РАСПОРЯЖЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ
9 декабря 2005 г.
N 2188-р
(НТЦС)
1. Утвердить прилагаемую Концепцию подпрограммы "Развитие
экспорта транспортных услуг" федеральной целевой программы
"Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)".
2. Определить Министерство транспорта Российской Федерации
государственным заказчиком подпрограммы "Развитие экспорта
транспортных услуг" федеральной целевой программы "Модернизация
транспортной системы России (2002 - 2010 годы)".
3. Министерству транспорта Российской Федерации на основе
утвержденной настоящим распоряжением Концепции разработать проект
подпрограммы "Развитие экспорта транспортных услуг" федеральной
целевой программы "Модернизация транспортной системы России (2002 -
2010 годы)".
Председатель Правительства
Российской Федерации
М.Фрадков
9 декабря 2005 г.
N 2188-р
УТВЕРЖДЕНА
распоряжением Правительства
Российской Федерации
от 9 декабря 2005 года
N 2188-р
КОНЦЕПЦИЯ
подпрограммы "Развитие экспорта транспортных услуг"
федеральной целевой программы "Модернизация транспортной
системы России (2002 - 2010 годы)"
I. Общие положения
Настоящая Концепция является первым этапом разработки
подпрограммы "Развитие экспорта транспортных услуг" федеральной
целевой программы "Модернизация транспортной системы России (2002 -
2010 годы) (далее - подпрограмма). Подпрограмма направлена на
реализацию комплексных проектов в области развития транспортной
инфраструктуры (далее - проекты) и мероприятий инновационного и
организационно-правового характера, финансируемых за счет средств
бюджетов всех уровней и внебюджетных источников, в том числе
иностранного капитала (далее - государственно-частное партнерство).
Разработка подпрограммы позволит:
сконцентрировать усилия и ресурсы на решении межотраслевых
транспортных проблем, комплексном и системном решении приоритетных
задач, определенных в Транспортной стратегии Российской Федерации до
2020 года;
преодолеть отраслевую односторонность и ограниченность развития
инфраструктурных транспортных объектов;
использовать в полной мере программно-целевой метод,
обеспечивающий взаимосвязь между выделяемыми бюджетными ресурсами и
результатами их использования в соответствии с установленными
приоритетами, переход к управлению по результатам в соответствии с
основными принципами административной реформы;
внедрить действенный механизм реализации мероприятий, основанный
на взаимовыгодном сотрудничестве государства и частного капитала,
привлечь дополнительные финансовые ресурсы для решения приоритетных
задач государственной политики;
обеспечить гибкое, контролируемое и адекватное изменяющимся
рыночным условиям финансирование мероприятий, направленных на развитие
экспорта транспортных услуг;
повысить ответственность органов управления и исполнителей за
достижение поставленных целей и целевых ориентиров;
сориентировать потенциальных инвесторов, указав им наиболее
предпочтительные для государства направления деятельности;
учесть в полной мере процессы глобализации, которые в дальнейшем
будут оказывать самое серьезное влияние на российский транспортный
рынок. В связи с этим предлагается объединить новые крупные
инвестиционные мероприятия, направленные на развитие экспорта
транспортных услуг, и мероприятия инновационного и
организационно-правового характера в подпрограмму "Развитие экспорта
транспортных услуг", а также внести изменения в федеральную целевую
программу "Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010
годы)", исключив из нее подпрограмму "Международные транспортные
коридоры". При этом часть инвестиционных мероприятий подпрограммы
"Международные транспортные коридоры" по развитию объектов
транспортно-логистической инфраструктуры за счет внебюджетных средств
и мероприятия по научно-исследовательскому обеспечению и организации
общественной и международной поддержки развития экспорта транспортных
услуг предполагается включить в новую подпрограмму.
Представленные в настоящей Концепции оценки объемов
финансирования и результатов реализации подпрограммы являются
расчетными и будут уточнены при разработке подпрограммы с учетом
установленных предельных объемов финансирования и детальной проработки
на региональном уровне.
II. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее
решения программными методами
В условиях формирования новой модели экономического развития
стратегические интересы Российской Федерации связаны с увеличением ее
экспортного потенциала и гармонизацией структуры экспорта. Особую роль
в этом должен сыграть транспорт. Экспорт транспортных услуг может и
должен быть столь же важной составляющей валового национального
продукта, как и экспорт товаров.
Геополитическое и геоэкономическое положение страны самым
непосредственным образом зависит от параметров функционирования и
развития транспортной системы - схемы транспортных сетей, направлений
и объемов основных грузопотоков, соотношения транзита и внутренних
перевозок, структуры перевозимых грузов.
Инновационно-активный сценарий социально-экономического развития
Российской Федерации предполагает постепенный переход от экспорта
сырья к экспорту готовой продукции и услуг. Доля экспорта
энергоносителей сократится к 2015 году до 40 процентов, доля машин и
оборудования возрастет до 17,1 процента по сравнению с 7,3 процента в
2004 году. Однако следует признать, что до 2010 года в структуре
экспорта сохранится все еще высокая доля энергоносителей и металлов.
Следовательно, задача обеспечения деятельности российских экспортеров
сырья остается для транспортной отрасли одной из приоритетных в
среднесрочной перспективе.
Экспорт транспортных услуг составлял в 2004 году около 17
процентов общего объема транспортных услуг. В последние годы этот
показатель имеет тенденцию к росту - предполагается увеличение в 2
раза экспорта транспортных услуг в 2010 году по отношению к 2004 году.
Таким образом, роль отрасли в обеспечении положительного баланса
текущих внешнеторговых операций заметно увеличивается.
Мероприятия подпрограммы формируются на основе макроэкономических
прогнозов структуры производства и потребностей транспортоемких
отраслей, подходов к развитию инфраструктуры и с учетом оценки
конкурентоспособности российских магистралей для транзита по
направлению Азия - Европа, оценки конкурентных возможностей интеграции
транспортной инфраструктуры страны с мировой транспортной системой и
обеспечения соответствия работы транспортной системы новым
требованиям, обусловленным изменениями геополитической ситуации,
задачами развития экономики государства и укрепления его национальной
безопасности.
Существенное увеличение объемов внешней торговли привело в
настоящее время к возникновению дефицита специализированных
производственных мощностей морских портов и к нехватке пропускных
возможностей железнодорожных и автомобильных подъездов к ним.
Переориентация экономики с импорта на экспорт и выход Российской
Федерации на новые международные рынки предполагают развитие
инфраструктуры всех видов транспорта, обеспечивающих внешнеторговую
деятельность.
