О ПЕРВООЧЕРЕДНЫХ МЕРАХ ПО СОЗДАНИЮ В МВД РОССИИ
АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ ИНФОРМАЦИОННО-ПОИСКОВОЙ
СИСТЕМЫ УЧЕТА ОРУЖИЯ
ПРИКАЗ
МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РФ
15 июня 1999 г.
N 437
(Д)
В последнее время особое значение приобретает контроль за
оружием. Существующая система учета производства, реализации и
использования гражданского, служебного и боевого ручного стрелкового
оружия не позволяет эффективно решать задачи по усилению борьбы с
вооруженной преступностью и задействовать для этого региональные банки
данных органов внутренних дел и предприятий - поставщиков оружия.
В связи с этим возрастает необходимость формирования единой
автоматизированной информационно-поисковой системы учета оружия в МВД
России (АИПС "Оружие - МВД") как многофункционального механизма
пресечения незаконного оборота оружия.
Информационно-поисковая система позволит объединить региональные
банки данных и сформировать единый информационный комплекс номерного
учета оружия, его производителей и потребителей для обеспечения
действенного контроля за оборотом оружия в Российской Федерации.
Используя оперативные возможности системы, доступ к данным на
оружие и его владельцев получат сотрудники подразделений криминальной
милиции, милиции общественной безопасности и специальных подразделений
МВД России.
Во исполнение пункта 10 статьи 10 Закона Российской Федерации "О
милиции", пункта 8 Постановления Правительства Российской Федерации от
21 июля 1998 г. N 814, Постановления Федеральной антитеррористической
комиссии от 12 апреля 1999 г. N 140/ш/233 и в целях осуществления
неотложных мер по созданию в МВД России автоматизированной
информационно-поисковой системы приказываю:
1. Утвердить:
1.1. Концепцию формирования автоматизированной
информационно-поисковой системы учета оружия в МВД России (Приложение
N 1).
1.2. План организационных и практических мероприятий по созданию
АИПС "Оружие - МВД" на 1999 год (Приложение N 2).
2. ГФЭУ (Ямщиков Ю.С.), ГУООП (Чекалин А.А.) МВД России
обеспечить финансирование работ по созданию АИПС "Оружие - МВД" за
счет и в пределах средств, получаемых от выдачи подразделениями
лицензионно-разрешительной работы лицензий и разрешений.
3. ГУ "НПО "Спецтехника и связь" (Химичев В.А.), ГИЦ (Шауро
С.В.), ГУООП (Чекалин А.А.), ГКВВ (Ровенский П.Н.), ГУРО (Коржов
В.М.), 8 ГУ (Терехов А.А.), ГУВДТ (Гетман Н.И.) МВД России в
двухмесячный срок:
внести изменения в техническое задание на выполнение
опытно-конструкторских работ по теме "Создание автоматизированной
системы учета оружия" (шифр темы "Вооружение");
разработать технико-экономическое обоснование на АИПС "Оружие -
МВД".
4. ГУООП (Чекалин А.А.), ГИЦ (Шауро С.В.), 8 ГУ (Терехов А.А.),
ГУ "НПО "Спецтехника и связь" (Химичев В.А.) МВД России до 1 сентября
1999 года:
согласовать с Минэкономики России, ГК "Росвооружение", заводами -
изготовителями оружия мероприятия по созданию автоматизированной
системы учета производимого оружия, его поставок иностранным
заказчикам;
подготовить проект правительственного нормативного акта по
регулированию вышеуказанной системы учета оружия.
5. ГУ "НПО "Спецтехника и связь" МВД России (Химичев В.А.)
совместно с заинтересованными подразделениями Министерства в первом
полугодии 1999 года подготовить технические требования по подключению
к магистральной сети передачи данных соответствующих пользователей
системы в МВД России.
6. ГУ "НПО "Спецтехника и связь" (Химичев В.А.), ГУООП (Чекалин
А.А.) МВД России в трехмесячный срок проработать вопросы формирования
межведомственной нормативной базы о подключении магистральной сети
передачи данных МВД России к сетям передачи данных государственных
военизированных организаций и подготовить проекты межведомственных
соглашений.
