ОСНОВЫ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ХИМИЧЕСКОЙ И БИОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ПЕРИОД ДО 2010 ГОДА
И ДАЛЬНЕЙШУЮ ПЕРСПЕКТИВУ
ПРЕЗИДЕНТ РФ
4 декабря 2003 г.
N Пр-2194
(Д)
УТВЕРЖДАЮ
Президент
Российской Федерации
В.Путин
4 декабря 2003 года
Пр-2194
I. Общие положения
1. Настоящие Основы определяют цель, основные принципы,
приоритетные направления, задачи и меры государственной поддержки в
области обеспечения химической и биологической безопасности личности,
общества и государства (далее - химическая и биологическая
безопасность), а также механизмы и этапы реализации государственной
политики в этой области.
2. Правовой базой настоящих Основ являются Конституция Российской
Федерации, федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а
также международные договоры и соглашения, участницей которых является
Российская Федерация, в области обеспечения химической и биологической
безопасности.
3. Обеспечение химической и биологической безопасности является
одним из важнейших направлений укрепления национальной безопасности
Российской Федерации.
4. Общее руководство реализацией настоящих Основ осуществляет
Президент Российской Федерации.
II. Основные факторы, определяющие государственную политику
в области обеспечения химической и биологической безопасности
5. Усиливающееся негативное влияние химических и биологических
факторов на население, производственную и социальную инфраструктуру и
экологическую систему, увеличение риска возникновения чрезвычайных
ситуаций (в том числе ввиду террористических воздействий) на
потенциально опасных химических и биологических объектах различной
организационно-правовой формы и формы собственности (далее - опасные
объекты) представляют возрастающую угрозу жизнедеятельности человека,
национальной безопасности, социально-экономическому развитию
Российской Федерации.
6. Необходимость повышения уровня химической и биологической
безопасности обусловлена следующими факторами:
нарастающим количеством опасных объектов с близкими к предельным
или полностью исчерпанными техническими и технологическими ресурсами;
наличием накопителей токсичных производственных отходов,
территорий (акваторий), подвергшихся техногенным загрязнениям в
процессе хозяйственной деятельности предприятий и организаций
промышленности (в том числе при уничтожении химического оружия), а
также естественных резервуаров патогенных микроорганизмов наряду с
отсутствием в большинстве регионов предприятий по переработке
(утилизации) опасных химических и биологических материалов;
снижением общего уровня профессиональной подготовки технического
и обслуживающего персонала, нарушениями правил и порядка обеспечения
физической защиты, хранения, обращения и утилизации опасных объектов и
материалов;
отступлением от технических и технологических норм при
производстве специализированного оборудования, технических систем
(средств), а также от требований и условий, предусмотренных
проектно-монтажной документацией, при строительстве (модернизации)
опасных объектов;
активизацией террористических проявлений в отношении опасных
объектов;
возрастанием вероятности экологических катастроф, связанным с
широкомасштабным использованием экологически несовершенных в отношении
обеспечения химической и биологической безопасности технологий в
промышленности, сельском хозяйстве, энергетике, на транспорте и в
жилищно-коммунальном комплексе;
недостаточно эффективным государственным управлением и
регулированием в области обеспечения безопасности населения,
производственной и социальной инфраструктуры и экологической системы в
условиях нарастания угроз техногенного, природного и террористического
характера;
ослаблением государственных функций надзора и технического
регулирования в области обеспечения химической и биологической
безопасности, в том числе в процессе приватизации (смены собственника)
опасных объектов;
положениями международных договоров и соглашений, участницей
которых является Российская Федерация, в области обеспечения
химической и биологической безопасности.
III. Цель, основные принципы и приоритетные направления
государственной политики в области обеспечения химической и
биологической безопасности
7. Целью государственной политики в области обеспечения
химической и биологической безопасности является последовательное
снижение до минимально приемлемого уровня риска воздействия опасных
химических и биологических факторов на население, производственную и
социальную инфраструктуру и экологическую систему.
