О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ ОРГАНИЗАЦИОННО-СТРУКТУРНОЙ РАБОТЫ
В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И В УЧРЕЖДЕНИЯХ,
НАХОДЯЩИХСЯ В ВЕДЕНИИ ФТС РОССИИ
ПРИКАЗ
ФЕДЕРАЛЬНАЯ ТАМОЖЕННАЯ СЛУЖБА
14 ноября 2005 г.
N 1063
(Д)
В целях совершенствования организационно-структурной работы в
таможенных органах Российской Федерации и в учреждениях, находящихся в
ведении ФТС России, и в соответствии с решением
Организационно-структурной комиссии ФТС России (пункт 12 протокола
заседания от 20.09.2005 N 5/2005) приказываю:
1. Утвердить Положение об организационно-структурной работе в
таможенных органах Российской Федерации и в учреждениях, находящихся в
ведении ФТС России (Приложение).
2. Изложить четвертый абзац пункта 6 приложения 1 к Приказу ФТС
России от 18.10.2004 N 157 "Об Организационно-структурной комиссии ФТС
России" в следующей редакции:
"- с перераспределением штатной численности между таможенными
органами".
3. Считать утратившим силу Приказ ГТК России от 05.02.2003 N 114
"О совершенствовании организационно-структурной работы в таможенных
органах Российской Федерации и организациях ГТК России".
4. Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на
первого заместителя руководителя ФТС России В.А. Шамахова.
Руководитель,
генерал-полковник
таможенной службы
А.Е.ЖЕРИХОВ
14 ноября 2005 г.
N 1063
Приложение
к Приказу ФТС России
от 14 ноября 2005 года
N 1063
ПОЛОЖЕНИЕ
ОБ ОРГАНИЗАЦИОННО-СТРУКТУРНОЙ РАБОТЕ В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И В УЧРЕЖДЕНИЯХ, НАХОДЯЩИХСЯ В ВЕДЕНИИ
ФТС РОССИИ
I. Общие положения
1. Положение об организационно-структурной работе в таможенных
органах Российской Федерации и в учреждениях, находящихся в ведении
ФТС России (далее - Положение) устанавливает единый порядок внесения
предложений на рассмотрение Организационно-структурной комиссии ФТС
России (далее - Комиссия) и принятия решений по вопросам, отнесенным к
ее компетенции и касающимся изменения структуры и штатной численности
таможенных органов Российской Федерации, их структурных подразделений,
учреждений, находящихся в ведении ФТС России (далее - таможенные
органы), а также структурных подразделений ФТС России.
2. В практике организационно-структурной работы и при составлении
служебных документов по организационно-структурным вопросам
используются следующие основные понятия.
Организационно-структурная работа - комплекс мероприятий по
разработке и оформлению типовых структур таможенных органов и структур
конкретных таможенных органов с учетом объема и характера решаемых
задач, по созданию, ликвидации и реорганизации таможенных органов, по
установлению категорий таможенным органам, внесению изменений в
утвержденные структуры таможенных органов, по созданию и использованию
резерва штатной численности таможенных органов, по ведению
аналитической и справочной работы по организационно-структурным
вопросам, по паспортизации таможенных органов, автоматизированному
ведению учетных и статистических данных по организационно-структурным
вопросам.
Типовая структура таможенного органа - стандартный максимально
возможный перечень структурных подразделений и отдельных должностей,
представленный в виде схемы с указанием управленческих связей,
утвержденный соответствующим приказом ФТС России и являющийся основой
при формировании структуры конкретного таможенного органа
(структурного подразделения) с учетом специфики его деятельности и
категории.
Структура таможенного органа - перечень структурных подразделений
и отдельных должностей таможенного органа, представленный в виде схемы
с указанием управленческих связей и штатной численности структурных
подразделений (отдельно сотрудников, государственных гражданских
служащих и работников) и утверждаемый согласно установленному порядку.
Организационно-структурная комиссия - коллегиальный орган,
создаваемый в ФТС России и в региональных таможенных управлениях
(кроме специализированных), для рассмотрения и выработки предложений о
создании, ликвидации, реорганизации таможенных органов и их
структурных подразделений, перераспределении штатной численности между
таможенными органами, утверждении и изменении типовых структур,
определении лучшего трудового коллектива и других вопросов, отнесенных
к компетенции организационно-структурной комиссии.
