ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ТИПОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ
О ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ ОРГАНЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ МИГРАЦИОННОЙ СЛУЖБЫ
ПРИКАЗ
МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РФ
2 декабря 2005 г.
N 983
(Д)
Утвердить прилагаемое Типовое положение о территориальном органе
Федеральной миграционной службы.
Министр
генерал-полковник милиции
Р.НУРГАЛИЕВ
2 декабря 2005 г.
N 983
Зарегистрировано в Министерстве юстиции РФ
13 декабря 2005 г.
N 7269
УТВЕРЖДЕНО
Приказом МВД России
от 2 декабря 2005 года
N 983
ТИПОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ
О ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ ОРГАНЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ МИГРАЦИОННОЙ СЛУЖБЫ
I. Общие положения
1. Настоящее Типовое положение определяет основные полномочия и
организацию деятельности территориального органа Федеральной
миграционной службы <*>.
--------------------------------
<*> Далее - "территориальный орган".
2. Территориальный орган создается для осуществления
правоприменительных функций, функций по контролю, надзору и оказанию
государственных услуг в сфере миграции, а также для реализации
отдельных установленных законодательными и иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации задач и функций Федеральной
миграционной службы <*>.
--------------------------------
<*> Далее - "ФМС России".
3. Территориальный орган является государственным органом,
находящимся в подчинении ФМС России.
Территориальный орган в гражданских правоотношениях участвует в
форме государственного учреждения.
Контроль за деятельностью территориального органа осуществляет
ФМС России.
4. Основными задачами территориального органа являются:
4.1. Производство по делам о гражданстве Российской Федерации,
оформление и выдача основных документов, удостоверяющих личность
гражданина Российской Федерации.
4.2. Осуществление регистрационного учета граждан Российской
Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах
Российской Федерации и контроля за соблюдением гражданами и
должностными лицами правил регистрации и снятия с регистрационного
учета граждан Российской Федерации.
4.3. Оформление и выдача иностранным гражданам и лицам без
гражданства документов для въезда в Российскую Федерацию, проживания и
временного пребывания в Российской Федерации.
4.4. Осуществление контроля за соблюдением иностранными
гражданами и лицами без гражданства установленных правил проживания и
временного пребывания в Российской Федерации.
4.5. Реализация во взаимодействии с другими территориальными
органами федеральных органов исполнительной власти мер по
предупреждению и пресечению незаконной миграции.
4.6. Исполнение законодательства Российской Федерации по вопросам
беженцев и вынужденных переселенцев, участие в установленном порядке в
предоставлении политического убежища иностранным гражданам и лицам без
гражданства.
4.7. Осуществление в соответствии с законодательством Российской
Федерации контроля и надзора в сфере внешней трудовой миграции,
привлечения иностранных работников в Российскую Федерацию и
трудоустройства граждан Российской Федерации за пределами Российской
Федерации.
5. Территориальный орган в своей деятельности руководствуется
Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными
законами, федеральными законами, актами Президента Российской
Федерации и Правительства Российской Федерации, общепризнанными
принципами и нормами международного права, международными договорами
Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства
внутренних дел Российской Федерации, приказами и распоряжениями ФМС
России, а также Положением о территориальном органе.
6. Деятельность территориального органа осуществляется в
соответствии с принципами уважения прав и свобод человека и
гражданина, законности и гуманизма, на основе планирования, сочетания
единоначалия в решении вопросов служебной деятельности и
коллегиальности при их обсуждении, персональной ответственности
каждого сотрудника, гражданского служащего, работника территориального
органа за состояние дел на порученном участке и выполнение отдельных
поручений.
7. Территориальный орган создается, преобразуется и ликвидируется
в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
8. Территориальный орган осуществляет свою деятельность в сфере
миграции на территории одного или нескольких субъектов Российской
Федерации <*>.
--------------------------------
<*> Далее - "территория осуществления полномочий".
Территория осуществления полномочий устанавливается в Положении о
территориальном органе.
9. Положение о территориальном органе, структура, штатное
расписание, численность территориального органа и фонд оплаты труда, в
пределах установленных численности и фонда оплаты труда сотрудников
органов внутренних дел <*>, федеральных государственных гражданских
служащих <**> и работников ФМС России, а также смета доходов и
расходов на их содержание в пределах ассигнований, предусмотренных в
федеральном бюджете на эти цели, утверждаются директором ФМС России.
--------------------------------
<*> Далее - "сотрудники".
<**> Далее - "гражданские служащие".