Основу государственной политики в области обеспечения химической
и биологической безопасности составляют совершенствование и упрочение
института химической и биологической безопасности, активизация функций
государства, регулирующих последовательное снижение негативного
воздействия различных факторов на обеспечение химической и
биологической безопасности.
Решение этих задач достигается путем создания государственной
системы обеспечения химической и биологической безопасности Российской
Федерации (как подсистемы единой государственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций), предусматривающей
категорирование, прогнозирование, предупреждение и парирование угроз
химической и биологической безопасности, ликвидацию последствий
чрезвычайных ситуаций в результате воздействия химических и
биологических факторов.
8. Основными принципами государственной политики в области
обеспечения химической и биологической безопасности являются:
приоритетное обеспечение охраны жизни и здоровья людей на
территории Российской Федерации;
соблюдение законодательства Российской Федерации, а также
принятых Российской Федерацией обязательств по международным договорам
и соглашениям в области обеспечения химической и биологической
безопасности, соблюдение санитарно-гигиенических и
санитарно-эпидемиологических норм и правил, стандартов безопасности;
приоритетное обеспечение защищенности критически важных
химических и биологических объектов производственной и социальной
инфраструктуры;
рациональное сочетание интересов и взаимной ответственности
личности, общества и государства;
соответствие задач государственной системы обеспечения химической
и биологической безопасности потребностям и экономическим возможностям
страны;
доступность для населения Российской Федерации информации в
области обеспечения химической и биологической безопасности.
9. Приоритетными направлениями государственной политики в области
обеспечения химической и биологической безопасности являются:
совершенствование государственного регулирования и нормативно-правовой
базы; развитие промышленной политики, фундаментальной и прикладной
науки, технологий и техники; предупреждение чрезвычайных ситуаций и
ликвидация их последствий; антитеррористическая деятельность;
подготовка и повышение квалификации кадров.
IV. Основные задачи государственной политики в области
обеспечения химической и биологической безопасности
10. Основными задачами в области совершенствования
государственного регулирования являются:
развитие механизмов государственного управления, координации и
контроля, в том числе путем законодательного определения полномочий и
ответственности федеральных органов государственной власти, органов
государственной власти субъектов Российской Федерации, органов
местного самоуправления, органов управления опасными объектами и
эксплуатирующими эти объекты организациями, а также развитие
механизмов их взаимодействия;
определение необходимых объемов и источников финансовых ресурсов
(бюджетных и внебюджетных), их выделение (привлечение) на реализацию
программ и планов мероприятий в области обеспечения химической и
биологической безопасности;
развитие механизмов гарантированного государственного обеспечения
и социальной защиты различных категорий граждан, пострадавших от
воздействия опасных химических и биологических факторов, а также
проживающих в зонах защитных мероприятий, проводимых на объектах по
хранению и уничтожению химического оружия и на других опасных
объектах;
повышение эффективности государственного регулирования
антитеррористической деятельности, предусматривающей обеспечение
защищенности опасных объектов, мест массового скопления людей и иных
возможных целей для террористических проявлений;
развитие государственного управления на федеральном,
региональном, территориальном, отраслевом и местном уровнях (в том
числе на уровне объекта) в области создания и совершенствования
системы разработки, производства, накопления и освежения запасов
средств защиты от воздействия опасных химических и биологических
факторов в интересах обеспечения безопасности населения,
производственного и обслуживающего персонала опасных объектов, личного
состава аварийно-спасательных служб, специальных антитеррористических
подразделений, а также подразделений, привлекаемых к ликвидации
чрезвычайных ситуаций;
обеспечение способности Российской Федерации противодействовать
разработке, приобретению, производству и накоплению химического и
биологического оружия другими государствами, в том числе путем
поддержания на достаточном уровне средств защиты от химического и
биологического оружия, а также антитеррористического и военного
потенциала сдерживания применения этого оружия;
развитие международного сотрудничества, включая совершенствование
международной кооперации и механизмов реализации международных
договоров и соглашений, участницей которых является Российская
Федерация, в области обеспечения химической и биологической
безопасности.