7. ГУ "НПО "Спецтехника и связь" (Химичев В.А.), ГИЦ (Шауро
С.В.), ГУООП (Чекалин А.А.) МВД России совместно с заинтересованными
подразделениями Министерства разработать инструктивные материалы по
эффективному использованию органами внутренних дел информации о
номерном учете оружия и его владельцах.
8. ГИЦ (Шауро С.В.), ГУКиКП (Брычеев В.Г.) МВД России совместно с
заинтересованными главными управлениями и управлениями МВД России во
втором полугодии 1999 года определить тематику и разработать программы
обучения специалистов для работы в системе АИПС "Оружие - МВД", внести
соответствующие коррективы в планы обучения и переподготовки
сотрудников криминальной милиции, милиции общественной безопасности,
информационных центров и оперативных дежурных органов внутренних дел.
9. ГУ "НПО "Спецтехника и связь" (Химичев В.А.), УБПСВТ
(Селиванов В.В.) МВД России обеспечить разработку и принятие мер по
защите информационных сетей и банков данных об оружии и его владельцах
с момента подключения их к потребителям.
10. ГУООП МВД России (Чекалин А.А.) возложить обязанности по
выработке мер, предусмотренных пунктами 3, 4, 6, 11.1 и 13 настоящего
Приказа на рабочую группу, сформированную распоряжением Министра
внутренних дел Российской Федерации от 9 апреля 1999 г. N 1/7095.
11. Министрам внутренних дел, начальникам ГУВД, УВД субъектов
Российской Федерации, начальникам УВДТ, УВД (ОВД) 8 ГУ МВД России:
11.1. До 1 сентября 1999 года разработать планы
организационно-технических мероприятий по созданию региональных банков
данных АИПС "Оружие - МВД" и согласовать их в части технического и
материального обеспечения с ГУООП ГУВДТ, 8 ГУ, ГИЦ и ГУ "НПО
"Спецтехника и связь" МВД России.
Реализацию плановых мероприятий взять под личный контроль.
11.2. Изыскать в пределах выделенных ассигнований средства на
формирование региональных банков данных АИПС "Оружие - МВД" в МВД,
ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, УВД (ОВД) 8 ГУ МВД
России.
Использовать по согласованию с ГУООП и ГФЭУ МВД России на эти
цели 50% средств, получаемых от выдачи подразделениями
лицензионно-разрешительной работы лицензий и разрешений.
11.3. Принять меры по подготовке сотрудников органов внутренних
дел к работе в системе АИПС "Оружие - МВД".
12. Возложить на:
12.1. ГУООП МВД России (Чекалин А.А.) - координацию работ по
определению параметров системы и требований к вводимой информации об
оружии и его владельцах.
12.2. ГУ "НПО "Спецтехника и связь" МВД России (Химичев В.А.) -
обеспечение единой технической политики в области информационного
обмена данными, согласование вопросов определения параметров системы и
реализацию информационно-технических проектов.
13. ГУООП (Чекалин А.А.), ГИЦ (Шауро С.В.), 8 ГУ (Терехов А.А.),
ГУ "НПО "Спецтехника и связь" (Химичев В.А.) МВД России в двухмесячный
срок подготовить и внести в установленном порядке согласованные с
заинтересованными федеральными органами исполнительной власти
предложения в Правительство Российской Федерации о создании
автоматизированных информационно-поисковых систем учета оружия в
государственных военизированных организациях и порядке формирования
единого федерального информационного комплекса в этой сфере.
14. Контроль за выполнением настоящего Приказа возложить на
заместителей Министра по курируемым направлениям деятельности, за
координацией мероприятий по созданию АИПС "Оружие - МВД" - на
заместителя Министра генерал-полковника милиции Латышева П.М.
Министр,
генерал-полковник милиции
В.РУШАЙЛО
15 июня 1999 г.
