ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ГОСУДАРСТВЕННОМ
НАДЗОРЕ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ
ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО
ХАРАКТЕРА, ОСУЩЕСТВЛЯЕМОМ МИНИСТЕРСТВОМ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ
СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ
1 декабря 2005 г.
N 712
(НТЦС)
Правительство Российской Федерации постановляет:
Утвердить прилагаемое Положение о государственном надзоре в
области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера, осуществляемом Министерством
Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Председатель Правительства
Российской Федерации
М.Фрадков
1 декабря 2005 г.
N 712
УТВЕРЖДЕНО
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 1 декабря 2005 года
N 712
ПОЛОЖЕНИЕ
о государственном надзоре в области защиты населения
и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера, осуществляемом Министерством
Российской Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий
I. Общие положения
1. Государственный надзор в области защиты населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее -
государственный надзор в области защиты от чрезвычайных ситуаций)
осуществляется в соответствии с задачами, возложенными на единую
государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций, в целях проверки полноты выполнения мероприятий по
предупреждению чрезвычайных ситуаций и готовности должностных лиц, сил
и средств к действиям в случае их возникновения.
2. Государственный надзор в области защиты от чрезвычайных
ситуаций осуществляют структурное подразделение центрального аппарата
Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в
сферу ведения которого входит решение задач в области предупреждения
чрезвычайных ситуаций, структурные подразделения территориальных
органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий - региональных центров по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и
органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и
задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по
субъектам Российской Федерации (далее - органы государственного
надзора в области защиты от чрезвычайных ситуаций).
II. Порядок осуществления государственного надзора
в области защиты от чрезвычайных ситуаций
3. Органы государственного надзора в области защиты от
чрезвычайных ситуаций руководствуются в своей деятельности
Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и
распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и
распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными
правовыми актами федерального органа исполнительной власти,
уполномоченного на решение задач в области защиты от чрезвычайных
ситуаций, а также настоящим Положением.
4. Органы государственного надзора в области защиты от
чрезвычайных ситуаций в пределах своих полномочий:
а) организуют и осуществляют надзор за выполнением федеральными
органами исполнительной власти, органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления,
организациями и гражданами установленных требований в области защиты
от чрезвычайных ситуаций, требований в области предупреждения
чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах
жизнеобеспечения населения, а также за готовностью должностных лиц,
сил и средств к действиям в случае их возникновения;
б) участвуют в рассмотрении проектов программ
социальноэкономического развития территорий, федеральных и
региональных целевых программ, а также приоритетных научных и
научно-технических программ в области защиты от чрезвычайных ситуаций;
в) организуют и осуществляют проведение на потенциально опасных
объектах и объектах жизнеобеспечения населения комплексных проверок в
области защиты от чрезвычайных ситуаций с участием представителей
заинтересованных федеральных органов исполнительной власти в
соответствии с их компетенцией;
г) взаимодействуют при осуществлении государственного надзора в
области защиты от чрезвычайных ситуаций с органами государственного
пожарного надзора;
д) организуют и проводят плановые и внеплановые проверки
выполнения требований в области защиты от чрезвычайных ситуаций в
части повышения уровня безопасности объектов, устранения угроз
возникновения чрезвычайных ситуаций и выполнения решений органов
государственной власти;
е) информируют органы государственной власти и население о
принимаемых и принятых мерах в области предупреждения чрезвычайных
ситуаций и готовности должностных лиц, сил и средств к действиям в
случае их возникновения;
ж) осуществляют взаимодействие с федеральными органами
исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации и органами местного самоуправления в области
защиты от чрезвычайных ситуаций;
з) проводят анализ эффективности выполнения требований
нормативных правовых актов в области защиты от чрезвычайных ситуаций;
и) проводят анализ деятельности по прогнозированию чрезвычайных
ситуаций, разработке и внедрению показателей риска чрезвычайных
ситуаций в субъектах Российской Федерации, на потенциально опасных
объектах и объектах жизнеобеспечения населения, разрабатывают
предложения по повышению эффективности мер, направленных на
совершенствование профилактической деятельности в области
предупреждения чрезвычайных ситуаций;
к) осуществляют подготовку заключений по результатам рассмотрения
деклараций промышленной безопасности опасных производственных
объектов, а также по результатам проведения специализированной
экспертизы градостроительной, предпроектной и проектной документации в
области предупреждения чрезвычайных ситуаций;
л) рассматривают в установленном порядке обращения, жалобы
граждан и юридических лиц.
5. Государственный надзор в области защиты от чрезвычайных
ситуаций осуществляется лицами, перечень должностей которых
утверждается Министром Российской Федерации по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий.
