О ПРАВИЛАХ ЭКСПЛУАТАЦИИ ВОДОХРАНИЛИЩ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ РФ
25 октября 2000 г.
N НМ-61/5611
(НЦПИ)
На период до утверждения в установленном порядке нормативно -
методических документов о порядке и правилах эксплуатации и
использования водных ресурсов водохранилищ при решении вопросов,
связанных с разработкой, согласованием и утверждением Правил
эксплуатации водохранилищ, прошу руководствоваться прилагаемыми
"Общими положениями" проекта "Методических указаний по разработке
правил эксплуатации водохранилищ", разработанных в соответствии с
Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.06.97 N 762 "О
порядке эксплуатации водохранилищ".
Первый заместитель Министра
Н.Н. МИХЕЕВ
25 октября 2000 г.
N НМ-61/5611
Приложение
к письму МПР России
от 25 октября 2000 года
N НМ-61/5611
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1. В соответствии с Водным кодексом Российской Федерации (ВК
РФ):
- государственное управление в области использования и охраны
водных объектов осуществляет Правительство Российской Федерации и
специально уполномоченный государственный орган управления
использованием и охраной водного фонда (ст. 71 ВК РФ);
- государственное управление в области использования и охраны
водных объектов на территории субъектов Российской Федерации
осуществляют органы исполнительной власти республик, краев, областей,
городов федерального значения, автономной области, автономных округов
(ст. 72 ВК РФ);
- специально уполномоченным государственным органом управления
использованием и охраной водного фонда является Министерство природных
ресурсов Российской Федерации (МПР России), которое осуществляет свои
полномочия непосредственно либо через свои территориальные органы;
- территориальные органы МПР России, осуществляющие
государственное управление в области использования и охраны водных
объектов, представлены на межрегиональном - бассейновые водные
управления (далее - БВУ), региональном - республиканские, краевые и
областные комитеты природных ресурсов (далее - КПР) и на местном
уровне - учреждения или государственные унитарные предприятия или
другие юридические и физические лица, обеспечивающие эксплуатацию
водохранилищ и гидротехнических сооружений (далее - службы
эксплуатации, см. раздел "Основные понятия и определения").
1.2. Настоящие "Методические указания по разработке Правил
эксплуатации водохранилищ" (далее - Методические указания)
предназначены для разработки "Правил эксплуатации водохранилищ" (далее
- Правил).
Разработка Правил осуществляется в соответствии с действующими на
момент их составления законодательными и другими нормативно -
правовыми актами.
1.3. Требования Правил, составленных в соответствии с настоящими
Методическими указаниями, обязательны к исполнению управлениями,
предприятиями и организациями всех министерств и ведомств, имеющих
лицензию на проектирование, строительство и использование
водохранилищ, эксплуатацию гидротехнических сооружений, а также на
водопользование, выполнение научно - исследовательских,
изыскательских, ремонтных и других подобных работ; оказывающих влияние
на состояние акватории, водоохранных зон и прибрежных защитных полос
водохранилищ.
1.4. Разработанные в соответствии с настоящими Методическими
указаниями Правила являются основным руководящим документом для службы
эксплуатации водохранилищ, в соответствии с которым осуществляются:
- контроль за соблюдением требований к использованию
водопользователями водных ресурсов водохранилища;
- организация системы наблюдений за состоянием акватории,
прибрежной зоны водохранилища, ГТС, создающих водохранилище, и
защитных ГТС;
- координация и осуществление мероприятий, обеспечивающих
надлежащее техническое и санитарное состояние водохранилища;
- организация службы эксплуатации водохранилища;
- действия в случае аварийных ситуаций и т. д.
При расхождении положений Правил с нормами водного, земельного,
природоохранного и других законодательств, постановлениями и
распоряжениями Правительства Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации, а также приказами, распоряжениями и инструкциями
МПР России и его территориальных органов, службы эксплуатации
водохранилищ в своей повседневной деятельности должны
руководствоваться последними.
1.5. Методические указания распространяются на разработку Правил
как проектируемых, так и существующих, расположенных на территории
России водохранилищ, независимо от их назначения, формы собственности
и ведомственной принадлежности.
В соответствии с настоящими Методическими указаниями Правила
разрабатываются по поднадзорным МПР России водохранилищам с полным
объемом 1,0 млн. куб. м и более, а также по водохранилищам, имеющим
меньшие объемы, переполнение или опорожнение которых в результате
аварий и разрушений ГТС может повлечь за собой человеческие жертвы,
нарушение или прекращение работы крупных предприятий; по
внутригородским водохранилищам.