N 437
Приложение 1
к Приказу МВД России
от 15 июня 1999 года
N 437
КОНЦЕПЦИЯ
ФОРМИРОВАНИЯ АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ ИНФОРМАЦИОННО-ПОИСКОВОЙ
СИСТЕМЫ УЧЕТА ОРУЖИЯ В МВД РОССИИ
Настоящая Концепция определяет основные задачи, принципы,
структуру и этапы формирования автоматизированной
информационно-поисковой системы учета оружия в МВД России (АИПС
"Оружие - МВД") и интегрирования ее в единый автоматизированный
программный комплекс учета оружия государственных военизированных
организаций.
АИПС "Оружие - МВД" формируется из банков данных ГУООП и 8 ГУ МВД
России, региональных банков данных МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской
Федерации, УВДТ, УВД (ОВД) 8 ГУ МВД России, а также внутренних войск
МВД России с момента ввода их в действие.
В АИПС "Оружие - МВД" включаются данные об оружии, состоящем на
учетах в органах внутренних дел и внутренних войсках МВД России,
оружии, произведенном заводами-изготовителями, в том числе для
экспорта, а также об оружии, имеющемся у юридических и физических лиц.
Автоматизированный учет оружия осуществляется органами внутренних
дел, подразделениями лицензионно-разрешительной работы МВД, ГУВД, УВД
субъектов Российской Федерации, УВДТ, УВД (ОВД) 8 ГУ, подразделениями
внутренних войск МВД России. При этом органы внутренних дел и
внутренние войска ведут автоматизированный учет имеющегося боевого
ручного стрелкового и иного оружия, а подразделения
лицензионно-разрешительной работы - оружия, принадлежащего юридическим
и физическим лицам.
1. Принципы и условия организации работы
АИПС "Оружие - МВД"
1.1. Эффективность работы по созданию АИПС "Оружие - МВД" и ее
функционирования зависит от соблюдения ряда основополагающих
требований. К их числу относятся:
учет движения гражданского, служебного, а также боевого ручного
стрелкового оружия, начиная с момента его производства, ввоза на
территорию Российской Федерации и заканчивая его утилизацией;
информационное обеспечение всех заинтересованных служб и
подразделений МВД России данными об оружии и его владельцах;
информационное взаимодействие и передача полученных данных между
органами внутренних дел и подразделениями внутренних войск МВД России
в целях обеспечения сохранности оружия, предупреждения его
нелегального оборота;
оперативный доступ к имеющимся информационным ресурсам, банкам
данных об оружии, его владельцах и формирование в системе МВД России
единого информационного пространства в этой сфере;
подключение в качестве пользователей к банкам данных в режиме
оперативной проверки подразделений криминальной милиции и милиции
общественной безопасности органов внутренних дел, в том числе дежурных
частей, патрульно-постовых нарядов милиции, ГИБДД, вневедомственной
охраны, а также оперативных подразделений внутренних войск.
1.2. На АИПС "Оружие - МВД" возлагается обеспечение:
формирования единого банка данных на владельцев номерного
огнестрельного и холодного оружия (юридических и физических лиц),
обеспечение в установленном порядке доступа к информации об оружии,
имеющейся в МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, внутренних
войсках МВД России и у предприятий-поставщиков;
информационной взаимосвязи между органами внутренних дел,
подразделениями внутренних войск, предприятиями, осуществляющими
производство и торговлю оружием, юридическими лицами с особыми
уставными задачами федеральных органов исполнительной власти по
контролю за оборотом оружия на территории Российской Федерации;
надежной, достоверной, оперативной и защищенной передачи
информации об оружии.
1.3. АИПС "Оружие - МВД" базируется на следующих принципах:
однократность ввода сведений об оружии и его владельцах с
обеспечением возможности последующего формирования необходимой
информации, ее движения и передачи по каналам связи;
использование единых квалифицируемых справочников и форм
запросов;
оперативность и полнота информации, получаемой по запросам
сотрудниками органов внутренних дел и специальных подразделений МВД
России.
2. Структура АИПС "Оружие - МВД"
Единое информационное пространство МВД России представляет собой
совокупность информационных ресурсов, банков данных об оружии и его
владельцах, технологии их ведения и использования,
информационно-телекоммуникационных систем и сетей, функционирующих на
основе единых принципов, обеспечивающих информационные взаимосвязи
органов внутренних дел с предприятиями-поставщиками, юридическими
лицами с особыми уставными задачами, государственными военизированными
организациями, федеральными органами исполнительной власти.