В состав организационно-структурных комиссий входят представители
организационно-инспекторского, кадрового, правового,
финансово-бухгалтерского и других структурных подразделений (по
решению руководителя ФТС России (начальника регионального таможенного
управления)).
Организационно-структурные комиссии действуют на основании
собственных положений, утверждаемых приказами ФТС России или
региональных таможенных управлений.
3. Право готовить проекты приказов ФТС России о создании,
ликвидации и реорганизации таможенных органов, об определении и
изменении их наименований и подчиненности, об установлении им
категории и по иным вопросам, соответствующим компетенции Комиссии,
имеет Главное организационно-инспекторское управление ФТС России
(ГОргИУ), если иное не установлено в поручении Комиссии.
4. Право на внесение предложений об изменении структуры и (или)
штатной численности таможенного органа в пределах своей компетенции
имеет:
- руководство ФТС России;
- начальник структурного подразделения ФТС России;
- начальник регионального таможенного управления;
- начальник таможни;
- начальник таможенного поста;
- начальник (директор) учреждения, находящегося в ведении ФТС
России;
- Организационно-структурная комиссия ФТС России.
5. Основанием для внесения предложений об изменении структуры и
(или) штатной численности таможенного органа является:
- несоответствие показателей деятельности и загруженности
таможенных органов существующей организационно-штатной структуре;
- необходимость приведения организационно-штатной структуры
таможенного органа в соответствие особенностям экономической и
оперативной ситуации в его регионе деятельности, внешним условиям
функционирования таможенного органа;
- необходимость создания условий для исполнения Российской
Федерацией обязательств в соответствии с требованиями международных
договоров.
К внешним условиям функционирования таможенного органа относятся,
в частности, объем товарных потоков, номенклатурная специализация,
особенности транспортных коммуникаций, характеристики региона
деятельности таможенного органа (площадь территории, количество и
структура участников внешнеэкономической деятельности,
криминогенность, расположение относительно таможенной границы, наличие
пунктов пропуска).
6. Увеличение объема решаемых задач, функций таможенного органа
(структурного подразделения) является основанием для создания
таможенного органа (структурного подразделения), а также основанием
для увеличения их штатной численности.
7. Предложения об изменении структуры и (или) штатной численности
таможенного органа рассматривает в пределах своей компетенции
организационно-структурная комиссия регионального таможенного
управления, которая и вносит их на рассмотрение Комиссии в
соответствии с установленным порядком.
8. Вопросы внесения изменений в штатные расписания таможенных
органов в части создания (ликвидации) и изменения штатной численности
структурных подразделений таможенных органов регулируются Положением
об организационно-штатной работе в таможенных органах Российской
Федерации и в учреждениях, находящихся в ведении ФТС России.
II. Порядок подготовки и направления в ФТС России
материалов с предложениями и требования,
предъявляемые к ним
9. Материалы с предложениями об изменении структуры и (или)
штатной численности таможенного органа готовит, как правило,
организационно-структурное (организационно-аналитическое)
подразделение таможенного органа, а при его отсутствии - структурное
подразделение (должностное лицо), ответственное за ведение
организационно-штатной работы в таможенном органе.
10. Организационно-структурная комиссия регионального таможенного
управления в рамках предоставленных ей полномочий рассматривает
представленные материалы, принимает решение о возможности и путях
реализации поступивших предложений. При принятии положительного
решения соответствующие материалы направляются для принятия решения в
ФТС России за подписью начальника регионального таможенного
управления.
11. Указанные материалы должны включать:
- протокол заседания организационно-структурной комиссии
регионального таможенного управления;
- обоснование вносимого на рассмотрение вопроса;
- проект изменений в штатных расписаниях таможенных органов,
подготовленный в соответствии с Положением об организационно-штатной
работе в таможенных органах Российской Федерации и в учреждениях,
находящихся в ведении ФТС России;
- проект изменений в утвержденный перечень годового фонда оплаты
труда таможенных органов;
- документы и сведения, предусмотренные приказом ФТС России о
порядке определения или изменения места нахождения таможенного органа.
В материалах обоснования должны быть указаны основные текущие
показатели деятельности таможенного органа, а также их динамика в
сравнении с аналогичным периодом предыдущего года.
12. Подготовленные материалы направляются в ГОргИУ для внесения
на рассмотрение Комиссии.