11. Основными задачами в области совершенствования
нормативно-правовой базы являются:
разработка проектов федеральных законов и законов субъектов
Российской Федерации, иных нормативных правовых актов в области
обеспечения химической и биологической безопасности, регламентирующих
деятельность и механизмы ответственности органов государственной
власти субъектов Российской Федерации, органов местного
самоуправления, органов управления опасными объектами, контрольных и
надзорных органов, физических и юридических лиц;
гармонизация нормативно-правовой базы Российской Федерации в
области обеспечения химической и биологической безопасности с нормами
международного права, международными договорами и соглашениями,
участницей которых является Российская Федерация, в области
обеспечения химической и биологической безопасности;
разработка и внедрение технических регламентов для различных
видов промышленной деятельности, обеспечивающих выполнение требований
химической и биологической безопасности, а также общих и специальных
регламентов по вопросам охраны и физической защиты опасных объектов,
внедрение системы сертификации работ по охране труда на указанных
объектах;
повышение персональной и корпоративной ответственности за
нарушение правил учета, хранения, обращения и транспортировки проб или
коллекционных образцов штаммов особо опасных инфекций, отравляющих
веществ, ядовитых веществ и химических соединений, иных опасных
материалов, применяемых в сельском хозяйстве, здравоохранении и других
отраслях экономики, а также за непринятие мер по их своевременной
утилизации (переработке);
обеспечение возможности принудительных обсервации или карантина
для лиц, заболевших в результате нахождения в зоне высокого риска
инфекционного заболевания либо находившихся в этой зоне.
12. Основными задачами в области совершенствования промышленной
политики являются:
проведение комплекса мероприятий по развитию систем, средств и
методов технической диагностики объектов и оборудования, отработавших
расчетный ресурс, но используемых на опасных объектах, при
эксплуатации и перевозках опасных материалов, а также проведение
контроля за осуществлением текущего и капитального ремонта основных
фондов опасных объектов;
создание баз данных по надежности функционирования опасных
объектов и технического оборудования, оценке эффективности действующих
и внедряемых мер безопасности на опасных объектах;
совершенствование систем контроля, управления, в том числе
автоматической противоаварийной защиты технологических процессов,
обеспечение эффективного функционирования дежурно-диспетчерской службы
предприятий;
разработка и внедрение систем безопасности для всех видов
транспортных средств, используемых при перевозке опасных химических и
биологических грузов, обеспечение непрерывного мониторинга их
состояния и местоположения, оптимизация системы перевозок таких
грузов;
проведение комплекса инженерных мероприятий по снижению риска
воздействия опасных химических и биологических факторов на население,
производственную и социальную инфраструктуру и экологическую систему
при проектировании, строительстве, эксплуатации и выводе из
эксплуатации опасных объектов;
введение обязательного лицензирования деятельности (кроме
подразделений и частей внутренних войск Министерства внутренних дел
Российской Федерации) на опасных объектах, в том числе по обеспечению
физической защиты и охраны опасных объектов;
создание и развитие (с учетом мобилизационной готовности)
научно-промышленной базы, специализирующейся на выпуске отечественных
систем (средств) материально-технического и иных видов обеспечения
химической и биологической безопасности;
разработка и внедрение импортозамещающих технологий, материалов,
комплектующих и других видов продукции;
внедрение современных методик (в том числе экспресс-методов) и
оборудования для оснащения контрольных и надзорных органов средствами
индикации и контроля за содержанием токсичных материалов, патогенных
микроорганизмов и экопатогенов в окружающей среде, продуктах питания и
лекарственных средствах;
введение обязательного лицензирования работ (услуг) по
осуществлению дезинфекционной, дезинсекционной и дератизационной
деятельности;
разработка и внедрение средств, способов и механизмов защиты
информации в области обеспечения химической и биологической
безопасности.