Настоящие Методические указания не распространяются на гидроузлы
(объекты и ГТС), эксплуатация которых осуществляется по правилам
(инструкциям), имеющим специализированный ведомственный характер. К
ним относятся Правила, регламентирующие эксплуатацию
гидроэнергетических, судоходных, судопропускных, лесопропускных и
других поднадзорных Минэнерго России, Минтрансу России и
Госгортехнадзору России объектов и ГТС.
1.6. При приемке в эксплуатацию водохозяйственного объекта служба
эксплуатации водохранилища должна иметь Правила эксплуатации
водохранилища (приложение 1). В Правила включаются или оформляются
отдельно:
- правила использования водных ресурсов водохранилища;
- местные производственные инструкции по эксплуатации создающих
водохранилище и защитных гидротехнических сооружений;
- проект водоохранных зон и прибрежных защитных полос;
- проект зон санитарной охраны источников питьевого
водоснабжения.
При отдельном оформлении перечисленных документов в Правила
включаются их основные положения.
Помимо этого к Правилам должны быть приложены:
- декларация безопасности ГТС;
- лицензии на эксплуатацию водохранилища и ГТС;
- документ о включении объекта в Российский регистр
гидротехнических сооружений.
Наличие вышеперечисленных, утвержденных в установленном порядке
документов при приемке водохранилищ в эксплуатацию обязательно. В
случае отсутствия вышеуказанных документов на существующих
водохранилищах необходима их разработка и утверждение.
1.7. Основным документом, на основании которого осуществляется
управление водным режимом водохранилища, является неотъемлемая часть
Правил эксплуатации водохранилища - "Правила использования водных
ресурсов водохранилища". Разработка и реализация их ведется в
соответствии с "Методическими указаниями по разработке Правил
использования водных ресурсов водохранилищ", утверждаемыми МПР России,
а по водохранилищам гидроэлектростанций - в соответствии с
"Методическими указаниями по составлению правил использования водных
ресурсов водохранилищ гидроузлов электростанций", утверждаемыми
Минэнерго России. В настоящих Методических указаниях приводятся только
основные положения по составу и порядку соблюдения правил
использования водных ресурсов водохранилищ (раздел 5).
1.8. По водохранилищам объемом более 10 млн. куб. м и
водохранилищам комплексного использования объемом от 1 до 10 млн. куб.
м "Правила использования водных ресурсов" составляются и утверждаются
МПР России отдельно.
Для группы водохранилищ, расположенных в каскаде, когда режимы их
работы связаны между собой и не могут осуществляться раздельно,
допускается разработка и утверждение единых для всего каскада "Правил
использования водных ресурсов", отражающих общие положения и специфику
режима работы каждого из водохранилищ.
1.9. Основным документом, на основании которого осуществляется
хозяйственная и иная деятельность в водоохранных зонах и прибрежных
защитных полосах водохранилищ, является проект их установления,
разработка и реализация которого ведется в соответствии с
Постановлением Правительства РФ от 23.11.96 N 1404 и издаваемыми в
соответствии с ним нормативно - методическими документами. В настоящих
Методических указаниях рассматриваются только основные положения по
составу и порядку контроля за соблюдением установленных в водоохранных
зонах и прибрежных защитных полосах водохранилищ условий хозяйственной
и иной деятельности (раздел 6).
1.10. Настоящие Методические указания являются руководящим
документом, в соответствии с которым разрабатываются правила
технической эксплуатации и благоустройства водохранилищ, включающие:
- координацию и контроль за проведением мероприятий,
обеспечивающих рациональное использование водных ресурсов
водохранилища при соблюдении требований охраны природной среды и
условий воспроизводства водных биоресурсов;
- организацию и проведение наблюдений за состоянием акватории,
водоохранной зоны и прибрежных защитных полос водохранилища и зоны его
влияния в нижнем бьефе;
- координацию и выполнение мероприятий, обеспечивающих надлежащее
техническое и санитарное состояние водохранилища и зоны его влияния в
нижнем бьефе;
- эксплуатацию защитных и создающих водохранилище ГТС в
нормальных условиях и в случае возникновения аварийных ситуаций;
- организацию и содержание работы служб эксплуатации водохранилищ
и эксплуатирующих ГТС организаций.
