О НЕОТЛОЖНЫХ МЕРАХ ПО ПРЕСЕЧЕНИЮ НЕЗАКОННОГО
ПРЕБЫВАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН,
ЗАНИМАЮЩИХСЯ НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДА МОСКВЫ БРОДЯЖНИЧЕСТВОМ
И ПОПРОШАЙНИЧЕСТВОМ С ДЕТЬМИ В ВОЗРАСТЕ ДО 18 ЛЕТ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ
29 ноября 2005 г.
N 937-ПП
(ПРМ)
В настоящее время на территории города Москвы выявляется
значительное количество иностранных граждан, нарушающих установленный
режим пребывания и подлежащих административному выдворению за пределы
Российской Федерации, но имеющих при себе несовершеннолетних детей. В
ряде случаев такие лица используют своих детей, включая малолетних и
грудных, для занятия попрошайничеством и содержат их в условиях,
угрожающих жизни и здоровью ребенка.
При этом практика применения административного выдворения к таким
иностранным гражданам, грубо нарушающим правила пребывания,
практически отсутствует, поскольку существующие специальные учреждения
ГУВД г.Москвы не имеют правовых оснований и технической возможности
обеспечить совместное содержание иностранных граждан, подлежащих
выдворению, и их несовершеннолетних детей.
В целях обеспечения возможности применения установленной законом
процедуры административного выдворения ко всем категориям иностранных
граждан, нарушающих режим пребывания на территории Российской
Федерации, включая лиц, имеющих при себе несовершеннолетних детей,
Правительство Москвы постановляет:
1. Утвердить Временное положение о порядке взаимодействия органов
внутренних дел, здравоохранения и социальной защиты населения города
Москвы по пресечению незаконного пребывания в Российской Федерации
иностранных граждан, занимающихся на территории города Москвы
бродяжничеством и попрошайничеством с детьми в возрасте до 18 лет
(приложение 1).
2. В целях дальнейшего совершенствования законодательства,
регулирующего режим пребывания иностранных граждан в Российской
Федерации, Управлению по работе с органами обеспечения безопасности
Правительства Москвы совместно с ГУВД города Москвы и Департаментом
социальной защиты населения города Москвы в месячный срок подготовить
для внесения в установленном порядке в Московскую городскую Думу
законопроекты, предусматривающие внесение изменений:
2.1. В пункт 4 части 3 статьи 13 Федерального закона от 24 июня
1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних" в части расширения перечня
оснований для помещения детей в специализированные учреждения для
несовершеннолетних при вынесении судами решений об административном
выдворении в принудительном порядке их родителей или законных
представителей за пределы Российской Федерации.
2.2. В Закон города Москвы от 8 декабря 2004 г. N 84 "О
специальных учреждениях города Москвы для содержания иностранных
граждан, подлежащих депортации или административному выдворению за
пределы Российской Федерации" в части создания в системе органов
социальной защиты населения города Москвы соответствующих учреждений
для совместного содержания в них по решениям суда иностранных граждан
с детьми до их выдворения за пределы Российской Федерации.
3. Департаменту социальной защиты населения города Москвы:
3.1. Переименовать Государственное учреждение Социальную
гостиницу (Дом ночного пребывания) "Канатчиково" Южного
административного округа города Москвы по адресу: Канатчиковский
проезд, д.7 в Государственное учреждение для содержания иностранных
граждан с несовершеннолетними детьми "Канатчиково" на 25 мест (далее -
Государственное учреждение "Канатчиково").
3.2. Внести изменения в Положение и штатное расписание
учреждения, исходя из обслуживания нового контингента.
3.3. Провести комплекс подготовительных работ по вводу учреждения
(п.3.1) в эксплуатацию (косметический ремонт, дооснащение необходимым
оборудованием, в том числе видеонаблюдением, средствами безопасности и
охраны).