13. Основными задачами в области развития фундаментальной и
прикладной науки, технологий и техники по обеспечению химической и
биологической безопасности являются:
разработка методов и средств своевременного выявления угроз,
оценки опасности и выработки предложений в области обеспечения
химической и биологической безопасности и ликвидации последствий;
разработка и внедрение информационных и прогнозно-аналитических
систем, в том числе геоинформационных экспертных систем, развитие
комплексных исследований в сфере математического моделирования для
выявления закономерностей в области обеспечения химической и
биологической безопасности, выработки вероятных сценариев развития
ситуаций и поддержки принятия соответствующих решений;
разработка для опасных объектов экономически приемлемых
технологий, исключающих или в максимальной степени снижающих
использование в технологическом цикле токсичных веществ и патогенных
микроорганизмов и минимизирующих их негативное воздействие на
население, производственную и социальную инфраструктуру и
экологическую систему;
разработка и внедрение систем комплексной индивидуальной и
коллективной защиты от опасных химических и биологических факторов,
разработка и производство специальных медицинских средств защиты и
лечения;
разработка экологически безопасных технологий утилизации
химически и биологически опасных бытовых и промышленных отходов,
реабилитации территорий (акваторий), подвергшихся воздействию
техногенных (антропогенных) загрязнений, а также совершенствование
соответствующих технологий уничтожения запасов химического оружия,
снижения активности естественных резервуаров патогенных
микроорганизмов.
14. Основными задачами в области предупреждения и ликвидации
последствий чрезвычайных ситуаций в результате воздействия химических
и биологических факторов являются:
совершенствование систем предупреждения и оповещения населения, а
также оповещения персонала о чрезвычайных ситуациях на опасных
объектах;
совершенствование системы обучения населения действиям в условиях
химически и биологически опасных чрезвычайных ситуаций;
разработка единых для федеральных органов исполнительной власти,
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации
комплексных методик оценки химической и биологической безопасности
опасных объектов, в том числе оценки химической и биологической
обстановки, сложившейся в результате чрезвычайной ситуации;
совершенствование методов и средств предупреждения и ликвидации
последствий чрезвычайных ситуаций (в том числе на ранних стадиях) на
опасных объектах, в очагах и зонах загрязнения (поражения), включая
возникшие при перевозке опасных грузов;
создание систем мониторинга окружающей среды в районах
расположения опасных объектов для оценки и оперативного
прогнозирования возможных зон загрязнения (поражения) при чрезвычайных
ситуациях, их сопряжение с едиными дежурно-диспетчерскими службами,
локальными системами оповещения и силами реагирования на уровне
объекта, на местном и территориальном уровнях;
совершенствование систем мониторинга социальной напряженности в
районах размещения опасных объектов;
выполнение мероприятий по уничтожению токсичных материалов и
патогенных микроорганизмов;
модернизация и развитие клинических учреждений, обновление
материально-технической базы аналитических лабораторий в целях
обеспечения разработки и применения современных медицинских технологий
профилактики, диагностики, лечения и реабилитации населения при
опасных химических и биологических воздействиях;
обеспечение безопасности продуктов питания и лекарственных
средств, производимых из генетически измененных материалов,
безопасности экологической системы от проникновения чужеродных
биологических видов организмов, прогнозирование генетических аспектов
биологической безопасности; создание системы государственного контроля
за оборотом генетически модифицированных материалов;
совершенствование национального календаря профилактических
прививок и прививок по эпидемиологическим показаниям;
создание системы страховых запасов отечественных средств
химической и биологической защиты, а также сырья, материалов и
комплектующих изделий, необходимых для их разработки и изготовления;
обеспечение учреждений здравоохранения иммунобиологическими и
диагностическими препаратами, антидотами, другими современными
лекарственными средствами;
внесение изменений в документы, регламентирующие порядок
накопления и содержания имущества гражданской обороны мобилизационного
резерва, в части, касающейся расширения полномочий субъектов
Российской Федерации, предприятий и организаций (независимо от
организационно-правовой формы и формы собственности) по
самостоятельному обеспечению закупок, хранению и использованию
отечественных средств защиты от опасных химических и биологических
факторов, а также по обеспечению населения портативными средствами
индивидуальной защиты органов дыхания для снижения риска химических и
биологических поражений при техногенных авариях, природных катастрофах
и террористических проявлениях;
проведение комплекса мероприятий по уменьшению количества
источников химической и биологической опасности, а также масштабов
потенциальных очагов заражения;
организация обеспечения населения средствами индивидуальной
защиты, приборами химического и биологического контроля,
лекарственными средствами, медицинскими препаратами, вакцинами,
антидотами и индивидуальными противохимическими пакетами.