13. Материалы с предложениями об изменении структуры и (или)
штатной численности таможенного органа направляет:
- таможенный пост, подчиненный таможне, - в таможню;
- таможенный пост, таможня, подчиненные региональному таможенному
управлению, - в региональное таможенное управление;
- таможня, непосредственно подчиненная ФТС России, региональное
таможенное управление - в ГОргИУ;
- структурное подразделение ФТС России, специализированное
региональное таможенное управление, учреждение, находящееся в ведении
ФТС России, - в ГОргИУ с визой курирующего заместителя руководителя
ФТС России.
14. Должностные лица, указанные в п. 4 настоящего Положения,
выступившие в пределах своей компетенции с инициативой создания нового
таможенного органа, в представленных в ГОргИУ материалах для
рассмотрения Комиссией указанного вопроса указывают для создаваемого
таможенного органа его предполагаемые статус (для таможенного поста),
структуру, категорию, регион деятельности, место нахождения, штатную
численность и источники ее формирования.
15. Материалы, подготовленные с нарушением требований,
установленных настоящим Положением, не рассматриваются и возвращаются
для доработки.
16. Для подготовки проекта плана работы Комиссии члены Комиссии,
начальники структурных подразделений ФТС России, региональных
таможенных управлений, таможен, непосредственно подчиненных ФТС
России, начальники (директор) учреждений, находящихся в ведении ФТС
России, обеспечивают представление не позднее 15 мая и 15 ноября в
ГОргИУ материалов с предложениями для включения в план работы Комиссии
на следующее полугодие.
III. Регламент работы Организационно-структурной
комиссии ФТС России
Порядок внесения материалов на рассмотрение
Организационно-структурной комиссии ФТС России
17. Материалы с предложениями об изменении структуры и (или)
штатной численности таможенных органов направляются в ГОргИУ не
позднее 15 числа месяца, предшествующего месяцу, в котором
запланировано заседание Комиссии по рассматриваемому вопросу.
18. Анализ поступивших материалов и их подготовку для внесения на
рассмотрение Комиссии осуществляет организационно-структурный отдел
ГОргИУ.
19. ГОргИУ запрашивает заключения структурных подразделений ФТС
России и таможенных органов по вопросам, относящимся к их компетенции.
На подготовку и направление такого заключения отводится 10 дней.
20. Ответственный секретарь Комиссии формирует перечень вопросов,
предлагаемых для внесения на рассмотрение Комиссии, представляя
повестку дня заседания Комиссии председателю Комиссии для утверждения
и назначения даты заседания, и на основе его решения не позднее чем за
10 дней до заседания направляет членам Комиссии утвержденную повестку
заседания (с соответствующими материалами и предварительным
заключением ГОргИУ по каждому из вопросов повестки дня).
21. Члены Комиссии и структурные подразделения ФТС России, к
компетенции которых относятся рассматриваемые вопросы, готовят по
каждому из пунктов повестки дня заключение, которое при необходимости
может быть направлено ими в ГОргИУ или доведено до сведения членов
Комиссии в ходе заседания.
22. Предложения об изменении структуры и (или) штатной
численности одного и того же таможенного органа Комиссия рассматривает
повторно не ранее чем через полгода с учетом анализа результатов его
деятельности за этот период при существующей структуре и штатной
численности.
Предложения таможенных органов, рассмотренные ранее и не
поддержанные, Комиссия повторно рассматривает не ранее чем через год.
23. Установленные сроки внесения отдельных вопросов на
рассмотрение Комиссии могут быть изменены по решению председателя
Комиссии.
Планирование работы Организационно-структурной
комиссии ФТС России
24. Проекты планов работы Комиссии обсуждаются на ее заседании.
25. Заседания Комиссии проводятся, как правило, один раз в месяц,
в последней декаде.
26. Председатель Комиссии имеет право назначать дополнительные
заседания Комиссии, соответственно дни их проведения и повестки дня.
27. Ответственный секретарь Комиссии рассылает утвержденный план
работы Комиссии членам Комиссии, начальниками тех структурных
подразделений ФТС России и таможенных органов, вопрос об изменении
структуры и (или) штатной численности которых внесен в план.
Порядок проведения заседаний Организационно-структурной
комиссии ФТС России
28. Заседание Комиссии ведет ее председатель либо его
заместитель.