10. Территориальный орган имеет структурные подразделения,
включая посты иммиграционного контроля в пунктах пропуска через
Государственную границу Российской Федерации.
11. Должности в территориальном органе могут замещаться в
установленном порядке сотрудниками, гражданскими служащими и
работниками.
12. Территориальный орган осуществляет свою деятельность во
взаимодействии с другими территориальными органами федеральных органов
исполнительной власти. При решении совместных задач территориальный
орган обеспечивает необходимое взаимодействие с органами
исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного
самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
II. Полномочия территориального органа
13. Территориальный орган осуществляет следующие полномочия:
13.1. Осуществляет в соответствии с законодательством Российской
Федерации контроль и надзор:
а) за соблюдением гражданами Российской Федерации и должностными
лицами правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с
регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в
пределах Российской Федерации;
б) за соблюдением иммиграционных правил иностранными гражданами и
лицами без гражданства;
в) за соблюдением правил привлечения работодателями, заказчиками
работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и
использования их труда.
13.2. Осуществляет в соответствии с законодательством Российской
Федерации:
а) оформление и выдачу работодателям, заказчикам работ (услуг)
разрешений на привлечение в Российскую Федерацию и использование
иностранных работников и разрешений на работу иностранным гражданам и
лицам без гражданства;
б) выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства виз на
въезд в Российскую Федерацию, их продление, аннулирование и
восстановление;
в) выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства
разрешения на временное проживание в Российской Федерации;
г) выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на
жительство в Российской Федерации;
д) определение и оформление наличия гражданства Российской
Федерации у лиц, проживающих на территории Российской Федерации;
е) принятие от лиц, проживающих на территории Российской
Федерации, заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации;
ж) составление заключений на заявления об изменении гражданства
Российской Федерации в общем порядке и направление их в ФМС России;
з) исполнение решений по заявлениям об изменении гражданства
Российской Федерации;
и) ведение учета лиц, в отношении которых территориальным органом
приняты решения об изменении гражданства;
к) отмену принятых территориальным органом решений по вопросам
гражданства Российской Федерации;
л) выдачу и замену гражданам Российской Федерации документов,
удостоверяющих их личность;
м) регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту
пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а
также регистрацию иностранных граждан и лиц без гражданства, временно
пребывающих и проживающих на территории Российской Федерации;
н) оформление и выдачу паспортов и иных документов гражданам
Российской Федерации для выезда из Российской Федерации и въезда в
Российскую Федерацию;
о) учет выданных паспортов гражданина Российской Федерации;
п) оформление и выдачу приглашений иностранным гражданам и лицам
без гражданства на въезд в Российскую Федерацию, а также ведение учета
оформляющих приглашения юридических лиц;
р) реализацию мер по предупреждению и пресечению незаконной
миграции, иммиграционный контроль в отношении иностранных граждан и
лиц без гражданства;
с) проставление отметки о запрещении въезда в Российскую
Федерацию в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина
или лица без гражданства;
т) проведение государственной дактилоскопической регистрации;
у) учет, регистрацию, прием и временное размещение лиц,
ходатайствующих о предоставлении убежища либо о признании их
беженцами, получивших статус беженца, а также оказание содействия
беженцам во временном обустройстве на территории осуществления
полномочий;
ф) учет, регистрацию, прием и временное размещение лиц,
ходатайствующих о признании их вынужденными переселенцами, получивших
статус вынужденного переселенца, а также оказание содействия
вынужденным переселенцам в обустройстве на новом месте жительства на
территории осуществления полномочий;
х) проведение идентификации иностранных граждан и лиц без
гражданства, ходатайствующих о признании их беженцами и находящихся на
территории осуществления полномочий;
ц) производство по делам об административных правонарушениях в
пределах установленной компетенции;
ч) представление в установленном порядке в судах интересов
Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации,
МВД России и ФМС России по вопросам своей компетенции, а также защиту
в судах интересов территориального органа;
ш) подготовку и предоставление в установленном порядке и в
установленные сроки ведомственной и государственной статистической
отчетности.
13.3. Принимает в соответствии с законодательством Российской
Федерации решения:
а) по заявлениям об изменении гражданства Российской Федерации;
б) о продлении либо сокращении срока временного пребывания
иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации;
в) о выдаче иностранным гражданам или лицам без гражданства
разрешений на временное проживание в Российской Федерации или вида на
жительство, а также об аннулировании указанных разрешений или вида на
жительство;
г) о выдаче, приостановлении срока действия или аннулировании
разрешений на привлечение и использование иностранных работников,
разрешений иностранным гражданам или лицам без гражданства на работу,
лицензий на осуществление деятельности, связанной с трудоустройством
граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации.