АИПС "Оружие - МВД" включает в себя:
единую или взаимосвязанную телекоммуникационную сеть связи;
единую (взаимосвязанную) систему телеобработки данных;
систему хранения и обработки информации;
систему защиты информации.
2.1. Единая телекоммуникационная сеть.
Единая (взаимосвязанная) телекоммуникационная сеть должна
состоять из высоконадежной ведомственной (межведомственной)
магистральной сети и подключенных к ней региональных сетей.
Подключение конечных абонентов к магистральной сети осуществляется
посредством сетей абонентского доступа.
Магистральная сеть обеспечивает связь и передачу данных между
крупными узлами, расположенными в региональных центрах или в МВД,
ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации.
Топология (расположение) магистральной сети выбирается
оптимальным образом в интересах абонентов всех подключаемых
потребителей исходя из существующих и прогнозируемых объемов
информационных потоков и наличия высокоскоростных цифровых каналов
связи.
Магистральная сеть должна иметь высокую пропускную способность (с
достаточным запасом на перспективу) и повышенную надежность (при
круглосуточном режиме работы).
Региональные сети обеспечивают потребности информационного обмена
внутри ведомства, а также доступ региональных абонентов через
магистральную сеть к информационным ресурсам предприятий-поставщиков и
юридических лиц с особыми уставными задачами.
Сети абонентского доступа обеспечивают подключение абонентов
различных типов к ближайшим узлам сети.
Действующие и разрабатываемые в настоящее время ведомственные и
межведомственные территориально-распределенные системы сбора,
обработки и накопления информации могут служить базой внедрения новых
технологий. Организация обмена данными на региональных уровнях между
пользователями может строиться избирательно, в зависимости от
конкретных условий с соблюдением мер защиты информации.
Межведомственный обмен данными должен соответствовать установленным
требованиям, стандартам и протоколам обмена.
2.2. Единая система телеобработки данных.
Телеобработка данных представляет собой совокупность методов,
обеспечивающих пользователям дистанционный доступ к ресурсам средств
связи и ресурсам систем обработки данных об оружии и его владельцах.
Единая система телеобработки данных должна обеспечивать
коллективное использование единого банка данных удаленными
пользователями на основе межмашинного обмена.
Процесс формирования АИПС "Оружие - МВД" основывается на
подключении существующих информационных систем и создании новых в МВД,
ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, где к такой работе еще не
приступили.
Вновь создаваемая система предполагает закрепление основных
стандартизованных положений, определяющих техническую политику
Министерства в области информационного обмена данными.
В качестве объектов стандартизации должны быть закреплены
следующие компоненты:
средства телекоммуникаций;
технологии представления и хранения данных (средства
проектирования и ведения баз данных, система управления банками
данных, доступ к среде хранения, файловая система и т.д.);
компоненты, обеспечивающие системные функции по организации
процессов обработки данных (языки программирования, утилиты,
операционные системы и т.д.);
интерфейсы пользователей (генераторы форм отчетов, текстовые
редакторы, оболочки операционных систем, командные языки, "оконные
интерфейсы", драйверы ввода-вывода, организация ввода-вывода и т.д.);
банки данных на уровне центральных узлов ведомств.
Данные стандарты согласовываются в ходе реализации плановых
мероприятий по созданию АИПС "Оружие - МВД".
2.3. Системы хранения и обработки информации включают в себя:
систему хранения и обработки информации региональных банков
данных;
программы доступа к ним пользователей.
При этом региональные банки данных должны содержать информацию об
оружии и его владельцах оперативно-розыскного и справочного
назначения.
За основу принимаются информационные системы, эксплуатируемые в
органах внутренних дел, подразделениях внутренних войск МВД России,
или другие, которые могут быть утверждены в процессе реализации
плановых мероприятий по созданию АИПС "Оружие - МВД".
2.4. Системы защиты информации должны обеспечивать:
целостность информации и порядок ограниченного доступа к ней по
уровням определенного круга лиц, имеющих право пользования закрытой
информацией ведомственного назначения;
защиту от несанкционированного проникновения в систему.