15. Основными задачами в области обеспечения антитеррористической
деятельности являются:
совершенствование правовых основ и механизмов формирования
антитеррористических структур, связанных с обеспечением химической и
биологической безопасности;
совершенствование физической защиты и охраны опасных объектов и
материалов в соответствии с национальными нормами и международными
правилами;
разработка нормативных правовых актов, устанавливающих
обязанности и ответственность федеральных органов государственной
власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации,
органов местного самоуправления, органов управления опасными
объектами, эксплуатирующими эти объекты организациями различной
организационно-правовой формы и формы собственности по защите
населения и объектов производственной и социальной инфраструктуры от
террористических проявлений, в том числе по ограничению доступа
физических лиц и транспортных средств в защитные зоны вокруг опасных
объектов, по установлению размеров этих зон в соответствии с
потенциальными угрозами применения носимых дистанционных средств
поражения, по обеспечению в случае необходимости свободного
визуального обзора периметра защитных зон и подступов к ним;
усиление административной и гражданской ответственности
должностных лиц, введение их уголовной ответственности за уклонение от
разработки и принятия необходимых мер по предупреждению
террористических и диверсионных актов с применением опасных химических
и биологических веществ (материалов) в отношении опасных объектов;
создание автоматизированных систем выявления и прогнозирования
химически и биологически опасных чрезвычайных ситуаций, включая угрозы
санитарно-эпидемиологического характера, на опасных объектах и в
местах, где потенциально возможны террористические проявления с
применением токсичных веществ и патогенных микроорганизмов, а также
систем оперативного реагирования на эти проявления;
создание интегрированного автоматизированного банка данных в
области обеспечения химической и биологической безопасности, в том
числе специализированной базы данных о транснациональных
террористических угрозах химической и биологической направленности, с
ограниченным доступом и соблюдением требований конфиденциальности;
разработка и внедрение отечественных программно-аппаратных
средств для автоматизированных систем управления функционированием
опасных объектов, исключающих несанкционированный доступ к
использующимся на этих объектах информационным ресурсам;
обнаружение угроз и источников террористических проявлений в
области химической и биологической безопасности; обеспечение (с
использованием как стационарной, так и мобильной аппаратуры)
дистанционного мониторинга опасных объектов, в том числе в местах
массового скопления и перемещения людей и транспортных средств, в
частности через таможенные переходы на государственной границе
Российской Федерации;
обеспечение контроля за состоянием информационной безопасности
критически важных объектов информационной и телекоммуникационной
инфраструктуры, обеспечивающих функционирование опасных объектов.
16. Основными задачами в области подготовки и повышения
квалификации кадров являются:
совершенствование системы подготовки, переподготовки и аттестации
высококвалифицированных (в том числе руководящих) кадров в области
комплексной защиты от опасных химических и биологических факторов,
включая профилактическую токсикологию, на базе действующих
образовательных учреждений по договорам с заинтересованными
организациями и предприятиями;
развитие системы начальной подготовки обслуживающего персонала
опасных объектов в области обеспечения антитеррористической и
противодиверсионной защиты этих объектов;
формирование у граждан Российской Федерации общей культуры
обеспечения химической и биологической безопасности, включая повышение
информированности населения об опасных объектах, возможных
террористических проявлениях и способах защиты от воздействия опасных
химических и биологических факторов, мерах по ликвидации последствий
их воздействия;
повышение эффективности использования центральных и местных
средств массовой информации; внедрение в образовательную практику
средних и высших учебных заведений системы дистанционного обучения с
помощью сети "Интернет" по программе "Основы безопасности
жизнедеятельности".