13.4. Подготавливает и исполняет в соответствии с
законодательством Российской Федерации решения о депортации
иностранных граждан и лиц без гражданства.
13.5. Осуществляет в установленном порядке мероприятия по
административному выдворению за пределы Российской Федерации
иностранных граждан и лиц без гражданства.
13.6. Оформляет и направляет в ФМС России в установленном порядке
материалы, подтверждающие обстоятельства, являющиеся основанием для
принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранных
граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации.
13.7. Осуществляет в пределах своей компетенции меры по
недопущению въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан или лиц
без гражданства по основаниям, предусмотренным законодательством
Российской Федерации.
13.8. Участвует в установленном порядке в осуществлении
лицензирования деятельности, связанной с трудоустройством граждан
Российской Федерации за пределами Российской Федерации.
13.9. Участвует в реализации государственной политики Российской
Федерации в отношении соотечественников за рубежом на территории
осуществления полномочий.
13.10. Ведет адресно-справочную работу на территории
осуществления полномочий.
13.11. Проводит прием граждан, своевременно и полно рассматривает
устные и письменные обращения граждан, принимает по ним
соответствующие решения и направляет ответы в установленный
законодательством Российской Федерации срок.
13.12. Принимает в установленном порядке участие в подготовке
предложений по установлению субъекту Российской Федерации квот на
выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства приглашений на
въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой
деятельности и разрешений на временное проживание в Российской
Федерации.
13.13. Принимает меры по укреплению и развитию
материально-технической базы территориального органа.
13.14. Принимает участие в создании единой информационной системы
и в формировании федеральных баз данных в установленной сфере
деятельности.
13.15. Взаимодействует и проводит в установленном порядке
консультации с российскими и зарубежными общественными организациями,
правоохранительными органами иностранных государств по вопросам,
отнесенным к компетенции территориального органа.
13.16. Обобщает практику применения законодательства Российской
Федерации в установленной сфере деятельности на территории
осуществления полномочий и вносит руководству ФМС России предложения
по его совершенствованию.
13.17. Проводит в установленном законодательством Российской
Федерации порядке конкурсы и заключает государственные контракты на
размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание
услуг, проведение научно-исследовательских работ для нужд
территориального органа.
13.18. Осуществляет функции распорядителя и получателя средств
федерального бюджета в части средств, предусмотренных на содержание
территориального органа и реализацию возложенных на него функций.
13.19. Осуществляет защиту сведений, составляющих государственную
и иную охраняемую законом тайну, и меры, связанные с допуском
сотрудников, гражданских служащих и работников территориального органа
к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом
тайну.
13.20. Осуществляет мероприятия по мобилизационной подготовке и
гражданской обороне.
13.21. Осуществляет иные полномочия в установленной сфере
деятельности, если такие полномочия предусмотрены федеральными
законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства
Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России,
приказами и распоряжениями ФМС России.
14. Территориальный орган для осуществления своих полномочий
имеет право:
14.1. Участвовать в установленном порядке в информационном обмене
с ФМС России, МВД России и их территориальными органами.
14.2. Запрашивать и получать в установленном порядке от
территориальных органов федеральных органов исполнительной власти,
органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов
местного самоуправления и иных организаций документы, справочные
материалы и другую информацию, необходимые для принятия решений по
вопросам сферы деятельности территориального органа.
14.3. Подготавливать и направлять в органы государственной власти
субъекта Российской Федерации, в органы местного самоуправления, а
также в иные организации информацию о недостатках, выявленных при
проведении мероприятий по контролю за соблюдением миграционного
законодательства.
14.4. Заключать гражданско-правовые договоры.
14.5. Выступать в качестве заказчика по капитальному
строительству, реконструкции, капитальному и текущему ремонту объектов
территориального органа.
14.6. Взаимодействовать в установленном порядке со средствами
массовой информации по направлениям деятельности территориального
органа.
III. Организация деятельности территориального органа
15. Территориальный орган возглавляет руководитель, назначаемый
на должность и освобождаемый от должности в установленном порядке.
Руководитель территориального органа имеет заместителей,
назначаемых на должность и освобождаемых от должности в установленном
порядке.
16. Руководитель территориального органа:
16.1. Осуществляет руководство деятельностью территориального
органа, несет персональную ответственность за надлежащее выполнение
возложенных на территориальный орган задач и функций, реализацию
предоставленных прав.