3.4. Организовать питание контингента, находящегося на временном
пребывании в Государственном учреждении "Канатчиково", исходя из
следующих нормативов на питание:
- несовершеннолетних детей в возрасте до 4 лет - по нормам
расходов на питание детей, находящихся в домах ребенка органов
здравоохранения города Москвы;
- несовершеннолетних детей в возрасте от 4 до 18 лет - по нормам
расходов на питание детей, находящихся в социальных приютах органов
социальной защиты населения города Москвы;
- взрослых лиц (граждан старше 18 лет) - по нормам расходов на
питание граждан, находящихся на полном государственном обеспечении в
стационарных учреждениях социальной защиты населения города Москвы.
3.5. Осуществлять приобретение авиабилетов на детей в возрасте от
5 до 18 лет, родители которых подлежат административному выдворению, и
находящихся в Государственном учреждении "Канатчиково".
3.6. Сохранить работникам Государственного учреждения
"Канатчиково" размеры и условия оплаты труда, предусмотренные для
работников домов ночного пребывания, центров социальной адаптации и
социальных гостиниц для лиц без определенного места жительства.
3.7. Расходы по содержанию в 2005 году Государственного
учреждения для содержания иностранных граждан с несовершеннолетними
детьми "Канатчиково", включая расходы, предусмотренные пунктом 3.3
настоящего постановления, производить за счет средств, предусмотренных
в объемах финансовых ресурсов Южного административного округа на
содержание учреждений социальной защиты, а в 2006 году - за счет
средств, предусмотренных Департаменту социальной защиты населения
города Москвы по отрасли "Социальная политика" в бюджете города Москвы
на 2006 год.
3.8. Произвести передачу подчинения Государственного учреждения
для содержания иностранных граждан с несовершеннолетними детьми
"Канатчиково" с Управления социальной защиты населения Южного
административного округа города Москвы на городской уровень по
состоянию и балансу на 1 января 2006 г.
4. ГУВД г. Москвы:
4.1. Осуществлять выявление иностранных граждан с детьми в
возрасте до 18 лет, занимающихся бродяжничеством, попрошайничеством и
нарушающих режим пребывания на территории Российской Федерации.
4.2. Обеспечивать сопровождение лиц названной категории в суд для
привлечения к административной ответственности и по решению суда
доставлять в Государственное учреждение "Канатчиково".
4.3. Проводить установление личности иностранных граждан и их
детей в возрасте до 18 лет, в том числе дактилоскопию и проверку по
спецучетам на причастность к совершенным преступлениям, осуществлять
их документирование, а также обеспечивать выполнение процедуры
административного выдворения за пределы Российской Федерации (включая
доставку в аэропорты одновременно с их детьми для отправки одним
рейсом).
4.4. Обеспечивать круглосуточную охрану общественного порядка и
соблюдение режима содержания в Государственном учреждении
"Канатчиково".
4.5. Совместно с Департаментом социальной защиты населения города
Москвы в месячный срок согласовать и утвердить совместный порядок
взаимодействия по работе с правонарушителями и их детьми в возрасте до
18 лет, направляемыми в Государственное учреждение "Канатчиково".
Увеличение численности сотрудников ГУВД г.Москвы, обеспечивающих
данное направление работы, осуществлять за счет некомплекта личного
состава по милиции общественной безопасности.
5. Департаменту здравоохранения города Москвы осуществлять
оказание организационно-методической помощи Государственному
учреждению "Канатчиково", содействовать организации медицинского
обслуживания и госпитализации граждан, направляемых в указанное
учреждение, а также организации питания малолетних детей и ухода за
ними.
6. Департаменту здравоохранения города Москвы и Департаменту
социальной защиты населения города Москвы в месячный срок закрепить
одно из подведомственных учреждений (дом ребенка и социальный приют)
для временного размещения детей в возрасте до 18 лет, у которых
родственные связи с их родителями - иностранными гражданами на момент
выявления органами внутренних дел документально не подтверждены (на
период установления личности через консульские учреждения зарубежных
государств).
7. Департаменту социальной защиты населения, здравоохранения
города Москвы, ГУВД города Москвы осуществлять финансирование
мероприятий, предусмотренных настоящим постановлением, в пределах
выделяемых бюджетных ассигнований по соответствующим отраслям.