V. Основные меры государственной поддержки в области
обеспечения химической и биологической безопасности
17. Комплекс мер государственной поддержки в области обеспечения
химической и биологической безопасности включает:
определение органов государственного управления на федеральном и
региональном уровнях, осуществляющих координацию деятельности
соответственно федеральных органов исполнительной власти и органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации по обеспечению
химической и биологической безопасности;
разработку и обеспечение реализации федеральных и региональных
целевых программ (подпрограмм) и планов в области обеспечения
химической и биологической безопасности;
планирование выделения необходимых финансовых средств из бюджетов
всех уровней, а также использования средств собственников
(балансодержателей) опасных объектов на реализацию государственной
политики в области обеспечения химической и биологической
безопасности;
обеспечение рационального сочетания государственного
регулирования и рыночных механизмов, мер прямого и косвенного
стимулирования деятельности по снижению опасности функционирования
опасных объектов, включая целевые бюджетные субвенции, субсидии,
кредиты, налоговые освобождения, льготы и иные преференции;
включение в себестоимость продукции (работ, услуг) потенциально
опасных в отношении обеспечения химической и биологической
безопасности предприятий (организаций, учреждений) затрат,
направленных на повышение химической и биологической безопасности;
применение механизмов целевого использования амортизационных
отчислений для обеспечения химической и биологической безопасности
опасных объектов, включая механизмы ускоренной амортизации основных
фондов этих объектов;
разработку механизмов привлечения негосударственных финансовых,
материальных и иных ресурсов для решения инновационно-инвестиционных
задач в области обеспечения химической и биологической безопасности;
совершенствование законодательства Российской Федерации в части,
касающейся усиления ответственности собственников (балансодержателей)
опасных объектов за непринятие мер по предупреждению чрезвычайных
ситуаций и снижению уровня ущерба от них;
разработку и реализацию комплекса организационно-правовых,
экономических и иных мер по выводу (перебазированию) из
густонаселенных районов Российской Федерации либо реформированию
(ликвидации) опасных объектов, функционирование которых создает
систематическую угрозу химической и биологической безопасности;
совершенствование отношений в области земельного законодательства
путем формирования механизмов оценочной стоимости и платности за
территории защитных зон, расположенных вокруг опасных объектов, в
увязке с кадастровой стоимостью этих территорий;
защиту имущественных интересов государства, инвесторов,
собственников (балансодержателей) опасных объектов и других участников
инновационно-инвестиционного процесса в области обеспечения химической
и биологической безопасности путем предоставления и обмена гарантиями
выполнения обязательств по повышению химической и биологической
безопасности;
совершенствование системы страхования рисков, в том числе
формирование и внедрение механизма оптимизации страховых тарифов с
учетом нарушения условий обеспечения химической и биологической
безопасности;
совершенствование государственной системы медицинского
мониторинга здоровья населения, проживающего в зонах защитных
мероприятий объектов по хранению и уничтожению химического оружия и
других опасных объектов.
VI. Основные механизмы и этапы реализации
государственной политики в области обеспечения
химической и биологической безопасности
18. На первом этапе (2003 - 2004 годы) необходимо разработать
план мероприятий по реализации, начиная с 2004 года, настоящих Основ и
осуществить:
создание комиссии по химической и биологической безопасности
Российской Федерации в целях реализации государственной политики и
координации работ в указанной области;
определение органов исполнительной власти на федеральном,
региональном и муниципальном уровнях, ответственных за реализацию
государственной политики в области обеспечения химической и
биологической безопасности Российской Федерации, в том числе за
создание средств защиты населения и объектов производственной и
социальной инфраструктуры от воздействия опасных химических и
биологических факторов;
разработку в рамках федеральной целевой программы "Снижение
рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера в Российской Федерации" подпрограмм по
обеспечению химической и биологической безопасности;
создание интегрированных научно-производственных структур,
объединяющих разработчиков и производителей средств защиты населения и
объектов производственной и социальной инфраструктуры от воздействия
опасных химических и биологических факторов, с приданием им в
установленном порядке статуса федеральных центров науки и высоких
технологий; концентрация финансовых, материальных и иных ресурсов для
