюджета, предусматривается направить на финансирование
строительства и реконструкции объектов федеральной собственности, в
том числе:
реконструкции комплекса зданий Государственного академического
Большого театра России;
проектирования и строительства новой сцены Государственного
академического Мариинского театра;
строительства второй очереди фондохранилища Государственного
Эрмитажа;
строительства нового архивохранилища Государственного архива
Российской Федерации;
реконструкции Политехнического музея;
реконструкции Государственного академического Малого театра;
реконструкции Российского государственного академического театра
драмы им. А.С.Пушкина (Александринского);
реконструкции Московского художественного академического театра
имени А.П.Чехова.
В рамках реализации Программы предусматривается улучшение
технического состояния недвижимых объектов культурного наследия
(реставрация), позволяющее вернуть эти объекты в хозяйственный и
культурный оборот. Из почти 90 тысяч недвижимых памятников истории и
культуры, взятых на учет в Российской Федерации, около 23,4 тысячи
составляют объекты культурного наследия народов Российской Федерации
федерального значения.
В 2006-2010 годах должен быть завершен комплекс
ремонтно-реставрационных работ на 200 объектах федерального значения,
среди которых Нижегородский кремль, Суздальский кремль, Астраханский
кремль, Лефортовский дворец в Москве, Путевой дворец в Твери, Дворец
Наместника в Тобольске, Здание Арсенала в Челябинске, Гостиный двор в
Архангельске, памятники Литературного музея, Усадьба Остафьево,
объекты государственных музеев-заповедников "Гатчина", "Павловск" и
другие.
Будет осуществляться реставрация музейных предметов, уникальных и
особо ценных документов Архивного фонда Российской Федерации, более 20
процентов которых нуждаются в реставрации.
Ожидаемые результаты реализации проектов и мероприятий первого
направления представлены показателями количества (доли)
отреставрированных недвижимых памятников культуры и завершенных этапов
работ, а также отреставрированных единиц фондового хранения.
Сохранение и развитие системы художественного
образования и поддержка молодых дарований
На фоне нарастающей глобализации и развивающейся рыночной среды
особую значимость приобретает задача обеспечения непрерывности
воспроизводства и обновления творческого потенциала посредством
выявления и поддержки молодых дарований, сохранения и развития
всемирно известной отечественной системы художественного образования.
В рамках Программы предлагается реализовать мероприятия по
поддержке фестивалей, конкурсов, выставок и мастер-классов для детей и
творческой молодежи.
Ожидаемые результаты представлены показателями количества
проведенных фестивалей, конкурсов, выставок и мастер-классов для детей
и творческой молодежи.
Адресная поддержка профессионального искусства,
литературы и профессионального творчества
Адресная поддержка искусства и литературы, связанная с
компенсацией негативного воздействия на культуру рыночных механизмов,
призвана обеспечить создание дополнительных возможностей для
активизации культурного обмена и повысить уровень доступности
искусства и литературы для населения страны.
Государство создает условия для развития конкуренции и роста
потребительского спроса посредством финансовой поддержки организации и
проведения фестивалей, конкурсов и выставок, имеющих общероссийское,
межнациональное и международное значение и формирующих единое
культурное пространство, поддержки создания культурной продукции.
Также предусматривается поддержка творческих деятелей, работающих
в области классического искусства и литературы.
Ожидаемые результаты представлены показателями количества
созданных произведений искусства, проведенных фестивалей, конкурсов и
выставок, имеющих общероссийское, межнациональное и международное
значение и формирующих единое культурное пространство.
Обеспечение условий для художественного творчества
и инновационной деятельности
В условиях усиливающейся стандартизации культурной деятельности,
вызванной общими процессами глобализации, сохраняет актуальность
задача обеспечения непрерывности развития культуры и искусства
посредством формирования эффективной среды для экспериментирования и
новаторства, внедрения новых технологий создания, распространения и
потребления продуктов культуры.