8. Департаменту финансов города Москвы внести изменения в
ведомственную структуру расходов города Москвы на 2006 год в связи с
передачей полномочий по финансированию расходов на содержание
Государственного учреждения для содержания иностранных граждан с
несовершеннолетними детьми "Канатчиково", согласно приложению 2 к
настоящему постановлению.
9. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на
первого заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы Швецову Л.И. и
начальника Управления по работе с органами обеспечения безопасности
Правительства Москвы Куликова Н.В.
Мэр Москвы
Ю.М.Лужков
29 ноября 2005 г.
N 937-ПП
Приложение 1
к постановлению Правительства Москвы
от 29 ноября 2005 года
N 937-ПП
Временное положение
о порядке взаимодействия органов внутренних дел,
здравоохранения и социальной защиты населения города
Москвы по пресечению незаконного пребывания в
Российской Федерации иностранных граждан, занимающихся
на территории города Москвы бродяжничеством и
попрошайничеством с детьми в возрасте до 18 лет
1. Общие положения.
Настоящее Положение определяет порядок взаимодействия органов
внутренних дел, здравоохранения и социальной защиты населения города
Москвы в работе по выявлению, размещению и административному
выдворению за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц
без гражданства, имеющих при себе детей в возрасте до 18 лет,
незаконно пребывающих на территории Российской Федерации.
2. Органы внутренних дел города Москвы:
2.1. Выявляют во взаимодействии с другими заинтересованными
органами иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющих при себе
детей в возрасте до 18 лет, незаконно пребывающих на территории
Российской Федерации и занимающихся бродяжничеством и
попрошайничеством.
2.2. При административном задержании лиц названной категории в
соответствии с законодательством оформляют соответствующие протоколы и
иные документы.
2.3. Привлекают правонарушителя в установленном порядке к
административной ответственности за нарушение режима пребывания в
Российской Федерации, проводят дактилоскопию, проверяют на
причастность к совершению преступлений на территории Российской
Федерации (по данным спецучетов), обеспечивают совместное доставление
в суд вместе с несовершеннолетним для рассмотрения материала об
административном правонарушении в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
2.4. В случае отсутствия у правонарушителя паспорта и (или)
документов, подтверждающих материнство (отцовство) в отношении
ребенка, оформляют акт выявления и учета безнадзорного
несовершеннолетнего (далее - акт выявления несовершеннолетнего
ребенка) и передают ребенка в одну из детских больниц, обслуживающих
беспризорных детей. В акте выявления несовершеннолетнего ребенка
делается отметка о том, что он выявлен вместе с иностранным
гражданином или лицом без гражданства, нарушившим режим пребывания на
территории Российской Федерации.
При этом копия свидетельства о рождении, не заверенная в
установленном порядке, не может являться документом, подтверждающим
родственные связи задержанного иностранного гражданина и находящегося
при нем ребенка.
Одновременно, в порядке, предусмотренном действующим
законодательством, органами внутренних дел проводится проверка на
предмет выявления в действиях задержанного признаков административного
правонарушения или преступления, нарушающих права ребенка. Принимаются
меры по поиску родителей или иных законных представителей ребенка.
2.5. При вынесении судом решения об административном выдворении
иностранного гражданина, имеющего при себе несовершеннолетних детей
(ребенка) и документы, подтверждающие материнство (отцовство), органы
внутренних дел доставляют их в Государственное учреждение для
содержания иностранных граждан с несовершеннолетними детьми
"Канатчиково" Департамента социальной защиты населения города Москвы,
расположенное по адресу: Канатчиковский проезд, дом 7 (далее -
Государственное учреждение "Канатчиково").
Для граждан, помещаемых в указанное учреждение, необходимо
наличие справки о сданных анализах на наличие ВИЧ-инфекции,
венерических и других инфекционных заболеваний, прохождении
флюорографического исследования.
2.6. Обеспечивают круглосуточную охрану и соблюдение режима
пребывания в Государственном учреждении "Канатчиково".
2.7. Приобретают авиабилеты на иностранных граждан и лиц без
гражданства старше 18 лет, подлежащих административному выдворению и
находящихся в Государственном учреждении "Канатчиково", за счет
средств, выделяемых из федерального бюджета ГУВД г.Москвы на указанные
цели.