В начале заседания обсуждается повестка дня заседания, затем
излагаются суть предложений и соответствующих материалов по каждому из
вопросов, проект решения Комиссии с учетом мнения членов Комиссии,
присутствовавших на заседании, а также имеющиеся особые мнения.
После обсуждения вопроса и выработки согласованного решения
председательствующий объявляет решение Комиссии.
29. Решения Комиссии по рассмотренным вопросам заносятся в
протокол заседания Комиссии.
Протокол заседания Комиссии оформляется в десятидневный срок.
Протокол подписывают председательствующий на заседании Комиссии и
ответственный секретарь Комиссии, после чего его направляют с
сопроводительным документом, подготовленным ГОргИУ (далее -
сопроводительный документ), заместителям руководителя ФТС России - для
ознакомления, членам Комиссии для ознакомления и (или) для исполнения.
Общий порядок исполнения решений
Организационно-структурной комиссии ФТС России
30. Срок исполнения решения Комиссии указывают в протоколе
заседания. В противном случае такой срок составляет 30 дней со дня
подписания сопроводительного документа (если решение Комиссии связано
с созданием, реорганизацией (ликвидацией) таможенного органа, срок
составляет 45 дней).
31. Выписки из протокола заседания Комиссии направляются в части,
их касающейся, в структурные подразделения ФТС России и таможенные
органы, которые внесли предложения, а также в отношении которых
Комиссия приняла какие-либо решения.
32. Предложения об изменении структуры и (или) штатной
численности таможенного органа, разработанные по поручению Комиссии,
направляются на рассмотрение в региональное таможенное управление (в
таможню, непосредственно подчиненную ФТС России), которому подчинен
данный таможенный орган, в заинтересованные структурные подразделения
ФТС России, в специализированные региональные таможенные управления, а
также в учреждения, находящиеся в ведении ФТС России.
Региональное таможенное управление, таможня, непосредственно
подчиненная ФТС России, учреждение, находящееся в ведении ФТС России,
направляет в ГОргИУ в течение 15 дней со дня получения поручения
Комиссии все необходимые материалы с изложением аргументированной
позиции в случае несогласия с решением Комиссии по рассматриваемым
вопросам.
На основе материалов, полученных из таможенных органов и
заинтересованных структурных подразделений ФТС России, ГОргИУ готовит
предложения для внесения на рассмотрение Комиссии в соответствии с
общим порядком.
33. Начальники таможенных органов, структурных подразделений ФТС
России информируют Председателя Комиссии об изменениях ситуации в ходе
исполнения ее решений до истечения контрольных сроков.
Исполнение решения Организационно-структурной
комиссии ФТС России о создании (реорганизации,
ликвидации) таможенного органа
34. Решение Комиссии о создании (реорганизации, ликвидации)
таможенного органа заносится в протокол ее заседания.
35. В решении о создании таможенного органа указывают следующие
данные:
- наименование;
- место нахождения;
- подчиненность;
- статус (для таможенного поста);
- категория;
- общая штатная численность, в том числе сотрудников,
государственных гражданских служащих и работников;
- источники формирования штатной численности;
- регион деятельности.
К протоколу заседания Комиссии прилагается проект структуры
создаваемого таможенного органа.
36. В проекте приказа Минэкономразвития России (ФТС России) о
создании нового таможенного органа дополнительно к сведениям,
перечисленным в п. 34 настоящего Положения, указывают:
- дату создания таможенного органа;
- присвоенный код (коды) для внесения в Классификатор таможенных
органов и их структурных подразделений и дату начала его (их)
действия.
37. В проекте приказа Минэкономразвития России (ФТС России) о
реорганизации (ликвидации) таможенного органа указывают относительно
него, а также таможенных органов, затронутых данной реорганизацией
(ликвидацией):
- все обусловленные данной реорганизацией (ликвидацией) изменения
сведений, перечисленных в пунктах 34 - 35 настоящего Положения;
- правопреемственность в соответствии с требованиями гражданского
законодательства Российской Федерации (в случае реорганизации
таможенного органа со статусом юридического лица);
- сроки реорганизации (ликвидации) и сроки начала осуществления
связанных с этим соответствующих организационно-штатных мероприятий;
- даты аннулирования кодов таможенных органов и их структурных
подразделений, окончания их действия и дату начала действия новых
кодов (для отражения в Классификаторе таможенных органов и их
структурных подразделений);
- таможенный орган, ответственный за представление в ГОргИУ
списка кандидатур для включения в комиссию по подготовке передаточного
акта, и сроки его представления в ФТС России;
- срок, в течение которого должны быть внесены изменения в
штатные расписания соответствующих таможенных органов.