В рамках Программы предусматриваются поддержка проявивших себя
авторов новых идей и методов творчества (поддержка творческих дебютов
в сфере искусства, кинематографии и литературы), расширение
возможностей для поиска и реализации новаторских концепций развития
искусства и литературы (поддержка новаторских проектов в сфере
культуры и массовых коммуникаций, а также создание условий для
эффективной инновационной деятельности).
Ожидаемые результаты представлены показателями количества
творческих дебютов, новаторских проектов, новых разработок, а также
внедренных новых технологий в сфере культуры и массовых коммуникаций.
Обеспечение культурного обмена
Ключевым направлением культурной политики государства в условиях
расширения прав регионов Российской Федерации и объективной
локализации рынка культурных благ остается сохранение единого
культурно-информационного пространства, повышение уровня доступности
культурных благ и сокращение территориальной дифференциации в
обеспеченности населения продуктами культурной деятельности.
Реализация этого направления требует поддержки гастрольной и
выставочной деятельности.
В ситуации быстрого распространения информационно -
коммуникационных технологий возникают дополнительные задачи, связанные
с созданием виртуальных музеев, электронных библиотек и архивов, а
также электронных каталогов и реестров культурного наследия, доступных
для самых широких слоев населения.
Предусматриваются перевод информационных ресурсов музеев,
библиотек, архивов и фильмофондов в цифровую форму, развитие систем
обмена информацией с помощью глобальных компьютерных сетей, создание
электронной базы недвижимых памятников истории и культуры (40 тыс.
объектов), развитие общероссийской информационно-библиотечной
компьютерной сети "Либнет" на основе внедрения системы международных
стандартов и машиночитаемых форматов, переход на корпоративные
электронные технологии, создание библиотечных и архивных он-лайн -
центров, создание сводного каталога библиотек России, Национальной
электронной библиотеки и других электронных библиотек.
Мероприятия Программы позволят продолжить формирование базы
данных Государственного каталога Музейного фонда Российской Федерации
и обеспечить ежегодное введение в него более 2,5 млн. записей.
Возрастет число музеев, имеющих доступ в сеть Интернет.
Ожидаемые результаты представлены показателями количества
гастрольных спектаклей, концертов и выставок, "электронных продуктов"
культуры.
Разработка и внедрение информационных продуктов
и технологий в сфере культуры
В условиях становления информационного общества сохранение
конкурентоспособности культуры в большой мере зависит от ускорения
информатизации процессов создания, распространения и потребления
культурных благ, формирования информационных сетей в сфере культуры.
В рамках решения этой задачи необходима реализация мероприятий по
проведению структурных изменений основных фондов отрасли на основе
широкого внедрения информационно-коммуникационных технологий и
насыщения современным оборудованием и программными продуктами
субъектов культурной деятельности, что приведет к ускоренному росту
информационных продуктов культуры: созданию информационных сетей,
технологий и продуктов в сфере искусства и культурной деятельности.
Ожидаемые результаты будут представлены показателями роста
уровня информатизации сферы культуры, обеспеченности компьютерной
техникой организаций этой сферы и количеством специалистов в области
информационных технологий в сфере культуры.
Поддержка отечественных производителей культурных благ
и их продвижение на мировых рынках
В рамках Программы предусматривается реализация мероприятий по
оказанию государственной поддержки кинематографии, телевидения, в том
числе производства игровых, документальных и мультипликационных
фильмов и развития кинопроката, издания литературы и народного
творчества, а также продвижения на мировых рынках продуктов
отечественной культуры, искусства и литературы.
Ожидаемые результаты будут представлены количеством выпущенных
кинофильмов, литературных произведений, а также проведенных зарубежных
культурных акций.
Обновление специального оборудования
организаций сферы культуры
В рамках реализации программных мероприятий запланировано
оснащение организаций культуры специализированным оборудованием,
соответствующим современным требованиям.
За счет средств Программы должно быть преодолено существующее
отставание музеев, библиотек и архивов России в использовании
современных информационных технологий и создании электронных продуктов
культуры, а также в развитии их инфраструктуры, в первую очередь
обеспечивающей безопасность хранения их фондов.