Сохраняется определенная зависимость внешней торговли от
иностранных коммуникаций и перевозчиков, поскольку значительная часть
флота, контролируемого российскими судовладельцами, зарегистрирована в
иностранных судовых реестрах, мощности портовой инфраструктуры
позволяют обеспечивать не более 75 процентов переработки
внешнеторговых грузов, а существующая система магистральных
трубопроводов не полностью отвечает современной и перспективной
структуре экспортных грузопотоков. Отставание в решении этой проблемы
может создать реальные ограничения реализации потенциала внешней
торговли России.
Российская Федерация, занимающая более 30 процентов территории
Евразии и располагающая высокоразвитой транспортной системой, является
естественным мостом, обеспечивающим транзитные связи между Европой и
Азией. Однако в настоящее время транзит через территорию России
составляет менее 1 процента существующего товарооборота между странами
Европы и Азии, то есть используется только 5 - 7 процентов транзитного
потенциала России.
Иностранными государствами инициируется ряд крупных проектов,
предусматривающих реализацию евро-азиатских связей в обход территории
Российской Федерации. За счет средств международных организаций начато
финансирование строительства транспортного коридора "Европа - Кавказ -
Азия" (Европа - Черное море - Грузия - Азербайджан - Каспийское море -
Туркмения - Узбекистан - Киргизия - восточное побережье Китая).
Реализация таких проектов может нанести ущерб экономике страны и ее
политическим интересам.
Следовательно, Российская Федерация имеет минимальный запас
времени для разработки и реализации подпрограммы по транзиту.
Увеличение транзита потребует качественно нового развития
транспортных узлов и таможенных переходов. Вместе с тем в настоящее
время государственная таможенная политика не стимулирует таможенную
систему активно и быстро переходить на новые высокоэффективные и
удобные для пользователей технологии, обеспечивающие качественное
оформление и пограничный контроль с минимальными издержками.
Наряду с этим экономические условия работы российских
международных перевозчиков соответствуют ситуации на международных
рынках транспортных услуг. Снижение конкурентоспособности российских
операторов грозит не только потерей рыночной доли и снижением
национального дохода, но при определенных условиях транспортной, а
затем и экономической изоляцией страны.
Таким образом, основной проблемой реализации конкурентных
преимуществ Российской Федерации на мировом рынке является
несоответствие российской транспортной системы условиям, сложившимся
на мировом рынке товаров и услуг, в том числе:
недоиспользование транзитного потенциала Российской Федерации;
несоответствие экспортной транспортной инфраструктуры
потребностям внешней торговли;
низкая конкурентоспособность российских перевозчиков на мировом
рынке.
Основными причинами противоречия между конкурентными
преимуществами Российской Федерации на мировом рынке и их
использованием являются:
отсутствие комплексного макроэкономического подхода к реализации
крупных мультимодальных проектов. В настоящее время инвестиционное
планирование осуществляется по видам транспорта в рамках отраслевых
подпрограмм. Одним из важных элементов бюджетной реформы является
переход к многолетнему бюджетному планированию, которое создает новые
возможности для повышения эффективности программных методов;
недостаточный уровень бюджетного финансирования транспортной
инфраструктуры, связанный во многом с финансированием отрасли в период
инвестиционно-структурного кризиса конца прошлого века по остаточному
принципу;
неразвитость конкурентной среды при создании и эксплуатации
инфраструктурных объектов. При значительном дефиците бюджетных средств
на содержание и развитие объектов транспортной инфраструктуры
государство не имеет действенных механизмов взаимодействия с частным
капиталом, основанных на открытом, правовом и взаимовыгодном
сотрудничестве;
неподготовленность пограничной и приграничной инфраструктуры к
прозрачному режиму в отношении транспортных и товарных потоков.
Чрезвычайно велики сверхнормативные простои судов в морских портах,
связанные с выполнением таможенных и пограничных процедур, что
сказывается на конкурентоспособности как флота, так и портовой
индустрии;
неразвитость отношений в сфере страхования грузов,
ответственности перевозчика, ограниченность инвестиций в развитие
объектов транспортно-технологического обеспечения международных
транспортных коридоров, без которых невозможен современный транзит.
Факторами, определяющими необходимость решения данной проблемы
программными методами, являются:
многоаспектность и комплексность проблемы, требующей координации
деятельности органов исполнительной власти всех уровней, организаций
различного профиля независимо от организационно-правовой формы;
развитие законодательной базы и поэтапность решения проблемы;
отработка координационных процедур, связанных с перспективами
вступления Российской Федерации во Всемирную торговую организацию;
невозможность комплексного решения проблемы в условиях
формирующегося рыночного механизма и в связи со спецификой проводимых
мероприятий без государственного регулирования и государственной
поддержки;
сложность геополитических, международно-правовых,
научно-технических и экологических аспектов проблемы.
Реализация мероприятий подпрограммы даст значительный
социально-экономический эффект как в самой транспортной отрасли, так и
в других отраслях экономики в целом.
Существующие экономические предпосылки реализации крупных
инвестиционных проектов инфраструктурного характера позволяют
рассчитывать на успешную реализацию подпрограммы при условии ее
адекватной организационной и ресурсной обеспеченности.
III. Цели и задачи подпрограммы, сроки и этапы
ее реализации
Целью подпрограммы является обеспечение роста экспорта
транспортных услуг на основе эффективного использования конкурентных
преимуществ Российской Федерации.
Основными конкурентными преимуществами государства являются:
особое географическое положение. Территория Российской Федерации
представляет собой своеобразный сухопутный мост для грузовых потоков
между основными макроэкономическими полюсами - странами Европейского
союза и Азиатско-Тихоокеанского региона, Америки и Евразии;
сокращение времени доставки транзитных грузов. Создание
трансконтинентальных магистралей выгодно для международной торговли.
Между государствами Европейского союза и Азиатско-Тихоокеанского
региона ежегодно перемещается около 6 млн. контейнеров. Сейчас
основная часть этого потока (98 процентов) перевозится иностранным
морским флотом через зарубежные порты, минуя территорию России. Вместе
с тем транзитный путь из Азиатско-Тихоокеанского региона в Европу по
Транссибирской магистрали (далее - Транссиб) вдвое дешевле и короче
морского пути (срок доставки контейнеров по Транссибу - 8 - 12 дней,
морским транспортом - 1 - 2 месяца);
достаточно развитая инфраструктура - морские порты в Балтийском,
Азово-Черноморском, Каспийском, Северном и Дальневосточном бассейнах,
Транссиб, Байкало-Амурская магистраль. Основные направления обеспечены
сетью внутренних водных путей и автомобильных дорог;
возможность реализации межнациональных транспортных проектов
благодаря техническим и технологическим условиям;
повышение безопасности перевозок (в период экономического кризиса
объем транзитных перевозок резко уменьшился, поскольку российские
коридоры воспринимались как криминальные, в настоящее время ситуация
меняется в лучшую сторону).