решения возложенных на эти структуры задач и в целях проведения ими
единой научно-технической политики в закрепленных сферах деятельности;
разработку и утверждение единых критериев и методической базы по
определению и категорированию уровней химической и биологической
опасности объектов, территорий и природных явлений;
проведение инвентаризации опасных объектов, включая оценку их
состояния, уточнение зон защитных мероприятий, степень оснащенности, а
также определение потребностей в замене и освежении запасов
отечественных средств защиты от воздействия опасных химических и
биологических факторов, разработка на этой основе перечня опасных
химических и биологических объектов Российской Федерации с выделением
критически важных объектов (в составе перечня критически важных
объектов Российской Федерации);
разработку и утверждение федерального плана повышения
защищенности критически важных объектов Российской Федерации на 2004 -
2008 годы с включением мероприятий по повышению безопасности
критически важных химических и биологических объектов, состояние
которых провоцирует катастрофические последствия, в том числе особо
важные мероприятия по внедрению безопасных и экономически приемлемых
технологий на объектах, содержащих запасы аммиака и хлора;
обеспечение необходимых объемов финансирования работ по созданию
технологий для снижения негативного воздействия опасных химических и
биологических факторов на население, производственную и социальную
инфраструктуру и экологическую систему, унифицированных технологий по
утилизации опасных производственных и бытовых отходов, переработке
непригодных к применению и запрещенных агрохимикатов, иных токсичных
веществ и патогенных микроорганизмов;
разработку и создание систем (средств) и методов национального
контроля в области химического разоружения в отношении обеспечения
химической и биологической безопасности;
введение лицензирования деятельности предприятий, осуществляющих
проектирование, строительство, пуско-наладочные работы и эксплуатацию
опасных объектов;
организацию подготовки по государственному заказу специалистов в
области комплексной защиты населения, производственной и социальной
инфраструктуры и экологической системы от опасных химических и
биологических факторов.
19. На втором этапе (2005 - 2007 годы) необходимо осуществить:
законодательное закрепление механизмов обеспечения защищенности
населения, производственной и социальной инфраструктуры и
экологической системы от воздействия опасных химических и
биологических факторов, отработку взаимодействия и разграничение сфер
ответственности федеральных органов исполнительной власти, органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного
самоуправления и органов управления опасными объектами;
создание автоматизированной системы выявления и предотвращения
угроз химической и биологической безопасности (включая угрозы
санитарно-эпидемиологического характера) на опасных объектах и в
местах, где потенциально возможны террористические акты с применением
токсичных веществ и патогенных микроорганизмов;
реализацию пилотного проекта базовой региональной системы
обеспечения химической и биологической безопасности (в рамках создания
государственной системы обеспечения химической и биологической
безопасности Российской Федерации);
формирование системы государственных внебюджетных фондов
(федерального и региональных) для обеспечения химической и
биологической безопасности.
20. На третьем этапе (2008 - 2010 годы) необходимо осуществить:
разработку и внедрение технических регламентов для различных
видов промышленной деятельности, обеспечивающих выполнение требований
химической и биологической безопасности, а также общих и специальных
регламентов по вопросам охраны и физической защиты опасных объектов,
внедрение системы сертификации работ по охране труда на указанных
объектах;
обеспечение выполнения основного объема работ по ликвидации
накопителей токсичных технических отходов, реабилитации территорий
(акваторий), подвергшихся техногенным загрязнениям в процессе
хозяйственной деятельности, включая реабилитацию территорий,
загрязненных ракетными топливами, и ликвидацию естественных
резервуаров патогенных микроорганизмов;
разработку и реализацию комплекса мероприятий, направленных на
вывод (перебазирование) из густонаселенных районов либо реформирование
(ликвидацию) опасных объектов, функционирование которых создает
систематическую угрозу химической и биологической безопасности
населению г. Москвы, г. Санкт-Петербурга, краевых и областных центров
субъектов Российской Федерации.
21. В период после 2010 года осуществляется завершение реализации
комплекса мероприятий по экономической, научно-технической и
технологической готовности государства к предотвращению угроз
химического и биологического характера, ликвидации их последствий и
противодействию террористическим проявлениям в области химической и
биологической безопасности. |