В рамках реализации Программы предусматривается оснащение
оборудованием концертных и выставочных залов, театральных площадок,
архивов в соответствии с мировыми требованиями для обеспечения
качества культурного обслуживания населения, реализации общероссийских
гастрольных, выставочных планов, показа отечественных фильмов.
Ожидаемые результаты могут быть представлены показателями
количества новых музыкальных инструментов, светозвукового
оборудования, кинооборудования и киноаппаратуры, комплектов техники
для охранных систем.
Модернизация сети телерадиовещания Российской Федерации
Модернизация сети телерадиовещания в рамках настоящей Программы
за счет капитальных вложений предполагает замену приемо-передаточных
устройств и развитие цифрового телерадиовещания.
Научное и правовое обеспечение Программы
Научное обеспечение Программы основано на проведении
научно-исследовательских разработок по объективной оценке и анализу
социокультурной ситуации в контексте целевых установок соответствующих
направлений Программы. Предусматриваются проведение всесторонних
исследований емкости отечественного рынка потребления услуг культуры,
разработка и апробация новых технологий создания, хранения,
распространения и потребления продуктов культурной деятельности,
анализ взаимосвязей и динамики влияния общих изменений социального
положения в стране в целом и в регионах Российской Федерации.
Правовое обеспечение Программы осуществляется посредством
организации государственными заказчиками непрерывного мониторинга
деятельности исполнителей программных мероприятий в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
11. Предложения по механизму
формирования мероприятий Программы
Цели Программы не могут быть реализованы в рамках только
региональных целевых программ и текущей деятельности организаций
культуры.
Важнейшей особенностью Программы является системно-целевой
принцип ее построения, в соответствии с которым ее структура
определяется стратегическими целями и приоритетными направлениями
развития культуры как единого комплекса, что существенно отличает ее
от предыдущих программ, построенных на основе
функционально-отраслевого подхода.
Программа состоит из разделов, соответствующих ее приоритетным
целям, а каждый раздел включает несколько подразделов, соответствующих
основным направлениям достижения указанных целей.
Программа предусматривает реализацию наиболее значимых и
эффективных проектов и мероприятий, в том числе по реставрационным,
консервационным и противоаварийным работам на объектах культурного
наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации
федерального значения.
Условием отбора конкретных проектов для включения в Программу
является их направленность на достижение соответствующей целевой
установки вне зависимости от ведомственной принадлежности субъектов
культурной деятельности.
Отбор проектов и комплексов мероприятий, отвечающих направлениям
Программы, исполнителей указанных проектов, а также объектов
культурного наследия производится в установленном порядке на основе
открытых конкурсных процедур.
Условием отбора объектов культурного наследия для включения в
Программу являются их особая социально-культурная значимость, наличие
проектно-сметной документации, возможность завершения определенного
этапа ремонтно-реставрационных работ в течение срока действия
Программы, перспективы последующего использования памятника истории и
культуры в активной культурной деятельности.
Реализацию Программы предусматривается осуществлять на основе
государственных контрактов (договоров), заключаемых в установленном
порядке государственными заказчиками с исполнителями программных
мероприятий.
Для обеспечения публичности и открытости проведения конкурсных
процедур по отбору проектов и мероприятий Программы государственными
заказчиками создается научно-методический совет в составе авторитетных
специалистов по соответствующим направлениям культурной деятельности.
12. Предложения по возможным формам
и методам управления реализацией Программы
Государственный заказчик-координатор Программы (Министерство
культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации) обеспечивает
координацию деятельности государственных заказчиков (Федеральное
агентство по культуре и кинематографии, Федеральное агентство по
печати и массовым коммуникациям, Федеральное архивное агентство) по
подготовке и реализации программных мероприятий, а также по анализу и
рациональному использованию средств федерального бюджета и средств
внебюджетных источников.