Результатом реализации подпрограммы станет создание транспортной
системы, соответствующей мировому рынку транспортных услуг и
предполагающей:
переориентацию транзитных грузо- и пассажиропотоков на российские
транспортные коридоры и увеличение доходов от реализации транзитного
потенциала;
согласованное развитие объектов российской транспортной
инфраструктуры, обеспечивающее интеграцию евро-азиатских транспортных
систем;
повышение конкурентоспособности российских перевозчиков на
мировом рынке транспортных услуг;
количественное и качественное обеспечение транспортного
обслуживания внешней торговли;
рост инвестиций в транспорт и приостановление оттока капитала из
страны;
повышение инновационной составляющей транспортной системы страны,
наращивание наукоемкой технологической сферы;
освоение новых секторов внутреннего и международного рынков
транспортных услуг, транспортное обеспечение приграничного
сотрудничества;
гармонизация законодательных и иных нормативных правовых актов
Российской Федерации с международными нормами.
Для достижения цели подпрограммы необходимо решить следующие
основные задачи:
повысить конкурентоспособность международных транспортных
коридоров, которые проходят по территории Российской Федерации (далее
- международные транспортные коридоры);
обеспечить сбалансированное и эффективное развитие
транспортно-технологической инфраструктуры;
повысить конкурентоспособность российских перевозчиков на мировом
рынке транспортных услуг.
Задача повышения конкурентоспособности международных транспортных
коридоров, которые проходят по территории Российской Федерации,
предусматривает реализацию комплекса инвестиционных мероприятий для
обеспечения ускорения товародвижения в международном сообщении.
Система международных транспортных коридоров формируется в
соответствии с географией и структурой существующих и перспективных
международных транспортных связей. Ее основу составляют официально
установленные на второй Общеевропейской конференции по транспорту
схемы международных транспортных коридоров N 1, 2, 9 и предложения по
их продлению по территории Российской Федерации.
Международные транспортные коридоры включают в себя
евро-азиатские коридоры "Север - Юг" и "Транссиб", Северный морской
путь, панъевропейские коридоры N 1 и 9, а также коридоры, связывающие
северо-восточные провинции Китая через российские морские порты
Приморье-1 и Приморье-2 (Приморский край) с портами
Азиатско-Тихоокеанского региона.
Согласно большинству оценок, в начале ХХI века наиболее
интенсивное развитие торговли ожидается между рынками Юго-Восточной
Азии и Европы, поэтому расширение транзитных перевозок должно идти по
следующим важнейшим направлениям:
Европа - Азиатско-Тихоокеанский регион (использование
железнодорожных сетей европейской части России и Транссиба и выходов к
портам Дальнего Востока);
Северная Европа - Южная Азия (использование железных дорог и
внутренних водных путей, которые связали бы балтийское побережье
России с Каспийским морем и позволили бы использовать транспортные
системы Ирана и Индии);
Северная Европа - Азиатско-Тихоокеанский регион (использование
Северного морского пути);
Европа - Азия - Северная Америка (использование трансполярных
авиатрасс).
Международный транзит по Транссибу не только обеспечит
дополнительные финансовые поступления, но также будет способствовать
развитию восточных регионов России. Международный евро-азиатский
транспортный коридор меридионального направления Север - Юг обеспечит
через территорию Российской Федерации транзитную связь Северной и
Центральной Европы с государствами Персидского залива и Индией.
Международные транспортные коридоры должны сыграть значительную роль в
повышении эффективности внешней торговли России. Транспортировка по
российским коммуникациям до 5 процентов грузов евро-азиатского
транзита может принести Российской Федерации до 1 млрд. долларов в
год.
В структуре международных транспортных коридоров наиболее сложным
по-прежнему остается направление Сибирь - Урал. Осуществление
экспортно-импортных связей, в том числе транзита контейнеров по
направлению Азия - Европа и Юг - Север, будет существенно ограничено
вплоть до 2010 года из-за недостаточной мощности портовых сооружений
на северо-западном направлении (российские порты на Балтике,
Баренцевом и Белом морях), на южном направлении (порты на Черном и
Каспийском морях) и на восточном направлении (порты на Тихоокеанском
побережье).
Самостоятельным евро-азиатским коридором, связывающим государства
Европейского союза и Азиатско-Тихоокеанского региона, может стать
Северный морской путь, поскольку российская часть Арктики в
долгосрочной перспективе является мощной минерально-сырьевой базой не
только для России, но и для планеты в целом.
Роль государства в формировании арктической транспортной системы
заключается в создании благоприятных условий для надежного
функционирования Северного морского пути и формирования
соответствующей транспортной инфраструктуры, модернизации и обновлении
ледокольного и транспортного флота, выделении из федерального бюджета
средств на содержание атомных и дизельных ледоколов, поддержании на
необходимом уровне навигационно-гидрографического и
гидрометеорологического обслуживания. Необходимость этого диктуется
прогнозами освоения месторождений углеводородного сырья в Арктике и их
транспортного обеспечения.
В рамках подпрограммы предлагается сконцентрировать финансовые и
организационные усилия по совершенствованию существующих транспортных
коридоров в европейской части Российской Федерации и созданию
альтернативных маршрутов для ускорения движения грузов и пассажиров.
Задача обеспечения сбалансированного и эффективного развития
транспортно-технологической инфраструктуры потребует существенной
модернизации транспортно-технологической инфраструктуры, включая:
увеличение мощностей и оптимальную специализацию морских портов
для обеспечения возрастающих объемов перевозок внешнеторговых грузов
(зерна, угля, переработки грузов в контейнерах), переключение
российских внешнеторговых грузов с иностранных на российские порты;
формирование сети узловых распределительных центров воздушных
перевозок (далее - аэропорты-хабы), строительство новых аэровокзальных
грузовых и пассажирских терминальных комплексов, реконструкцию
взлетно-посадочных полос;
наращивание мощности имеющихся и создание дополнительных
контейнерных терминалов;
дальнейшее развитие логистических и информационных технологий,
всей инфраструктуры транзитных перевозок в целях ускорения
гарантированной доставки транзитных грузов, обеспечения их
сохранности, повышения качества сервиса;
модернизацию производственной базы приграничных пунктов пропуска
транспортных средств, совершенствование процедур таможенного досмотра
и оформления, приведение их в соответствие с мировой практикой;
внедрение современных технологий таможенного оформления и
контроля за товарами и транспортными средствами с применением систем
электронного логистического сопровождения.
