ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА
ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ О ЗАЩИТЕ ПРАВ СУБЪЕКТОВ
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ПРИКАЗ
ГЕНЕРАЛЬНАЯ ПРОКУРАТУРА РФ
17 августа 2005 г.
N 29
(Д)
Материалы прокурорских проверок, поступающие в органы прокуратуры
обращения субъектов предпринимательской деятельности свидетельствуют о
повсеместном грубом нарушении прав предпринимателей, в первую очередь
малого и среднего бизнеса, как органами власти субъектов Российской
Федерации, органами местного самоуправления, так и органами
государственного контроля (надзора) и их должностными лицами при
проведении проверок субъектов предпринимательской деятельности.
Распространены факты поборов и вымогательства в отношении
предпринимателей со стороны криминальных элементов и организованных
преступных группировок.
Вместе с тем прокурорский надзор в этой сфере до сих пор не носит
целенаправленного и упреждающего характера, что оказывает негативное
влияние на состояние законности в данной области правоотношений.
В целях совершенствования практики прокурорского надзора в
указанном направлении, руководствуясь ст. 17 Федерального закона "О
прокуратуре Российской Федерации", приказываю:
1. Заместителям Генерального прокурора Российской Федерации,
начальникам главных управлений, управлений и отделов Генеральной
прокуратуры Российской Федерации, прокурорам субъектов Российской
Федерации, городов и районов, приравненным к ним военным и иным
специализированным прокурорам принять решительные меры по укреплению
законности в сфере защиты прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей, особенно субъектов малого и среднего бизнеса;
повышению уровня прокурорского надзора в этой области.
1.1. Усилить надзор за законностью правовых актов федеральных
органов исполнительной власти, органов власти субъектов Российской
Федерации, органов местного самоуправления, регламентирующих
правоотношения в сфере осуществления предпринимательской деятельности.
Добиваться отмены противоречащих закону нормативных правовых
актов федеральных органов исполнительной власти, органов власти
субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления путем
принесения протестов или обращения с заявлениями об их оспаривании в
суд.
1.2. Принимать эффективные меры, в том числе уголовно-правового
воздействия, по защите предпринимателей, в первую очередь малого и
среднего бизнеса, от поборов и вымогательства со стороны криминальных
элементов и организованных преступных группировок.
1.3. Обеспечить средствами прокурорского надзора и реагирования
безусловное соблюдение требований Федерального закона от 08.08.2001 N
134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)".
С этой целью наладить действенную систему надзора за законностью
использования органами государственного контроля (надзора) полномочий
по проведению проверок выполнения юридическими лицами и
индивидуальными предпринимателями при осуществлении их деятельности
обязательных требований к товарам (работам, услугам), установленных
федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними
нормативными правовыми актами.
Бескомпромиссно реагировать на вскрытые факты коррупции и других
злоупотреблений и превышения служебных полномочий со стороны
должностных лиц органов государственного контроля (надзора).
Особое внимание обратить на недопустимость взимания последними
платы с субъектов предпринимательской деятельности за проведение
мероприятий по контролю, за исключением случаев, установленных
законом.
Решительно пресекать факты незаконного применения к юридическим
лицам и индивидуальным предпринимателям мер принуждения и
ответственности.
Смело использовать предоставленное законом право привлечения
должностных лиц к административной ответственности за невыполнение
законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий.
1.4. Пресекать факты ограничения конкуренции и иные нарушения
антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной
власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации
и местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными
в установленном порядке функциями и правами указанных органов власти.
1.5. Усилить надзор за соблюдением законодательства в сфере
экономических правоотношений, в том числе при осуществлении
уполномоченными государственными органами и органами местного
самоуправления в рамках предоставленных им полномочий лицензионных,
регистрационных, разрешительных и иных процедур.
1.6. Обеспечить действенный надзор за законностью разрешения
жалоб, заявлений и сообщений представителей субъектов
предпринимательской деятельности о фактах нарушения законодательства.
1.7. При выявлении фактов противоправных действий в отношении
предпринимателей использовать весь комплекс полномочий и мер
прокурорского реагирования, предоставленных Федеральным законом "О
прокуратуре Российской Федерации", по устранению нарушений закона и
наказанию конкретных виновных лиц.
В случае возбуждения уголовного дела обеспечивать своевременное и
качественное его расследование, последовательно отстаивать свою
позицию при рассмотрении дела в суде, добиваться справедливого
приговора.
1.8. В случае непринятия своевременных и адекватных мер по
устранению выявленных нарушений закона виновных должностных лиц
органов прокуратуры привлекать к строгой дисциплинарной
ответственности, вплоть до увольнения.
2. Подразделениям Генеральной прокуратуры Российской Федерации в
федеральных округах, прокурорам субъектов Российской Федерации
направлять в управление по надзору за соблюдением федерального
законодательства информацию о наиболее серьезных нарушениях законности
в этой сфере с представлением актов прокурорского реагирования и
ответов на них, об актуальных уголовных делах, о возникающих в
правоприменительной практике проблемах.
3. Управлению по надзору за соблюдением федерального
законодательства:
3.1. Наладить с уполномоченными федеральными органами
исполнительной власти обмен имеющейся информацией о соблюдении
законных интересов субъектов предпринимательской деятельности
федеральными органами исполнительной власти, органами власти субъектов
Российской Федерации и органами местного самоуправления.
3.2. Систематически анализировать состояние законности в
затронутой сфере, оказывать помощь прокурорам субъектов Российской
Федерации в разрешении возникающих практических проблем, выводы и
результаты обобщений использовать для совершенствования надзорной
практики.
4. Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на
заместителей Генерального прокурора Российской Федерации по
направлениям деятельности.
Приказ направить начальникам главных управлений, управлений и
отделов Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокурорам
субъектов Российской Федерации, приравненным к ним военным и иным
специализированным прокурорам, руководителям научных и образовательных
учреждений, которым довести его содержание до сведения подчиненных
работников.
Генеральный прокурор
Российской Федерации,
действительный государственный
советник юстиции
В.В.УСТИНОВ
17 августа 2005 г.
N 29 |