В целях обеспечения одновременного выдворения иностранных граждан
и лиц без гражданства с их детьми одним рейсом приобретение
авиабилетов осуществляется по предварительному согласованию с органами
социальной защиты населения.
2.8. Доставляют и сопровождают выдворяемых иностранных граждан и
лиц без гражданства и их детей в аэропорт. Осуществляют контроль за
прохождением регистрации на рейс в аэропорту и пересечением
государственной границы.
3. Органы здравоохранения города Москвы:
3.1. Обеспечивают выезд специализированных бригад детских больниц
в подразделения органов внутренних дел для доставки в лечебные
учреждения детей в возрасте до 18 лет, находившихся при иностранных
гражданах и лицах без гражданства, задержанных за незаконное
пребывание на территории Российской Федерации, в случае не
подтверждения их материнства (отцовства).
3.2. В лечебных учреждениях проводят санобработку выявленных
несовершеннолетних детей, их медицинское обследование на наличие
инфекционных заболеваний, с заполнением медицинской карты. В
медицинской карте отражаются также психолого-педагогические
характеристики детей в возрасте до 18 лет.
3.3. По итогам медицинского осмотра и анализов при отсутствии
необходимости в дальнейшем лечении или после проведения курса лечения
направляется извещение в органы социальной защиты населения о
необходимости доставки детей в учреждения социальной защиты населения
города Москвы.
3.4. Определяют амбулаторно-поликлинические учреждения для
проведения медицинских осмотров, анализов и флюорографических
исследований иностранных граждан и лиц без гражданства совместно с их
детьми, направляемых на временное размещение в Государственное
учреждение "Канатчиково".
3.5. Обеспечивают детей 1-2 года жизни, находящихся в
Государственном учреждении "Канатчиково", молочными смесями и молочной
продукцией в соответствии с действующими нормативами.
4. Органы социальной защиты населения города Москвы:
4.1. Осуществляют доставку из лечебных учреждений и размещение
несовершеннолетних детей в социальные приюты для детей и подростков,
по отношению к которым материнство (отцовство) задержанных иностранных
граждан или лиц без гражданства не установлено.
4.2. На каждого ребенка в возрасте до 18 лет оформляют акт о
помещении в социальный приют, размещают детей, организуют их питание,
обеспечивают одеждой и обувью по сезону, содействуют установлению их
личности и связей с родителями.
4.3. В процессе установления личности направляют обращения в
консульские учреждения зарубежных стран с предложением забрать детей в
места постоянного проживания, контролируют получение ответов и
оказывают содействие в отправке детей на родину.
4.4. Организуют деятельность Государственного учреждения
"Канатчиково".
4.5. Приобретают авиабилеты на детей в возрасте от 5 до 18 лет,
родители которых подлежат административному выдворению, и находящихся
в Государственном учреждении "Канатчиково", за счет и в пределах
средств, выделяемых Департаменту социальной защиты населения города
Москвы в бюджете города Москвы на соответствующий период по отрасли
"Социальная политика" (на детей до 5 лет - авиабилеты бесплатные).
Приложение 2
к постановлению Правительства Москвы
от 29 ноября 2005 года
N 937-ПП
Таблица изменений
в ведомственной структуре расходов бюджета
города Москвы на 2006 год
-------------------------------------------------------------------------------------------
| Наименование | Код | Раздел | Подраздел | Целевая | Вид | Сумма |
| | ведомства | | | статья | расходов| (тыс. |
| | | | | | | руб.) |
|-------------------|-----------|----------|------------|-----------|---------|-----------|
| Департамент | 148 | 10 | 02 | 5060100 | 327 | 5 100 |
| социальной | | | | | | |
| защиты | | | | | | |
| населения города | | | | | | |
| Москвы | | | | | | |
|-------------------|-----------|----------|------------|-----------|---------|-----------|
| Управление | 996 | 10 | 02 | 5060100 | 327 | - 5 100 |
| социальной | | | | | | |
| защиты | | | | | | |
| населения Южного | | | | | | |
| административного | | | | | | |
| округа | | | | | | |
------------------------------------------------------------------------------------------- |