Задача повышения конкурентоспособности российских перевозчиков на
мировом рынке транспортных услуг предусматривает выполнение следующих
мероприятий:
разработка механизмов осуществления государственной поддержки
отечественных транспортных организаций, работающих на международном
рынке транспортных услуг;
разработка и реализация мер, стимулирующих отечественных
грузоотправителей к заключению договоров поставки на условиях,
предусматривающих перевозку экспортных грузов отечественными
транспортными организациями, а также долгосрочное фрахтование флота и
парка российских перевозчиков;
научное обеспечение разработки новых и корректировки существующих
законодательных актов, обеспечивающих динамичное развитие
международных перевозок;
последовательная гармонизация транспортного законодательства
Российской Федерации, стандартов и транспортной документации с нормами
и правилами, действующими на международном рынке транспортных услуг;
поэтапное приведение законодательства Российской Федерации в
области транспорта, в том числе на региональном уровне, в соответствие
с нормами и правилами Всемирной торговой организации.
Сроки и этапы реализации подпрограммы.
Реализация подпрограммы будет осуществляться в 2 этапа:
I этап - 2006 - 2007 годы;
II этап - 2008 - 2010 годы.
На I этапе реализации подпрограммы предполагается выполнение
следующих мероприятий:
формирование механизмов координации усилий региональных органов
власти, бизнеса, заинтересованных в развитии транзита при разработке и
реализации проектов;
реализация проектов, находящихся в высокой степени готовности, и
подготовка технико-экономических обоснований и проектной документации
по крупным проектам, предусмотренным для осуществления на II этапе
подпрограммы;
научное обеспечение разработки законодательных и иных нормативных
правовых актов Российской Федерации, необходимых для реализации
мероприятий подпрограммы;
научное обеспечение инвестиционных и инновационных мероприятий по
развитию экспорта транспортных услуг;
формирование системы мониторинга международных грузопотоков и
создание статистических баз данных компанийперевозчиков,
производителей товаров, европейских проектов;
исследование конъюнктуры международного рынка транспортных услуг
и прогнозирование основных евро-азиатских и трансазиатских
грузопотоков.
На этом этапе особое внимание будет уделено комплексу
обеспечивающих мероприятий и реализации на условиях
государственно-частного партнерства проектов, находящихся в высокой
степени готовности. Предполагается различная степень участия
государства в финансировании таких проектов подпрограммы - от 5 до 65
процентов общего объема капитальных затрат на осуществление проекта.
На II этапе прогнозируется существенный рост транзитных
перевозок, в том числе с участием национальных компаний, что потребует
смещения акцентов на финансирование капитальных вложений в основной
капитал отрасли, в первую очередь на повышение конкурентоспособности
транспортных коридоров и развитие транспортно-технологической
инфраструктуры, а именно:
устранение проблемных участков на главных направлениях
международных транспортных коридоров и их ответвлениях;
создание альтернативных маршрутов, ускоряющих движение грузов
(скоростные и высокоскоростные магистрали);
создание скоординированной инфраструктуры морского и
железнодорожного транспорта;
создание аэропортов-хабов;
обеспечение качественного и безопасного сервиса в пунктах
пропуска пассажиров и перевалки грузов на границе Российской
Федерации;
создание терминально-логистических комплексов.
На этом этапе реализации подпрограммы продолжится процесс
увеличения доли внебюджетного финансирования с одновременным и
обязательным наращиванием объема бюджетного финансирования.
IV. Оценка рисков реализации подпрограммы
Реализация подпрограммы сопряжена со следующими рисками:
макроэкономические риски, связанные с возможностью снижения
темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности, кризиса
банковской системы, возникновения бюджетного дефицита. По-прежнему
критическим фактором для развития транспортной отрасли продолжает
оставаться уровень мировых цен на энергоносители, которые вместе с
продукцией металлургических предприятий составляют основную часть
российских грузопотоков. Неблагоприятное изменение конъюнктуры в этих
сегментах может привести не столько к снижению показателей
грузооборота и доходов транспортных предприятий, сколько к серьезному
падению объема инвестиций в проекты за счет уменьшения объемов
инвестиционного фонда. Уменьшение этого вида рисков напрямую зависит
от диверсификации российской экономики, увеличения структурной доли
продукции с высокой добавленной стоимостью;
геополитические риски. Успешное соединение транспортной системы
России с международной транспортной системой во многом зависит от
стабильной политической ситуации в соседних регионах. В частности,
реализация проекта развития международного транспортного коридора
"Север - Юг" может быть поставлена под угрозу в случае резкого
усугубления кризиса в отношениях между Ираном и США. Ухудшение
международной обстановки на Дальнем Востоке может привести к снижению
привлекательности и конкурентоспособности Транссиба. Возможно также
обострение проблем использования черноморских и балтийских проливов,
что, в свою очередь, может угрожать успешной реализации ряда крупных
проектов, связанных с развитием инфраструктуры портов Приморск,
Высоцк, Усть-Луга, Темрюк и Кавказ. Нестабильность международной
обстановки окажет негативное влияние на реализацию проектов по
созданию сети аэропортов-хабов;
операционные риски, связанные с технической и нормативной
правовой поддержкой развития транспортной отрасли. Эффективное и
динамичное развитие транспортной отрасли, конкурентоспособность
российских транспортных предприятий во многом будут зависеть от
принятия ряда важных федеральных законов, например, о платных
автомобильных дорогах, о создании Российского международного реестра
судов, о морских портах Российской Федерации и других. Отсутствие этих
законов является серьезным препятствием в реализации задач
подпрограммы. Кроме того, необходимо разработать
нормативно-методическое обеспечение механизмов, заложенных в
Федеральном законе "О концессионных соглашениях";
риск недостаточной гибкости и адаптируемости подпрограммы к
изменениям внешних условий. Указанный риск должен быть минимизирован
организацией контроля результатов по основным направлениям реализации
подпрограммы, который обеспечит своевременное выявление сбоев в
достижении запланированных результатов, оперативную корректировку
задач и конкретных механизмов достижения целей подпрограммы;
риск неэффективного контроля ожидаемых результатов по проведению
программных мероприятий. Указанный риск минимизируется четкой и
эффективной организацией управления подпрограммой - реализацией
функций государственного заказчика и дирекции подпрограммы на основе
планов, оценки их ожидаемого выполнения, количественных индикаторов
достижения целей, контроля качества управления подпрограммой в целом и
отдельными ее мероприятиями;
риск, возникающий при несоответствии итоговых параметров
инвестиционных проектов критериям конкурсного отбора. Указанный риск
может быть минимизирован путем тщательного отбора проектов,
предлагаемых на конкурс, отработки механизмов государственной
поддержки и заключения концессионных соглашений.
Разработка подпрограммы "Развитие экспорта транспортных услуг
России" дополнит действующие механизмы системы принятия решений,
создаст новые возможности развития объектов транспортной
инфраструктуры.