Защита информации в сети осуществляется комплексом технических и
организационных мероприятий.
В магистральной сети информационного обмена подлежит передаче и
обработке открытая розыскная и учетная информация, а также информация
для служебного пользования.
3. Этапы формирования АИПС "Оружие - МВД"
Создание АИПС "Оружие - МВД" предполагает поэтапную разработку в
соответствии с технологической и нормативной готовностью
соответствующих информационных ресурсов.
3.1. На первом этапе осуществляется:
формирование нормативной правовой базы, регламентирующей
информационное обеспечение пользователей;
подготовка предложений по распределению проектных работ,
проведению организационно-технических мероприятий;
сбор и анализ состава, содержания и характеристик информации,
циркулирующей в банках данных ведомств, на основе регистра информации;
разработка и реализация проектов (в том числе типовых) построения
автоматизированных банков данных учета оружия и его владельцев;
обследование существующих телекоммуникационных систем и выработка
мер по их реорганизации;
реализация проекта первой очереди создания АИПС "Оружие - МВД".
3.2. На втором этапе производится:
внедрение типовых решений по программному обеспечению,
приобретение и монтаж технических средств и средств связи;
подготовка сотрудников органов внутренних дел и специальных
подразделений МВД России к работе в режиме пользования;
объединение региональных и иных банков данных на оружие и его
владельцев в единую магистральную сеть передачи данных.
3.3. Сопровождение разработки АИПС "Оружие - МВД".
Сопровождение разработки и формирование единой автоматизированной
информационно-поисковой системы учета оружия осуществляется ГУ "НПО
"Спецтехника и связь", ГИЦ, ГУООП, УРО, ГКВВ МВД России.
Функции генерального заказчика по реализации Концепции
формирования автоматизированной информационно-поисковой системы учета
оружия в МВД России и интегрирования ее в единую федеральную систему
учета оружия возлагаются на ГУ "НПО "Спецтехника и связь".
4. Интегрирование АИПС "Оружие - МВД"
в единый автоматизированный программный комплекс учета
оружия государственных военизированных организаций
По мере реализации мероприятий, предусмотренных пунктом 7.7.8
Федеральной целевой программы по усилению борьбы с преступностью на
1999 - 2000 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской
Федерации от 10 марта 1999 г. N 270, и формирования ведомственных
информационных систем учета оружия в государственных военизированных
организациях будут созданы условия для объединения таких систем в
единый федеральный комплекс учета оружия и его пользователей.
Координация работ по формированию единого информационного
пространства по учету оружия государственных военизированных
организаций и согласование соответствующих нормативных документов с
начала первого этапа создания АИПС "Оружие - МВД" будут решаться путем
включения в рабочую группу МВД России представителей государственных
военизированных организаций, других заинтересованных федеральных
органов исполнительной власти и организаций.
Приложение 2
к Приказу МВД России
от 15 июня 1999 года
N 437
ПЛАН
ОРГАНИЗАЦИОННЫХ И ПРАКТИЧЕСКИХ МЕРОПРИЯТИЙ ПО СОЗДАНИЮ АИПС
"ОРУЖИЕ - МВД" НА 1999 ГОД
-------------------------------------------------------------------------------------
| N | Мероприятия | Исполнители | Срок |
| п/п | | | исполнения |
|------|------------------------------------|---------------------|-----------------|
| 1. | Создать комиссию и провести в | ГУ "НПО | июль |
| | соответствии с положениями Приказа | "Спецтехника | |
| | МВД России от 24 апреля 1997 г. | и связь" | |
| | N 251 конкурс по выбору фирмы - | совместно с | |
| | разработчика АИПС "Оружие - МВД" и | ГИЦ, ГУООП, | |
| | заключить договор на проведение | ГУВДТ МВД | |
| | опытно-конструкторских работ | России | |
|------|------------------------------------|---------------------|-----------------|