1.11. Разработанные в соответствии с настоящими Методическими
указаниями Правила предусматривают:
- обеспечение благоприятных экономических, социальных,
экологических условий проживания населения в зоне влияния
водохранилища;
- охрану водных ресурсов от загрязнения, засорения и истощения;
- предупреждение, снижение до минимума и ликвидацию вредного
воздействия вод;
- наиболее целесообразный и экономически оправданный порядок
удовлетворения требований водопользователей в различных
гидрологических ситуациях при соблюдении требований охраны окружающей
среды и обеспечении условий для воспроизводства водных биоресурсов;
- обеспечение безопасности ГТС, населения и хозяйственных
объектов в зоне водохранилища и на нижележащем участке реки в пределах
влияния регулирования стока водохранилищем;
- сохранение в зоне влияния водохранилища условий существования
животного и растительного мира.
1.12. Для проектируемых водохранилищ Правила разрабатываются по
отдельному титулу (договору) в составе проектов (рабочей документации)
водохранилищ и утверждаются к моменту приемки водохранилища в
постоянную эксплуатацию.
Началом постоянной эксплуатации водохранилищ является дата
утверждения в установленном порядке акта комиссии по приемке всего
комплекса сооружений в постоянную эксплуатацию после завершения
начального наполнения водохранилища и ввода его в нормальный режим
работы.
Отсутствие утвержденных в установленном порядке Правил является
основанием для отказа в приемке водохранилища в эксплуатацию.
1.13. При поэтапном наполнении водохранилища до НПУ составляются
временные правила эксплуатации водохранилищ с учетом предусмотренных
проектом пусковых комплексов.
1.14. Техническое задание на разработку Правил согласовывается
бассейновыми или, по их поручению, территориальными органами
специально уполномоченного государственного органа управления
использованием и охраной водного фонда. По крупнейшим водохранилищам
Российской Федерации, ведение режимов работы которых осуществляется
бассейновыми органами совместно с МПР России, технические задания
согласовываются с МПР России.
При разработке Правил должны быть учтены положения бассейновых
соглашений о восстановлении и охране водных объектов (ст. 120 ВК РФ).
Правила разрабатываются собственниками гидроэнергетических или
гидротехнических сооружений этих водохранилищ или эксплуатирующими
водохранилища организациями в случае, если ГТС находятся в
государственной собственности.
В случае, когда Правила разрабатываются эксплуатирующей
водохранилище организацией, являющимся одновременно собственником ГТС,
в Правила включаются требования к эксплуатации всего комплекса
сооружений, включая ГТС, создающие водохранилище. Если в состав ГТС,
создающих водохранилище, входят ГТС, поднадзорные Минэнерго России,
Минтрансу России и Госгортехнадзору России, то Правила с привлечением
средств вышеуказанных ведомств разрабатываются применительно только к
водохранилищу, с учетом предъявляемых к нему требований,
обеспечивающих нормальную эксплуатацию этих ГТС.
1.15. Функции заказчика по проведению водоохранных и
берегоукрепительных работ выполняются МПР России, другими федеральными
органами исполнительной власти, органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и
организациями, в собственности которых находятся водохранилища.
1.16. Средства, необходимые для осуществления работ по
поддержанию в надлежащем техническом и санитарном состоянии
водохранилищ комплексного назначения, отнесенных к федеральной
собственности, предусматриваются в проектах федеральной инвестиционной
программы и федерального бюджета на очередной финансовый год.
Заинтересованным органам исполнительной власти субъектов Российской
Федерации рекомендуется в своих бюджетах предусматривать средства для
осуществления работ по поддержанию в надлежащем техническом и
санитарном состоянии водохранилищ, отнесенных к собственности
субъектов Российской Федерации, а также привлекать для этих целей
средства заинтересованных организаций и другие внебюджетные источники.
Поддержание в надлежащем техническом состоянии водохранилищ,
предоставленных в особое пользование, осуществляется организациями, в
пользовании которых находятся водохранилища.
1.17. Заказчиком и финансирующим органом по разработке инструкций
и других документов, регламентирующих эксплуатацию гидроузлов и
входящих в их состав гидроэнергетических, судоходных, судопропускных,
лесопропускных и других ГТС, находящихся на балансе Минэнерго России,
Минтранса России и Госгортехнадзора России, являются ведомственные
дирекции этих гидроузлов.