V. Оценка ожидаемой эффективности и результативности
предлагаемого варианта решения проблемы
Результатом реализации подпрограммы станет создание транспортной
системы, предполагающей реализацию конкурентных преимуществ России,
переориентацию грузо- и пассажиропотоков на российские транспортные
коридоры, повышение инновационной составляющей транспортной системы
страны, обеспечение роста конкурентоспособности российских
перевозчиков.
Основными индикаторами подпрограммы являются:
экспорт транспортных услуг (к 2010 году экспорт транспортных
услуг увеличится в 2 раза и составит 13,1 млрд. долларов США. При этом
доля экспорта транспортных услуг возрастет до 50 процентов в общем
объеме экспорта услуг России);
объем транзитных перевозок через территорию России (к 2010 году
объем транзитных перевозок увеличится на 25 - 30 млн. тонн и составит
71 - 76 млн. тонн, что позволит увеличить долю транзита в экспорте
транспортных услуг в 8 - 10 раз);
объем перевозок трансфертных пассажиров (к 2010 году объем
перевозок трансфертных пассажиров в аэропортах-хабах увеличится в 5 -
7 раз и составит 3 - 4 млн. пассажиров);
доля отечественных автомобильных перевозчиков на российском рынке
международных перевозок (увеличится и составит 50 процентов);
доля тоннажа контролируемого Россией торгового флота,
зарегистрированного в национальном реестре (увеличится и составит в
2010 году 55 - 56 процентов).
Показатели, характеризующие основные результаты реализации
подпрограммы, задают ориентиры устойчивого развития общества и
направлены на решение ключевых задач социально-экономического развития
страны в среднесрочной перспективе.
Индикаторы подпрограммы приведены в приложении N 1.
Показатели, характеризующие инвестиционные мероприятия
подпрограммы, приведены в приложении N 2.
Мероприятия подпрограммы включают следующие разделы:
повышение конкурентоспособности международных транспортных
коридоров;
обеспечение сбалансированного и эффективного развития
транспортно-технологической инфраструктуры;
повышение конкурентоспособности российских перевозчиков на
мировом рынке транспортных услуг.
Мероприятия подпрограммы, касающиеся повышения
конкурентоспособности международных транспортных коридоров,
предусматривают реализацию комплекса следующих инфраструктурных
проектов, связанных с устранением проблемных участков на главных
направлениях международных транспортных коридоров, главным образом в
европейской части России, и их ответвлениях, созданием альтернативных
маршрутов с целью обеспечения ускорения товародвижения в международном
сообщении:
комплексное развитие Московского транспортного узла
(реконструкция Центральной кольцевой дороги и создание большого
логистического кольца в Московской области);
развитие Санкт-Петербургского транспортного узла (строительство
скоростной железнодорожной магистрали СанктПетербург - Бусловская и
терминально-логистических комплексов в районе г. Санкт-Петербурга);
строительство высокоскоростных магистралей, соединяющих указанные
транспортные узлы.
Основной задачей при этом является использование конкурентных
преимуществ России с целью привлечения транзитных потоков на
международные транспортные коридоры, которые проходят по ее
территории. Расчетный объем финансирования мероприятий подпрограммы в
рамках этой задачи составит за 2006 - 2010 годы около 553,2 млрд.
рублей, в том числе из федеральных средств - 202,2 млрд. рублей.
Мероприятия подпрограммы, касающиеся обеспечения
сбалансированного и эффективного развития транспортнотехнологической
инфраструктуры, предусматривают развитие следующих объектов:
морские порты (комплексное развитие Новороссийского транспортного
узла, морского торгового порта Усть-Луга);
аэропорты-хабы (комплексное развитие Московского авиаузла,
аэропортов Емельяново и Кольцово);
терминалы и логистические центры.
Расчетный объем финансирования мероприятий в рамках этой задачи
составит за 2006 - 2010 годы около 254,1 млрд. рублей.
Мероприятия подпрограммы, касающиеся повышения
конкурентоспособности российских перевозчиков на мировом рынке
транспортных услуг, предусматривают:
организацию общественной и международной поддержки российских
перевозчиков;
создание системы мониторинга и статистических баз данных по
основным показателям состояния и развития мирового рынка транспортных
услуг;
научное обеспечение нормативной правовой базы, регламентирующей
деятельность международных перевозчиков.
Отбор проектов, организация мониторинга и оценка
социально-экономической эффективности реализации указанных проектов
будут производиться на базе методики, обеспечивающей объективный и
мотивированный отбор и оценку проектов.
VI. Объемы и источники финансирования подпрограммы
Для достижения установленных целей расчетный объем финансирования
подпрограммы составит 807,7 млрд. рублей в ценах соответствующих лет,
в том числе:
федеральный бюджет - 6 млрд. рублей;
инвестиционный фонд - 250,5 млрд. рублей.
Общая потребность в ресурсном обеспечении распределяется
следующим образом:
капитальные вложения - 803,6 млрд. рублей (99,5 процента общих
расходов по подпрограмме);
расходы на научно-исследовательские и опытноконструкторские
работы - 4,1 млрд. рублей (0,51 процента общих расходов по
подпрограмме).
Предполагаемые источники финансирования капитальных вложений:
федеральный бюджет - 4,9 млрд. рублей;
инвестиционный фонд - 250,5 млрд. рублей;
бюджеты субъектов Российской Федерации - 40,6 млрд. рублей;
собственные и привлеченные средства - 507,6 млрд. рублей.
Таким образом, основными предполагаемыми источниками
финансирования мероприятий подпрограммы являются средства инвесторов и
транспортных предприятий.
Реализация проектов, включенных в подпрограмму, возможна лишь при
комплексной государственной поддержке, предполагающей финансирование
из федерального бюджета и других источников, в первую очередь
инвестиционного фонда. Указанные проекты отвечают необходимым условиям
такого финансирования и направлены на решение приоритетной
социально-экономической задачи. Объемы финансирования должны быть
соотнесены с возможностями федерального бюджета, предварительно
оцененными Министерством экономического развития и торговли Российской
Федерации и Министерством финансов Российской Федерации, и проектными
параметрами инвестиционного фонда.
Источники финансирования и расчетные объемы расходов на
реализацию подпрограммы приведены в приложении N 3.
Особенностью финансирования подпрограммы является увеличение
объема внебюджетного финансирования (доля собственных и привлеченных
средств в общем объеме финансирования увеличивается с 42 до 65
процентов). Все инвестиционные проекты, включенные в подпрограмму,
будут реализованы на условиях государственно-частного партнерства.
Источники финансирования и расчетные расходы на капитальные
вложения по подпрограмме приведены в приложении N 4.
Источники финансирования и расходы на научноисследовательские и
опытно-конструкторские работы по подпрограмме приведены в приложении N
5.