В этих целях государственный заказчик-координатор Программы:
утверждает ежегодные планы и отчеты по реализации разделов
Программы, разработанные государственными заказчиками;
утверждает разработанные государственными заказчиками перечни
целевых индикаторов и показателей для мониторинга реализации
программных мероприятий.
Государственный заказчик-координатор несет ответственность за
подготовку и реализацию Программы в целом.
Государственные заказчики Программы:
готовят ежегодно доклад о ходе реализации Программы;
осуществляют ведение ежеквартальной отчетности по реализации
Программы;
готовят ежегодно в установленном порядке предложения по уточнению
перечня программных мероприятий на очередной финансовый год, уточняют
затраты по программным мероприятиям, а также механизм реализации
Программы;
разрабатывают перечень показателей для мониторинга реализации
программных мероприятий;
осуществляют отбор на конкурсной основе исполнителей работ и
услуг, а также поставщиков продукции по каждому программному
мероприятию;
согласовывают с основными участниками Программы возможные сроки
выполнения мероприятий, объемы и источники финансирования;
организуют проведение специализированной экспертизы проекта
Программы и в соответствии с ее результатами, а также с результатами
независимой экспертизы осуществляют его доработку;
организуют внедрение информационных технологий в целях управления
реализацией Программы и контроля за ходом программных мероприятий;
организуют размещение информации, в том числе в электронном виде,
о ходе и результатах реализации Программы, финансировании программных
мероприятий, привлечении внебюджетных средств, проведении конкурсов на
участие в реализации Программы и порядке участия в ней инвесторов.
Приложение N 1
к Концепции федеральной целевой
программы "Культура России
(2006 - 2010 годы)"
Целевые индикаторы федеральной целевой программы
"Культура России (2006 - 2010 годы)"
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| | Целевые индикаторы | Показатель | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 |
| | | последнего | год | год | год | год | год | год | год |
| | | года | | | | | | | |
| | | реализации | | | | | | | |
|-----|------------------------|--------------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|
| 1. | Доля национальных | 22 | 16 | 15 | 16 | 18 | 19 | 21 | 22 |
| | фильмов в общем | | | | | | | | |
| | объеме проката | | | | | | | | |
| | (процентов) | | | | | | | | |
|-----|------------------------|--------------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|
| 2. | Доля объектов | 33,5 | 24,5 | 25 | 27 | 28 | 30 | 31 | 33,5 |
| | культурного наследия, | | | | | | | | |
| | находящихся в | | | | | | | | |
| | удовлетворительном | | | | | | | | |
| | состоянии, в общем | | | | | | | | |
| | количестве объектов | | | | | | | | |
| | культурного наследия | | | | | | | | |
| | федерального значения | | | | | | | | |
| | (процентов) | | | | | | | | |
|-----|------------------------|--------------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|
| 3. | Доля представленных | 15 | 8 | 9 | 10 | 10 | 10 | 13 | 15 |
| | (во всех формах) | | | | | | | | |
| | зрителю музейных | | | | | | | | |
| | предметов в общем | | | | | | | | |
| | количестве музейных | | | | | | | | |
| | предметов основного | | | | | | | | |
| | фонда (процентов) | | | | | | | | |
|-----|------------------------|--------------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|
| 4. | Доля архивных | 21 | 15,5 | 17 | 18,5 | 19 | 19,5 | 20 | 21 |
| | документов, | | | | | | | | |
| | находящихся в | | | | | | | | |
| | нормативных условиях, | | | | | | | | |
| | обеспечивающих их | | | | | | | | |
| | постоянное (вечное) | | | | | | | | |
| | хранение, в общем | | | | | | | | |
| | числе архивных | | | | | | | | |
| | документов | | | | | | | | |
| | (процентов) | | | | | | | | |