1.18. Утверждение и, при необходимости, переутверждение Правил
(п. 1.6), осуществление технической инвентаризации и паспортизации
водохранилищ и ГТС на них независимо от их ведомственной
принадлежности и форм собственности возложено на МПР России (п. 2
Постановления Правительства от 20.06.97 N 762 "О порядке эксплуатации
водохранилищ"). Исключение составляют местные производственные
инструкции ГТС гидроузлов, подведомственных Минэнерго России,
Минтрансу России и Госгортехнадзору. Утверждение Правил производится:
- МПР России по водохранилищам, расположенным на территории
нескольких субъектов Российской Федерации или вносящих существенные
изменения в режим рек других субъектов Российской Федерации, а также
по водохранилищам, расположенным на территории одного субъекта
Российской Федерации, объемом более 100 млн. куб. м или необходимым
для обеспечения нужд обороны, безопасности, федеральных энергетических
систем, федерального транспорта и иных государственных нужд,
реализация которых отнесена к полномочиям Российской Федерации;
- бассейновыми водохозяйственными управлениями или, по их
поручению, другими уполномоченными органами по водохранилищам объемом
от 50 до 100 млн. куб. м;
- территориальными комитетами природных ресурсов субъектов
Российской Федерации или, по их поручению, другими уполномоченными
органами по водохранилищам, расположенным на территории одного
субъекта Российской Федерации и не вносящим существенных изменений в
режим реки на территории других субъектов Российской Федерации, и по
водохранилищам объемом менее 50 млн. куб. м;
- Минсельхозом России по ирригационным водохранилищам, являющимся
водоисточниками оросительных систем по согласованию с МПР России или
его территориальными органами;
- Госкомрыболовством России по специальным для рыбного хозяйства
водохранилищам (нерестово - вырастные, товарные хозяйства и др.) по
согласованию с МПР России или его территориальными органами.
1.19. Правила эксплуатации водохранилищ, относящихся к
федеральной собственности, согласовываются с органами исполнительной
власти как федерального уровня, так и уровня субъектов Российской
Федерации, на территорию которых распространяется зона влияния
водохранилища, или, по их поручению, с другими уполномоченными
органами и заинтересованными организациями.
Правила эксплуатации водохранилищ, находящихся в собственности
субъектов Российской Федерации, согласовываются с органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В состав заинтересованных организаций как федерального, так и
уровня субъектов Российской Федерации входят специально уполномоченный
государственный орган управления использованием и охраной водного
фонда (МПР России), специально уполномоченный государственный орган в
области охраны окружающей природной среды (МПР России), федеральный
орган управления лесным хозяйством (МПР России), государственный орган
санитарно - эпидемиологического надзора (Минздрав России),
государственный орган управления использованием и охраной рыбных
ресурсов (Госкомрыболовство России), специально уполномоченный
государственный орган в области гидрометеорологии и смежных с ней
областях (Росгидромет), МЧС России, Минэнерго России, Минтранс России,
Минсельхоз России, Госкомзем России, Госгортехнадзор России и их
территориальные органы. Состав организаций, согласовывающих Правила, в
зависимости от конкретных природных и хозяйственных условий может быть
как расширен, так и сокращен.
Временные Правила (п. 1.13) дополнительно согласовываются с
организациями, выполняющими мероприятия по созданию водохранилищ и
строительству гидротехнических сооружений.
1.20. Правила подлежат пересмотру:
- при необходимости изменения условий регулирования стока;
- при возникновении новых природно - техногенных условий;
- при возникновении дополнительных требований к безопасности
эксплуатации ГТС;
- при изменении состава ГТС;
- по мере накопления опыта эксплуатации водохранилища.
1.21. Срок действия Правил и условия их пересмотра определяются
органом, утвердившем эти Правила, по согласованию с органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации и
водопользователями.
1.22. Для водохранилищ, режим работы которых затрагивает интересы
сопредельных государств, Правила должны учитывать определенные
международными договорами интересы другой стороны.
1.23. Каждый раздел Методических указаний, в зависимости от
изученности вопроса, включает рекомендательные, методические,
методологические материалы, относящиеся к соответствующему разделу
Правил.
1.24. При разработке Правил конкретных водохранилищ не следует
приводить в них сведений и разделов из Методических указаний, не
относящихся к конкретному водохранилищу.
1.25. Проект Правил согласовывается заинтересованными
организациями в течение 30 календарных дней.
1.26. Права и ответственность эксплуатирующих водохранилище и ГТС
организаций, водопользователей и водопотребителей, их взаимоотношения,
порядок разрешения споров по вопросам использования и охраны водных
объектов определяются водным, гражданским и уголовным
законодательствами.
1.27. Правилами должны в обязательном порядке обеспечиваться:
- организации, эксплуатирующие водохранилище;
- органы МПР России, утверждающие Правила (п. 1.18);
- бассейновые управления органов Госкомрыболовства России;
- организации - владельцы ГТС, создающих водохранилища;
- страховой фонд документации (Постановление Правительства РФ от
26.12.95 N 1253-68). |