Расходы федерального бюджета на реализацию мероприятий
подпрограммы приведены в приложении N 6.
Средства федерального бюджета в основном будут направляться на
реализацию следующих программных мероприятий:
подготовка проектной документации по крупным проектам,
реализуемым в рамках подпрограммы;
проведение научно-исследовательских работ, связанных с
реализацией проектов, имеющих общегосударственную значимость;
поддержка отечественных перевозчиков на мировом рынке
транспортных услуг (научное обеспечение нормативной правовой базы,
регламентирующей деятельность международных перевозчиков, научное
обеспечение подготовки международных соглашений в части недопущения
введения неоправданных дискриминационных условий для международной
транспортной деятельности, организация общественной и международной
поддержки).
В 2006 году общие расходы на реализацию подпрограммы за счет
федерального бюджета будут составлять 1 млрд. рублей, то есть около 2
процентов общего объема финансирования.
Финансирование расходов на научно-исследовательские работы по
подпрограмме в размере 4,1 млрд. рублей предполагается осуществлять в
основном за счет средств бюджетов всех уровней. Средства внебюджетных
источников в финансировании научно-исследовательских и
опытно-конструкторских работ составляют по подпрограмме в целом 1,9
млрд. рублей.
VII. Механизм реализации подпрограммы
Подпрограмма реализуется на нормативной правовой базе, основанной
на Конституции Российской Федерации, федеральных законах, указах
Президента Российской Федерации и постановлениях Правительства
Российской Федерации по вопросам решения системных проблем
социально-экономического развития страны.
Ключевым принципом механизма реализации подпрограммы является
принцип, обеспечивающий соблюдение интересов федеральных органов
исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, предприятий и организаций различных форм
собственности, участвующих в реализации.
Реализация подпрограммы предусматривает использование следующих
средств и методов государственного регулирования:
нормативное правовое регулирование;
административные меры;
бюджетная поддержка;
организационная, политическая и информационная поддержка.
Механизм реализации подпрограммы предполагает:
комплексный подход к формированию системы программных
мероприятий, предусматривающий совокупность взаимосвязанных мер,
проектов и действий участников в решении системной проблемы;
разработку и внедрение новых технологий управления проектами на
основе различных форм государственно-частного партнерства;
научную обоснованность инвестиционных и инновационных
мероприятий;
широкое привлечение общественных организаций к участию в
реализации подпрограммы, гласность, регулярное информирование
общественности о целях и ходе ее выполнения, открытый доступ к
материалам и базам данных, подготовленным в рамках подпрограммы;
отбор исполнителей мероприятий на конкурсной основе в
соответствии с Федеральным законом "О конкурсах на размещение заказов
на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
государственных нужд".
Государственные средства будут выделяться на приоритетные проекты
поэтапно с учетом хода их реализации. Объемы финансирования проектов
за счет средств бюджетного инвестиционного фонда будут определяться на
основании конкурса в установленном порядке. При принятии решения о
финансировании проекта из бюджетного инвестиционного фонда его
финансирование из федерального бюджета по статье "Федеральные целевые
программы" прекращается.
Содержание и объемы финансирования мероприятий, реализуемых в
течение нескольких лет, будут уточняться ежегодно на основе контроля
выполнения программных мероприятий и оценки их эффективности.
Государственный заказчик в процессе реализации подпрограммы будет
проводить работу по привлечению дополнительных источников
финансирования, расширению базы внебюджетных источников
финансирования, в первую очередь частного капитала, а также средств
бюджетов субъектов Российской Федерации.
Для устойчивого финансирования проектов за счет внебюджетных
средств и средств бюджетов субъектов Российской Федерации
государственный заказчик подписывает с соответствующими организациями
протоколы (соглашения) о намерениях или получает другие документы,
подтверждающие финансирование мероприятий за счет внебюджетных средств
и средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
Основные сведения о результатах реализации подпрограммы, об
объемах затраченных на выполнение финансовых ресурсов, а также
результатах контроля реализации программных мероприятий публикуются в
средствах массовой информации не реже двух раз в год.
Одной из основных задач подпрограммы является обеспечение
формирования и реализации единой скоординированной государственной
политики в области развития экспорта транспортных услуг. Ее решение
возложено на государственного заказчика подпрограммы - Министерство
транспорта Российской Федерации.
Государственный заказчик организует средствами, выделенными ему
целевым назначением из федерального бюджета, реализацию и
финансирование следующих мероприятий подпрограммы:
разработка проектной и тендерной документации, выкуп земельных
участков для реализации особо важных для развития экономики Российской
Федерации крупных объектов транспортной инфраструктуры;
осуществление научных исследований и инновационных
научно-технических мероприятий;
отработка механизмов реализации различных форм
государственно-частного партнерства, разработка методического
обеспечения, утверждение типовых документов, создание банка данных
перспективных проектов, привлечение ведущих российских банков к
реализации проектов в транспортном секторе;
содействие инвесторам в привлечении кредитных ресурсов российских
и иностранных банков, международных и иностранных финансовых
организаций.
Выполнение этих мероприятий будет способствовать решению
следующих задач:
организация и обеспечение реализации мероприятий подпрограммы,
включающих развитие нескольких видов транспорта;
разработка перечня индикаторов и показателей для контроля
реализации программных мероприятий;
разработка в пределах своих полномочий нормативных правовых
актов, необходимых для реализации подпрограммы;
подготовка ежегодного доклада о ходе реализации подпрограммы;
ведение ежеквартальной отчетности по реализации подпрограммы;
подготовка в установленном порядке предложений по уточнению
перечня мероприятий подпрограммы на очередной финансовый год,
уточнение затрат по мероприятиям, а также механизмов ее реализации;
согласование с основными заинтересованными участниками возможных
сроков выполнения мероприятий, объемов и источников финансирования;
разработка и выбор наиболее актуальных форм и механизмов
привлечения средств из бюджетов субъектов Российской Федерации и
внебюджетных финансовых источников для финансирования мероприятий
подпрограммы;
организация при необходимости проведения специализированной
экспертизы проекта подпрограммы и по результатам экспертизы - его
доработки.
Мероприятия государственного заказчика направлены на комплексное
и согласованное выполнение инвестиционных проектов подпрограммы,
достижение целей и повышение эффективности реализации подпрограммы в
целом. Выполнение этих мероприятий позволит повысить уровень научной
обоснованности и проработки решений, принимаемых государственным
заказчиком в ходе реализации подпрограммы и федеральной целевой
программы "Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010
годы)".
Подпрограмма реализуется государственным заказчиком в
соответствии с порядком разработки и реализации федеральных целевых
программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении
которых участвует Российская Федерация, утвержденным постановлением
Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 594 "О
реализации Федерального закона "О поставках продукции для федеральных
государственных нужд".