38. Выписка из протокола заседания Комиссии по вопросу создания
(реорганизации, ликвидации) таможенного поста или специализированного
таможенного органа направляется в таможенные органы, внесшие
предложения и (или) в отношении которых Комиссией приняты какие-либо
решения, а также в Главное управление информационных технологий.
39. Решения Комиссии о создании (ликвидации, реорганизации)
таможенных постов и специализированных таможенных органов реализуются
приказами ФТС России, согласованными с Минэкономразвития России.
ГОргИУ готовит в течение 15 дней со дня подписания
сопроводительного документа во исполнение решения Комиссии проект
приказа ФТС России о создании (реорганизации, ликвидации) таможенного
поста или специализированного таможенного органа и обеспечивает его
согласование в структурных подразделениях ФТС России и в
Минэкономразвития России.
40. Во исполнение решения Комиссии о создании (реорганизации,
ликвидации) таможенных органов (кроме таможенных постов и
специализированных таможенных органов) ГОргИУ готовит письмо в
Минэкономразвития России с соответствующим обоснованием и проект
приказа Минэкономразвития России, а также иные дополнительные
материалы и документы в соответствии с запросами Минэкономразвития
России.
41. В процессе подготовки проектов приказов Минэкономразвития
России (ФТС России) о создании (реорганизации, ликвидации) таможенных
органов ГОргИУ имеет право запрашивать у структурных подразделений ФТС
России и таможенных органов необходимые для этого материалы, которые
должны быть представлены в течение 10 дней. В этом случае срок
исполнения решения Комиссии о подготовке проекта приказа о создании
(реорганизации, ликвидации) таможенного органа отсчитывается со дня
представления указанных материалов.
42. Проекты приказов Минэкономразвития России или ФТС России о
создании (реорганизации, ликвидации) таможенных органов (помимо
структурных подразделений ФТС России, определенных Инструкцией по
делопроизводству в ФТС России) должны быть согласованы с Управлением
кадров, Главным управлением организации таможенного контроля, Главным
финансово-экономическим управлением, Правовым управлением, с
заместителем руководителя ФТС России, курирующим соответствующий
таможенный орган, и с председателем Комиссии.
Планирование работы и исполнение решения
Организационно-структурной комиссии ФТС России
об изменении категории региональных таможенных
управлений и таможен
43. Рассмотрение Комиссией вопроса об изменении категории
таможенных органов проводится в соответствии с Положением об
установлении категории таможенным органам Российской Федерации
единовременно для всех региональных таможенных управлений и таможен
согласно расчетам ГОргИУ на основании Методики установления категории
таможням Российской Федерации и предложений таможенных органов.
Данный вопрос рассматривается на заседании Комиссии, которое
проводится, как правило, в ноябре каждого года, с последующим
внесением на ближайшее заседание коллегии ФТС России предложений об
изменении категории таможенных органов с 1 января следующего года.
44. ГОргИУ во исполнение решения Комиссии об изменении категории
регионального таможенного управления, таможни, приравнивании к
таможенному органу определенной категории учреждения, находящегося в
ведении ФТС России, после подписания председателем Комиссии протокола
ее заседания вносит согласно установленному порядку соответствующие
материалы на рассмотрение коллегии ФТС России.
45. ГОргИУ в случае принятия коллегией ФТС России решения об
изменении категории таможенного органа в течение 10 дней со дня
заседания коллегии ФТС России готовит проект приказа ФТС России об
установлении таможенному органу соответствующей категории.
Организация работы Организационно-структурной комиссии
ФТС России по вопросам, составляющим
государственную тайну
46. Предложения об изменении структуры и (или) штатной
численности таможенных органов в случае обсуждения вопросов,
составляющих государственную тайну, рассматриваются исключительно на
закрытых заседаниях Комиссии с участием только членов Комиссии,
имеющих соответствующий допуск. Протокол и материалы закрытых
заседаний Комиссии оформляются в порядке, установленном для работы со
сведениями, составляющими государственную тайну.
Заместитель Начальника Главного
организационно-инспекторского
управления
В.В.ИВИН |