III. Права и обязанности должностных лиц органов
государственного надзора в области защиты
от чрезвычайных ситуаций
6. Должностные лица органов государственного надзора в области
защиты от чрезвычайных ситуаций в пределах своей компетенции имеют
право:
а) осуществлять проверку деятельности федеральных органов
исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций,
касающейся предупреждения чрезвычайных ситуаций, готовности
должностных лиц, сил и средств к действиям в случае их возникновения;
б) запрашивать необходимые документы для проверки выполнения
федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной
власти субъектов Российской Федерации, органами местного
самоуправления и организациями требований в области защиты от
чрезвычайных ситуаций;
в) выдавать организациям предписания по устранению нарушений
требований в области защиты от чрезвычайных ситуаций;
г) принимать участие в работе комиссий по установлению причин
возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера и комиссий
по проведению пуско-наладочных работ, испытаний и приемке потенциально
опасных объектов в эксплуатацию;
д) прекращать кратковременно, до рассмотрения дела судом, в
порядке, установленном законодательством Российской Федерации об
административных правонарушениях, деятельность филиалов,
представительств, структурных подразделений юридического лица,
производственных участков, а также эксплуатацию агрегатов, объектов,
зданий и сооружений, осуществление отдельных видов деятельности
(работ), оказание услуг, если это необходимо для предотвращения
непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, возникновения
чрезвычайных ситуаций техногенного характера и если предотвращение
указанных обстоятельств другими способами невозможно;
е) направлять органам, осуществляющим в соответствии с
законодательством Российской Федерации лицензирование отдельных видов
деятельности, предложения о приостановлении действия лицензии на
осуществление опасного вида деятельности в случае невыполнения
требований в области защиты от чрезвычайных ситуаций;
ж) составлять протоколы об административных правонарушениях в
порядке, определенном Кодексом Российской Федерации об
административных правонарушениях.
7. Должностные лица органов государственного надзора в области
защиты от чрезвычайных ситуаций обязаны:
а) использовать своевременно и в полной мере предоставленные им
полномочия по предупреждению, обнаружению и пресечению нарушений
требований в области защиты от чрезвычайных ситуаций;
б) не разглашать информацию, составляющую государственную,
служебную или коммерческую тайну, которая может стать им известна при
осуществлении государственного надзора в области защиты от
чрезвычайных ситуаций;
в) осуществлять в ходе проведения мероприятий по надзору
разъяснительную работу по применению законодательства Российской
Федерации в области защиты от чрезвычайных ситуаций;
г) соблюдать права и законные интересы юридических лиц,
индивидуальных предпринимателей и граждан;
д) не препятствовать представителям юридического лица,
индивидуальному предпринимателю или его представителю присутствовать
при проведении мероприятий по надзору, давать разъяснения по вопросам,
относящимся к предмету проверки;
е) знакомить должностных лиц организаций и индивидуальных
предпринимателей либо их представителей с результатами проведения
мероприятий по надзору;
ж) выполнять требования законодательства Российской Федерации,
требования нормативных правовых актов и нормативных документов,
регламентирующих деятельность по организации и осуществлению
государственного надзора в области защиты от чрезвычайных ситуаций;
з) доказывать законность своих действий при их обжаловании в
порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
и) осуществлять в установленном порядке ведение документации,
отражающей деятельность юридического лица или индивидуального
предпринимателя в области защиты от чрезвычайных ситуаций;
к) осуществлять в пределах своей компетенции взаимодействие с
другими надзорными органами и органами исполнительной власти
Российской Федерации;
л) анализировать организацию работы в области защиты от
чрезвычайных ситуаций на поднадзорных (подконтрольных) объектах;
м) выполнять иные обязанности по надзору в области защиты от
чрезвычайных ситуаций, установленные законодательством Российской
Федерации.
8. Должностные лица органов государственного надзора в области
защиты от чрезвычайных ситуаций несут установленную законодательством
Российской Федерации ответственность за невыполнение или ненадлежащее
выполнение возложенных на них задач и функций.
9. Указания и распоряжения вышестоящих должностных лиц органов
государственного надзора в области защиты от чрезвычайных ситуаций
обязательны для исполнения нижестоящими должностными лицами.
10. Решения и требования должностных лиц органов государственного
надзора в области защиты от чрезвычайных ситуаций по вопросам,
относящимся к их компетенции, обязательны для организаций и граждан.
11. Решения должностных лиц органов государственного надзора в
области защиты от чрезвычайных ситуаций могут быть обжалованы в
установленном законодательством Российской Федерации порядке.
12. Запрещаются любые воздействия на должностных лиц органов
государственного надзора в области защиты от чрезвычайных ситуаций,
препятствующие правомерному выполнению ими должностных обязанностей,
или вмешательство в каком бы то ни было виде в их деятельность.
13. Должностные лица органов государственного надзора в области
защиты от чрезвычайных ситуаций назначаются и освобождаются от
должности в установленном законодательством Российской Федерации
порядке.
14. Квалификационные требования к профессиональным знаниям и
навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей
должностными лицами органов государственного надзора в области защиты
от чрезвычайных ситуаций, устанавливаются Министерством Российской
Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и
ликвидации последствий стихийных бедствий.
15. Государственный надзор в области защиты от чрезвычайных
ситуаций в отношении специальных объектов, находящихся в ведении
федеральных органов исполнительной власти, осуществляется
Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по
согласованию с соответствующими федеральными органами исполнительной
власти. |