Основными задачами управления реализацией подпрограммы являются:
обеспечение реализации подпрограммы в соответствии с приоритетами
социально-экономического развития страны и положениями Транспортной
стратегии Российской Федерации до 2020 года;
обеспечение эффективного и целевого использования бюджетных
средств и средств из внебюджетных источников в соответствии с
установленными в подпрограмме приоритетами;
привлечение инвестиций для реализации проектов;
разработка и реализация механизмов управления проектами на основе
условий государственно-частного партнерства;
разработка и реализация механизмов, обеспечивающих минимизацию
времени и средств на получение разрешений, согласований, экспертных
заключений и принятие необходимых решений различными органами и
структурами исполнительной власти при реализации проектов;
актуализация программных мероприятий и заданий в соответствии с
приоритетами социально-экономического развития страны и положениями
Транспортной стратегии Российской Федерации до 2020 года.
Система управления подпрограммой должна гарантировать достижение
поставленных целей. Для реализации подпрограммы предусматривается
разработка и внедрение механизмов управления проектами, обеспечивающих
рациональное сочетание федеральных, региональных, отраслевых интересов
и интересов транспортных организаций.
Для реализации таких проектов государственный заказчик -
Министерство транспорта Российской Федерации является инициатором
бизнес-предложений. Бизнес-предложения по приоритетным проектам
размещаются на конкурсной основе для выбора лучшего проектного
решения, модели, эскиза и обоснования инвестиций.
Управление реализацией подпрограммы возлагается на федеральное
государственное учреждение "Дирекция государственного заказчика по
реализации федеральной целевой программы "Модернизация транспортной
системы России".
Контроль за исполнением мероприятий в установленном порядке
осуществляет государственный заказчик подпрограммы, контрольные
функции осуществляют также Министерство экономического развития и
торговли Российской Федерации и другие федеральные органы
исполнительной власти в соответствии с их компетенцией.
Приложение N 1
к Концепции подпрограммы "Развитие экспорта
транспортных услуг" федеральной целевой
программы "Модернизация транспортной
системы России (2002 - 2010 годы)"
Индикаторы подпрограммы
"Развитие экспорта транспортных услуг"
(по состоянию на конец года)
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| Показатели | Единица | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 |
| | измерения | год | год | год | год | год | год |
| | | (оценка) | | | | | |
|-----------------------|-------------|------------|---------|----------|-----------|-----------|-----------|
| Прирост объема | млн. тонн | 4 | 7 - 9 | 11 - 13 | 14 - 16 | 17 - 20 | 25 - 30 |
| транзитных | | | | | | | |
| перевозок через | | | | | | | |
| территорию | | | | | | | |
| России по | | | | | | | |
| отношению к 2004 | | | | | | | |
| году | | | | | | | |
|-----------------------|-------------|------------|---------|----------|-----------|-----------|-----------|
| Экспорт | млрд. | 6,9 | 7,9 | 9,6 | 11,2 | 12,5 | 13,1 |
| транспортных | долларов | | | | | | |
| услуг | США | | | | | | |
|-----------------------|-------------|------------|---------|----------|-----------|-----------|-----------|
| Доля | процентов | 37 | 38 | 42 | 45 | 48 | 50 |
| отечественных | | | | | | | |
| автоперевозчиков | | | | | | | |
| на российском | | | | | | | |
| рынке | | | | | | | |
| международных | | | | | | | |
| перевозок | | | | | | | |
|-----------------------|-------------|------------|---------|----------|-----------|-----------|-----------|
| Объем перевозок | млн. | 0,4 | 1 - 1,5 | 1,5 - 2 | 2 - 2,5 | 2,5 - 3 | 3 - 4 |
| трансфертных | пассажиров | | | | | | |
| пассажиров в | | | | | | | |
| аэропортах-хабах | | | | | | | |
|-----------------------|-------------|------------|---------|----------|-----------|-----------|-----------|
| Доля тоннажа | процентов | 49 - 50 | 50 - 51 | 51 - 52 | 52 - 54 | 54 - 55 | 55 - 56 |
| контролируемого | | | | | | | |
| Россией | | | | | | | |
| торгового флота, | | | | | | | |
| зарегистрированного в | | | | | | | |
| национальном | | | | | | | |
| реестре | | | | | | | |
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Приложение N 2
к Концепции подпрограммы "Развитие экспорта
транспортных услуг" федеральной целевой
программы "Модернизация транспортной
системы России (2002 - 2010 годы)"
Показатели, характеризующие инвестиционные
мероприятия подпрограммы
------------------------------------------------------------------------------------------------------
| Показатели | Единица | 2006 - | В том числе |
| | измерения | 2010 | |
| | | годы - | |
| | | всего | |
|--------------------|------------|------------|-----------------------------------------------------|
| | | | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 |
| | | | год | год | год | год | год |
|----------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 1. Повышение конкурентоспособности международных транспортных коридоров |
|----------------------------------------------------------------------------------------------------|
| Количество | единиц | 5 | 4 | 5 | 5 | 5 | 4 |
| проектов | | | | | | | |
| развития | | | | | | | |
| транспортных | | | | | | | |
| путей, входящих | | | | | | | |
| в международные | | | | | | | |
| транспортные | | | | | | | |
| коридоры | | | | | | | |
|----------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 2. Обеспечение сбалансированного и эффективного развития транспортно-технологической |
| инфраструктуры |
|----------------------------------------------------------------------------------------------------|
| Количество | единиц | 9 | 4 | 5 | 8 | 9 | 9 |
| строящихся | | | | | | | |
| терминалов | | | | | | | |
|--------------------|------------|------------|---------|-----------|-----------|----------|--------|
| Мощность | млн. | 100,8 | 6 | 21,5 | 24,1 | 24,6 | 24,6 |
| терминально - | тонн | | | | | | |
| логистических | в год | | | | | | |
| комплексов | | | | | | | |
|--------------------|------------|------------|---------|-----------|-----------|----------|--------|
| Количество | единиц | 6 | 6 | 6 | 5 | 2 | 2 |
| проектов | | | | | | | |
| создания | | | | | | | |
| специализированных | | | | | | | |
| терминалов в | | | | | | | |
| морских портах | | | | | | | |
|--------------------|------------|------------|---------|-----------|-----------|----------|--------|
| Количество | единиц | 3 | 3 | 3 | 3 | 3 | 3 |
| проектов | | | | | | | |
| создания | | | | | | | |
| аэропортов-хабов | | | | | | | |
------------------------------------------------------------------------------------------------------