|-----|------------------------|--------------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|
| 5. | Книгообеспеченность | 17,6 | 17 | 17,1 | 17,3 | 17,4 | 17,5 | 17,5 | 17,6 |
| | (число изданий в | | | | | | | | |
| | библиотеках/число | | | | | | | | |
| | читателей) | | | | | | | | |
|-----|------------------------|--------------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|
| 6. | Ежегодный рост | | 1,45 | 1,47 | 1,5 | 1,6 | 1,7 | 1,8 | 2 |
| | количества посещений | | | | | | | | |
| | музеев (процентов) | | | | | | | | |
|-----|------------------------|--------------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|
| 7. | Доля | 3 | 0,4 | 0,7 | 1 | 1,5 | 2 | 2,5 | 3 |
| | отреставрированных | | | | | | | | |
| | уникальных и особо | | | | | | | | |
| | ценных архивных | | | | | | | | |
| | документов в общем | | | | | | | | |
| | объеме документов | | | | | | | | |
| | этих категорий, | | | | | | | | |
| | подлежащих | | | | | | | | |
| | реставрации | | | | | | | | |
| | (процентов) | | | | | | | | |
|-----|------------------------|--------------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|
| 8. | Рост числа посещений | | - | 0,2 | 0,4 | 0,4 | 0,4 | 0,2 | 0,2 |
| | библиотек (процентов | | | | | | | | |
| | к показателю | | | | | | | | |
| | предыдущего года) | | | | | | | | |
|-----|------------------------|--------------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|
| 9. | Рост числа посещений | | - | 50,8 | 257 | 60 | 50 | 8,3 | 7,7 |
| | вэб-сайтов библиотеки | | | | | | | | |
| | с размещенными на них | | | | | | | | |
| | информационными | | | | | | | | |
| | ресурсами - | | | | | | | | |
| | библиографическими и | | | | | | | | |
| | полнотекстовыми (в | | | | | | | | |
| | удаленном режиме) | | | | | | | | |
| | (процентов к | | | | | | | | |
| | показателю | | | | | | | | |
| | предыдущего года) | | | | | | | | |
|-----|------------------------|--------------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|
| 10. | Ежегодный прирост | | 1,15 | 1,17 | 1,4 | 1,3 | 1,2 | 1,2 | 1,2 |
| | числа электронных | | | | | | | | |
| | документов в | | | | | | | | |
| | национальной | | | | | | | | |
| | электронной | | | | | | | | |
| | библиотеке | | | | | | | | |
| | (процентов) | | | | | | | | |
|-----|------------------------|--------------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|
| 11. | Рост количества | | 3,5 | 4 | 5 | 6 | 6 | 7 | 7 |
| | посещений спектаклей, | | | | | | | | |
| | концертов, | | | | | | | | |
| | представлений, в т.ч. | | | | | | | | |
| | гастрольных и | | | | | | | | |
| | фестивальных, на 1000 | | | | | | | | |
| | чел. населения | | | | | | | | |
| | (процентов к | | | | | | | | |
| | показателю | | | | | | | | |
| | предыдущего года) | | | | | | | | |
|-----|------------------------|--------------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|
| 12. | Доля новых | 18 | 16 | 16,5 | 17 | 17,5 | 17,5 | 17,5 | 18 |
| | произведений | | | | | | | | |
| | профессионального | | | | | | | | |
| | искусства в общем | | | | | | | | |
| | репертуаре | | | | | | | | |
| | организаций | | | | | | | | |
| | исполнительских | | | | | | | | |
| | искусств (процентов) | | | | | | | | |
|-----|------------------------|--------------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|
| 13. | Увеличение количества | | 2,3 | 2,5 | 2,5 | 2,8 | 3 | 3,2 | 3,5 |
| | театрально-концертных | | | | | | | | |
| | мероприятий за счет | | | | | | | | |
| | внутрироссийского | | | | | | | | |
| | межрегионального | | | | | | | | |
| | обмена (процентов к | | | | | | | | |
| | показателю | | | | | | | | |
| | предыдущего года) | | | | | | | | |
|-----|------------------------|--------------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|
| 14. | Рост количества | | 1,5 | 1,8 | 2 | 2,5 | 2,8 | 3 | 3,3 |