16.2. Распределяет функциональные обязанности между своими
заместителями, осуществляет контроль за их исполнением, делегирует в
установленном порядке, исходя из интересов территориального органа,
часть своих полномочий заместителям.
16.3. Издает в пределах своей компетенции приказы и распоряжения,
обязательные для выполнения всем личным составом территориального
органа.
16.4. Устанавливает в соответствии с законодательством Российской
Федерации служебный (внутренний) распорядок и режим работы.
16.5. Вносит директору ФМС России:
а) проект положения о территориальном органе;
б) предложения по структуре и штатному расписанию
территориального органа, фонду оплаты труда сотрудников,
государственных служащих и работников территориального органа;
в) ежегодный план и основные показатели деятельности
территориального органа, а также отчет об их исполнении;
г) предложения о создании временных подразделений целевого
назначения.
16.6. Направляет в установленном порядке сотрудников,
государственных служащих и работников территориального органа в
служебные командировки.
16.7. Устанавливает и изменяет, в пределах своей компетенции и
средств, выделенных на денежное довольствие и заработную плату,
должностные оклады в минимальных и максимальных размерах, определенных
по соответствующим должностям, надбавки и выплаты сотрудникам,
государственным служащим и работникам территориального органа.
16.8. Организует и обеспечивает подбор, расстановку и
профессиональную подготовку кадров, соблюдение ими служебной
дисциплины, в установленном порядке направляет сотрудников,
гражданских служащих и работников на переподготовку, повышение
квалификации и стажировку.
16.9. Осуществляет в пределах своей компетенции прием,
назначение, перемещение, временное отстранение, освобождение от
должности и увольнение сотрудников, государственных служащих и
работников территориального органа.
16.10. Утверждает положения о структурных подразделениях
территориального органа, должностные инструкции и должностные
регламенты сотрудников, гражданских служащих и работников
территориального органа.
16.11. Организует в пределах своей компетенции аттестацию
сотрудников и государственных служащих, а также квалификационные
экзамены государственных служащих территориального органа, присваивает
государственным служащим классные чины, вносит директору ФМС России
предложения о присвоении специальных званий сотрудникам
территориального органа.
16.12. Применяет в пределах своей компетенции меры поощрения и
взыскания в отношении сотрудников, государственных служащих и
работников территориального органа; вносит руководству ФМС России
представления к награждению государственными и ведомственными
наградами отличившихся сотрудников, государственных служащих и
работников территориального органа.
16.13. Предоставляет в пределах своей компетенции отпуска
сотрудникам, государственным служащим и работникам территориального
органа.
16.14. Решает в пределах своей компетенции в соответствии с
законодательством Российской Федерации иные вопросы, связанные с
прохождением службы в органах внутренних дел сотрудниками, федеральной
государственной службы - государственными служащими и осуществлением
трудовой деятельности - работниками территориального органа.
16.15. Распоряжается в соответствии с законодательством
Российской Федерации денежными и материально-техническими средствами
территориального органа в пределах утвержденной сметы доходов и
расходов, осуществляет контроль за их использованием.
16.16. Представляет на утверждение директору ФМС России проект
сметы доходов и расходов территориального органа в пределах
установленных ассигнований, несет персональную ответственность за
целевое использование бюджетных финансовых средств, иных средств,
организацию бюджетного учета.
16.17. Осуществляет другие полномочия в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
17. При руководителе могут создаваться комиссии и иные
коллегиальные органы.
18. Делопроизводство, включая комплектование, хранение, учет и
использование архивных документов, а также материально-техническое и
иное обеспечение в территориальном органе осуществляются в
установленном порядке.
19. Территориальный орган является юридическим лицом, имеет
обособленное имущество, закрепленное за ним в установленном порядке,
счета в территориальных органах Федерального казначейства,
самостоятельный баланс, печать с изображением Государственного герба
Российской Федерации и своим наименованием, а также соответствующие
бланки, печати и штампы.
20. Полное и краткое наименование территориального органа, а
также место его расположения указываются в Положении о территориальном
органе.
IV. Финансовое обеспечение территориального органа
21. Финансирование территориального органа осуществляется ФМС
России за счет средств, выделяемых из федерального бюджета, и иных
финансовых источников, предусмотренных законодательством Российской
Федерации.
22. Территориальный орган в установленном порядке ведет бюджетный
учет, составляет статистическую и бюджетную отчетность, представляет
ее в установленные сроки в ФМС России, налоговые органы, внебюджетные
фонды и другие организации в соответствии с законодательством
Российской Федерации. |