О ПОЛОЖЕНИИ ОБ АККРЕДИТАЦИИ ТОРГОВО-ПРОМЫШЛЕННЫХ ПАЛАТ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ТОРГОВО-ПРОМЫШЛЕННАЯ ПАЛАТА РФ
23 декабря 2003 г.
N 73-7
(Д)
1. Утвердить Положение об аккредитации торгово-промышленных палат
в Российской Федерации (прилагается).
2. Считать утратившим силу Постановление Правления ТПП РФ от 25
марта 1999 г. N 43-4 "О новой редакции Положения об аккредитации
торгово-промышленных палат".
3. Контроль за выполнением Постановления возложить на
Вице-президента ТПП РФ Катырина С.Н.
Председатель Правления
Торгово-промышленной палаты
Российской Федерации
Е.М.ПРИМАКОВ
23 декабря 2003 г.
N 73-7
Приложение
к постановлению Правления
Торгово-промышленной палаты
Российской Федерации
от 23 декабря 2003 года
N 73-7
ПОЛОЖЕНИЕ
ОБ АККРЕДИТАЦИИ ТОРГОВО-ПРОМЫШЛЕННЫХ ПАЛАТ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1. Общие положения
1.1. Настоящее Положение разработано на основании Закона
Российской Федерации "О торгово-промышленных палатах в Российской
Федерации", Устава ТПП России и устанавливает цели, области, критерии
и процедуру аккредитации торгово-промышленных палат в Российской
Федерации.
1.2. Определения:
Аккредитация - официальное признание полномочным (авторитетным)
органом компетентности (способности) организации выполнять конкретные
работы в определенной (заявленной) области.
Система аккредитации - система, обладающая собственными правилами
процедуры и управления для осуществления аккредитации организации.
Аккредитующий орган - орган, управляющий системой аккредитации и
проводящий аккредитацию организаций, являющихся объектами аккредитации
в управляемой им системе.
Критерии аккредитации - требования, предъявляемые аккредитующим
органом к организациям, подлежащим аккредитации.
Область аккредитации - виды деятельности, на выполнение которых
аккредитована конкретная организация.
Инспекционный контроль за организацией - проверка, проводимая
аккредитующим органом на соответствие деятельности организации
установленным требованиям.
1.3. Под аккредитацией торгово-промышленной палаты (далее по
тексту - аккредитация) понимается официальное признание
(подтверждение) ТПП России компетентности (способности)
торгово-промышленной палаты выполнять задачи, функции и услуги,
предусмотренные Законом РФ "О торгово-промышленных палатах в
Российской Федерации", действующим законодательством Российской
Федерации и уставом палаты.
1.4. Аккредитация торгово-промышленных палат является
негосударственной и носит добровольный характер.
1.5. Аккредитация направлена на достижение следующих целей:
- повышение авторитета и укрепление доверия к
торгово-промышленным палатам со стороны организаций и индивидуальных
предпринимателей, органов власти и управления на основе подтверждения
ТПП России компетентности (способности) палатами выполнять конкретные
работы в определенной области деятельности (области аккредитации);
- повышение роли торгово-промышленных палат в развитии
предпринимательства, поддержке отечественных товаропроизводителей,
создании эффективной инфраструктуры их обслуживания;
- оказание торгово-промышленным палатам организационной,
методической и информационной помощи в реализации ими уставных функций
и задач, расширении диапазона и повышении качества оказываемых услуг,
поиске источников саморазвития, разработке бизнес-планов развития
услуг.
1.6. Признание результатов аккредитации, проведенной в
аналогичной области аккредитации зарубежными аккредитующими органами,
осуществляется на основе соглашений ТПП России с национальными
торговыми, промышленными или хозяйственными палатами и
соответствующими аккредитующими органами.
1.7. Аккредитующим органом является Правление ТПП России,
которое:
- утверждает Положение об аккредитации торгово-промышленных палат
в Российской Федерации;
- устанавливает области, критерии и процедуру аккредитации;
- устанавливает единую форму Свидетельства об аккредитации и
требования к документам аккредитации;
- информирует о результатах аккредитации.
1.8. Для организации и выполнения работ, связанных с процедурой
аккредитации, создается рабочий орган - Комиссия Правления ТПП РФ по
аккредитации торгово-промышленных палат в Российской Федерации (далее
по тексту - Комиссия по аккредитации), действующая на основании
Положения, утверждаемого Правлением ТПП России.
2. Области аккредитации
2.1. Настоящее Положение определяет следующие области
аккредитации:
- работа с организациями и индивидуальными предпринимателями по
расширению членской базы торгово-промышленной палаты,
совершенствованию ее организационной структуры и управления;
- представление и защита интересов членов торгово-промышленной
палаты, организаций и предпринимателей в органах законодательной и
исполнительной власти, взаимодействие с государственными,
общественными организациями, объединениями предпринимателей;
- формирование эффективной инфраструктуры услуг, оказываемых
организациям и предпринимателям, развитие, диверсификация и повышение
качества услуг.