| | участников культурно- | | | | | | | | |
| | досуговых мероприятий | | | | | | | | |
| | (процентов к | | | | | | | | |
| | показателю | | | | | | | | |
| | предыдущего года) | | | | | | | | |
|-----|------------------------|--------------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|
| 15. | Рост количества | | 1 | 1,1 | 1,1 | 1,13 | 1,15 | 1,15 | 1,15 |
| | российских культурных | | | | | | | | |
| | акций за рубежом | | | | | | | | |
| | (процентов к | | | | | | | | |
| | показателю | | | | | | | | |
| | предыдущего года) | | | | | | | | |
|-----|------------------------|--------------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|
| 16. | Издано книг, брошюр | 5024 | 4730 | 4770 | 4818 | 4886 | 4921 | 4955 | 5024 |
| | образовательного, | | | | | | | | |
| | научного, культурного | | | | | | | | |
| | назначения (в | | | | | | | | |
| | пересчете на 1000 | | | | | | | | |
| | человек) (экз.) | | | | | | | | |
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Приложение N 2
к Концепции федеральной целевой
программы "Культура России
(2006 - 2010 годы)"
Предельные (прогнозные) объемы финансирования федеральной
целевой программы "Культура России (2006 - 2010 годы)"
по источникам и направлениям расходования средств
(млн. рублей, в ценах соответствующих лет)
---------------------------------------------------------------------------------------------------
| Источники | Объем | В том числе |
| и направления |финансирования |----------------------------------------------------------------|
| финансирования | - всего | 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год |
|----------------|---------------|-----------|------------|-------------|------------|------------|
| Всего | 64136,4 | 11019,2 | 13762,9 | 15111,2 | 13115 | 11128,1 |
|----------------|---------------|-----------|------------|-------------|------------|------------|
| Федеральный | 54342 | 9770 | 11809 | 12921 | 10921 | 8921 |
| бюджет | | | | | | |
|----------------|---------------|-----------|------------|-------------|------------|------------|
| Прочие | 9794,4 | 1249,2 | 1953,9 | 2190,2 | 2194 | 2207,1 |
| источники | | | | | | |
|----------------|---------------|-----------|------------|-------------|------------|------------|
| Капитальные | 42500 | 7151,2 | 9581,6 | 10586,9 | 8586,9 | 6593,4 |
| вложения | | | | | | |
|----------------|---------------|-----------|------------|-------------|------------|------------|
| Федеральный | 40120 | 7120 | 9000 | 10000 | 8000 | 6000 |
| бюджет | | | | | | |
|----------------|---------------|-----------|------------|-------------|------------|------------|
| Прочие | 2380 | 31,2 | 581,6 | 586,9 | 586,9 | 593,4 |
| источники | | | | | | |
|----------------|---------------|-----------|------------|-------------|------------|------------|
| НИОКР | 344,3 | 79,5 | 82,3 | 61,9 | 61,6 | 59 |
|----------------|---------------|-----------|------------|-------------|------------|------------|
| Федеральный | 268 | 50 | 53 | 55 | 55 | 55 |
| бюджет | | | | | | |
|----------------|---------------|-----------|------------|-------------|------------|------------|
| Прочие | 76,3 | 29,5 | 29,3 | 6,9 | 6,6 | 4 |
| источники | | | | | | |
|----------------|---------------|-----------|------------|-------------|------------|------------|
| Прочие нужды | 21292,1 | 3788,5 | 4099 | 4462,4 | 4466,5 | 4475,7 |
|----------------|---------------|-----------|------------|-------------|------------|------------|
| Федеральный | 13954 | 2600 | 2756 | 2866 | 2866 | 2866 |
| бюджет | | | | | | |
|----------------|---------------|-----------|------------|-------------|------------|------------|
| Прочие | 7338,1 | 1188,5 | 1343 | 1596,4 | 1600,5 | 1609,7 |
| источники | | | | | | |
--------------------------------------------------------------------------------------------------- |