| 2. | Произвести сбор и анализ состава, | ГУ "НПО | июль - |
| | содержания и характеристик | "Спецтехника | август |
| | информации об оружии, | и связь", | |
| | циркулирующей | ГУООП, 8 ГУ, | |
| | в банках данных локальных сетей, | ГКВВ, ГИЦ, | |
| | имеющихся в МВД, ГУВД, УВД, УВДТ, | ГУВДТ, ГУУР, | |
| | 8 ГУ, ГКВВ, ГИЦ МВД России для | ГУБОП, ГУБЭП | |
| | выработки решения по созданию | МВД России | |
| | единого регистра информации | | |
|------|------------------------------------|---------------------|-----------------|
| 3. | Осуществить мероприятия по | ГУ "НПО | до 1 |
| | доработке технического задания, | "Спецтехника | сентября |
| | разработке технико-экономического | и связь", | |
| | обоснования системы и согласовать | заинтересованные | |
| | график выполнения проектных работ | главные | |
| | исполнителями | управления, | |
| | | управления | |
| | | МВД России | |
|------|------------------------------------|---------------------|-----------------|
| 4. | Подготовить типовой технорабочий | ГУ "НПО | до 30 |
| | проект построения | "Спецтехника | сентября |
| | автоматизированных банков данных | и связь", | с продолжением |
| | учета оружия и его владельцев, | ГУООП, 8 ГУ, | работ в |
| | оружия, имеющегося в органах | ГКВВ, ГУРО, | течение |
| | внутренних дел и внутренних | ГУВДТ МВД | года |
| | войсках, приступить к его | России | |
| | реализации | | |
|------|------------------------------------|---------------------|-----------------|
| 5. | Обследовать существующие | ГУ "НПО | до 1 |
| | телекоммуникационные системы и | "Спецтехника | августа |
| | внести предложения руководству | и связь" МВД | |
| | Министерства по их использованию | России | |
|------|------------------------------------|---------------------|-----------------|
| 6. | Произвести расчеты и организовать | ГУРО, ГУ "НПО | сентябрь |
| | проведение конкурса на закупку и | "Спецтехника | |
| | централизованную поставку | и связь", | |
| | недостающих программно-технических | ГУООП, ГКВВ, | |
| | средств для оборудования | 8 ГУ, ГУВДТ | |
| | телекоммуникационных систем | МВД России | |
| | подразделений лицензионно - | | |
| | разрешительной работы МВД, ГУВД, | | |
| | УВД, УВДТ, УВД (ОВД) 8 ГУ, | | |
| | внутренних войск | | |
|------|------------------------------------|---------------------|-----------------|
| 7. | Направить в МВД, ГУВД, УВД | ГУ "НПО | август |
| | субъектов Российской Федерации, | "Спецтехника | |
| | УВДТ, УВД (ОВД) 8 ГУ МВД России | и связь", | |
| | материалы технического задания | ГУООП, ГУВДТ, | |
| | для приведения имеющихся локальных | 8 ГУ МВД | |
| | сетей к единым требованиям | России | |
|------|------------------------------------|---------------------|-----------------|
| 8. | Провести рабочие встречи с | 8 ГУ, ГУООП, | июль - |
| | руководителями ГК "Росвооружение", | ГИЦ МВД | август |
| | предприятий, изготавливающих | России | |
| | оружие, в целях выработки | | |
| | совместных предложений о порядке | | |
| | создания автоматизированной | | |
| | системы учета производимого | | |
| | оружия, | | |
| | его поставок государственным | | |
| | военизированным организациям и | | |
| | иностранным заказчикам | | |
|------|------------------------------------|---------------------|-----------------|
| 9. | Разработать и направить в МВД, | ВНИИ, ГУООП, | июль - |
| | ГУВД, УВД субъектов Российской | ГИЦ, 8 ГУ, | август |
| | Федерации, УВДТ, УВД (ОВД) 8 ГУ | ГУВДТ, ГУУР, | |
| | МВД | ГУБОП, ГУБЭП | |
| | России методические рекомендации о | МВД России | |
| | совершенствовании деятельности | | |
| | органов внутренних дел по контролю | | |
| | за оборотом служебного и | | |
| | гражданского оружия, использованию | | |
| | данных АИПС "Оружие - МВД" в | | |
| | предупреждении и раскрытии | | |
| | преступлений | | |
------------------------------------------------------------------------------------- |