Приложение N 3
к Концепции подпрограммы "Развитие экспорта
транспортных услуг" федеральной целевой
программы "Модернизация транспортной
системы России (2002 - 2010 годы)"
Источники финансирования и расчетные объемы
расходов на реализацию подпрограммы
"Развитие экспорта транспортных услуг"
(млрд. рублей, в ценах соответствующих лет)
--------------------------------------------------------------------------------------------------
| Источники финансирования | 2006 - | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 год |
| | 2010 | год | год | год | год | |
| | годы - | | | | | |
| | всего | | | | | |
|----------------------------|-----------|----------|----------|----------|---------|------------|
| По подпрограмме - всего | 807,8 | 48,3 | 107,9 | 144,1 | 244,0 | 263,5 |
|----------------------------|-----------|----------|----------|----------|---------|------------|
| Федеральный бюджет | 6 | 1 | 1,1 | 1,2 | 1,3 | 1,4 |
|----------------------------|-----------|----------|----------|----------|---------|------------|
| Инвестиционный фонд 2 | 250,5 1 | 22 1 | 34,8 1 | 44,9 1 | 70,8 1 | 78,0 1 |
|----------------------------|-----------|----------|----------|----------|---------|------------|
| Бюджеты субъектов | 41,7 2 | 4,6 2 | 5,7 2 | 7,9 2 | 11,3 | 12,2 2 |
| Российской Федерации 2 | | | | | | |
|----------------------------|-----------|----------|----------|----------|---------|------------|
| Собственные и | 509,6 | 20,7 | 66,3 | 90,1 | 160,6 | 171,9 |
| привлеченные средства | | | | | | |
--------------------------------------------------------------------------------------------------
(1) Средства инвестиционного фонда определяются по результатам
конкурсного отбора инвестиционных проектов в соответствии с положением
об инвестиционном фонде. Если проект не выигрывает конкурс, то
обязательства федерального бюджета по его финансированию в рамках
подпрограммы "Развитие экспорта транспортных услуг" федеральной
целевой программы "Модернизация транспортной системы России (2002 -
2010 годы)" не возникают. Объемы финансирования подлежат ежегодному
уточнению по результатам конкурсного отбора.
(2) Работа по привлечению к участию в проектах средств бюджетов
субъектов Российской Федерации в 2006 году (с учетом проведенных
предварительных согласований с субъектами Российской Федерации)
возлагается на Министерство транспорта Российской Федерации при
информационной и методической поддержке Министерства экономического
развития и торговли Российской Федерации.
Приложение N 4
к Концепции подпрограммы "Развитие экспорта
транспортных услуг" федеральной целевой
программы "Модернизация транспортной
системы России (2002 - 2010 годы)"
Источники финансирования и расчетные расходы
на капитальные вложения по подпрограмме
"Развитие экспорта транспортных услуг"
(млрд. рублей, в ценах соответствующих лет)
--------------------------------------------------------------------------------------------------
| Источники финансирования | 2006 - | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 год |
| | 2010 | год | год | год | год | |
| | годы - | | | | | |
| | всего | | | | | |
|-----------------------------|---------|----------|----------|----------|-----------|-----------|
| По подпрограмме - всего | 803,6 | 47,9 | 107 | 143,2 | 242,9 | 262,6 |
|-----------------------------|---------|----------|----------|----------|-----------|-----------|
| Федеральный бюджет | 4,9 | 1 | 0,9 | 0,9 | 1 | 1,1 |
|-----------------------------|---------|----------|----------|----------|-----------|-----------|
| Инвестиционный фонд | 250,5 | 22 | 34,8 | 44,9 | 70,8 | 78 |
|-----------------------------|---------|----------|----------|----------|-----------|-----------|
| Бюджеты субъектов | 40,6 | 4,5 | 5,5 | 7,7 | 11 | 11,9 |
| Российской Федерации | | | | | | |
|-----------------------------|---------|----------|----------|----------|-----------|-----------|
| Собственные и привлеченные | 507,6 | 20,4 | 65,8 | 89,7 | 160,1 | 171,6 |
| средства | | | | | | |
--------------------------------------------------------------------------------------------------
Приложение N 5
к Концепции подпрограммы "Развитие экспорта
транспортных услуг" федеральной целевой
программы "Модернизация транспортной
системы России (2002 - 2010 годы)"
Источники финансирования и расходы на научно-исследовательские
и опытно-конструкторские работы по подпрограмме "Развитие
экспорта транспортных услуг"
(млрд. рублей, в ценах соответствующих лет)
-------------------------------------------------------------------------------------
| Источники | 2006 - | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 |
| финансирования | 2010 | год | год | год | год | год |
| | годы - | | | | | |
| | всего | | | | | |
|-------------------------|---------|---------|---------|---------|--------|--------|
| По подпрограмме - | 4,1 | 0,4 | 0,8 | 0,9 | 1 | 1 |
| всего | | | | | | |
|-------------------------|---------|---------|---------|---------|--------|--------|
| Федеральный бюджет | 1,1 | 0 | 0,2 | 0,3 | 0,3 | 0,3 |
|-------------------------|---------|---------|---------|---------|--------|--------|
| Бюджеты субъектов | 1,1 | 0,1 | 0,2 | 0,2 | 0,3 | 0,3 |
| Российской Федерации | | | | | | |
|-------------------------|---------|---------|---------|---------|--------|--------|
| Собственные и | 1,9 | 0,3 | 0,4 | 0,4 | 0,4 | 0,4 |
| привлеченные средства | | | | | | |
-------------------------------------------------------------------------------------
Приложение N 6
к Концепции подпрограммы "Развитие экспорта
транспортных услуг" федеральной целевой
программы "Модернизация транспортной
системы России (2002 - 2010 годы)"
Расходы федерального бюджета на реализацию мероприятий
подпрограммы "Развитие экспорта транспортных услуг"
(млрд. рублей, в ценах соответствующих лет)
------------------------------------------------------------------------------
| Направления | 2006 - | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 год| 2010 |
| расходования | 2010 | год | год | год | | год |
| средств | годы - | | | | | |
| | всего | | | | | |
|---------------------|---------|--------|--------|-------|---------|--------|
| Расходы | 6 | 1 | 1,1 | 1,2 | 1,3 | 1,4 |
| федерального | | | | | | |
| бюджета - всего | | | | | | |
|---------------------|---------|--------|--------|-------|---------|--------|
| в том числе: | | | | | | |
|---------------------|---------|--------|--------|-------|---------|--------|
| капитальные | 4,9 | 1 | 0,9 | 0,9 | 1 | 1,1 |
| вложения | | | | | | |
|---------------------|---------|--------|--------|-------|---------|--------|
| НИОКР | 1,1 | 0 | 0,2 | 0,3 | 0,3 | 0,3 |
------------------------------------------------------------------------------ |