2.2. Области аккредитации могут быть расширены решением Правления
ТПП России.
2.3. Аккредитация торгово-промышленных палат осуществляется во
всех областях аккредитации, указанных в п. 2.1 настоящего Положения,
одновременно.
3. Критерии аккредитации
3.1. В области работы с организациями и индивидуальными
предпринимателями по расширению членской базы торгово-промышленной
палаты, совершенствованию ее организационной структуры и управления:
- регулярность проведения заседаний руководящих органов палаты,
предусмотренных ее уставом;
- наличие и реализация программ деятельности торгово-промышленной
палаты, определяющих стратегические цели и задачи по повышению ее роли
в развитии экономики региона, поддержке предпринимательства,
расширению инфраструктуры услуг;
- наличие и реализация плана экономического развития
торгово-промышленной палаты, обеспечивающего достаточные условия для
ее дальнейшего совершенствования, укрепления материально-технической
базы, повышения квалификации сотрудников;
- наличие системы качества, соответствующей идеологии
международных стандартов ИСО серии 9000 (как обязательный критерий
вводится с 1 января 2006 года);
- наличие и функционирование общественных формирований, созданных
при палате (комитетов, комиссий, советов, гильдий и т.п.), по
отдельным направлениям деятельности;
- соответствие численности членской базы минимальным требованиям,
ежегодно устанавливаемым Комиссией по аккредитации, устойчивая
динамика роста членской базы в течение последних 3-х лет;
- наличие эффективной системы работы с организациями и
предпринимателями, обеспечивающей максимальный охват региона
деятельности палаты, соответствие членской базы отраслевой структуре
субъектов хозяйственной деятельности и их территориальному размещению
в регионе деятельности палаты;
- обеспечение уплаты членами палаты вступительных и членских
взносов, своевременное и полное перечисление торгово-промышленной
палатой установленной части вступительных и членских взносов в ТПП РФ
в течение последних 3-х лет;
- реализация эффективной тарифной политики на услуги для членов
торгово-промышленной палаты (предоставление части услуг для них на
льготных условиях);
- регулярное проведение мероприятий, направленных на
популяризацию деятельности торгово-промышленной палаты, привлечение в
члены палаты новых организаций и индивидуальных предпринимателей
(проведение встреч с членами торгово-промышленной палаты, а также
рекламных компаний, "круглых столов", презентаций новых проектов
палаты и т.п.);
- наличие актуализированной базы данных членов
торгово-промышленной палаты, регулярное предоставление сведений о
членах палаты в объеме "Анкета члена ТПП РФ" в единую электронную базу
данных "Члены Торгово-промышленной палаты Российской Федерации" и их
актуализация;
- наличие и регулярный выпуск собственных печатных изданий
палаты, публикация материалов о деятельности торгово-промышленной
палаты в других средствах массовой информации, наличие и регулярное
обновление web-сайта палаты;
- обеспечение повышения квалификации руководителей и специалистов
палаты и их аттестации в соответствующих областях деятельности в
государственных системах аккредитации (лицензирования) и системах
аккредитации ТПП России;
- наличие арендуемых или собственных помещений, достаточных для
размещения подразделений палаты, проведения переговоров, протокольных
мероприятий, деловых встреч;
наличие компьютеров и другой необходимой оргтехники, средств
связи, обеспечивающих устойчивую междугородную связь и связь с
Интернет;
- наличие специалистов (в случае необходимости аттестованных) для
оказания минимального перечня видов услуг или соглашения с партнерами
(в том числе с организациями, созданными при палате) по предоставлению
услуг.
3.2. В области представления и защиты интересов членов
торгово-промышленной палаты, организаций и предпринимателей в органах
законодательной и исполнительной власти, взаимодействия с
государственными и общественными организациями, объединениями
предпринимателей:
- участие в подготовке и экспертизе законодательных и иных
нормативных актов в области экономики и поддержки предпринимательства;
- участие в подготовке и реализации программ
социально-экономического развития регионов, подготовке предложений по
формированию инвестиционной политики и привлечению инвестиций;
- подготовка нормативно-правовых актов, направленных на улучшение
правового климата развития предпринимательства, создание благоприятных
условий для деятельности торгово-промышленной палаты;
- участие представителей торгово-промышленной палаты в работе
комиссий, советов, других формирований, действующих при
территориальных органах власти;
- взаимодействие с депутатами, представляющими республики, края,
области, автономные округа, города и районы в Федеральном Собрании
Российской Федерации;
- наличие и реализация соглашений о сотрудничестве с органами
государственной власти субъекта Российской Федерации и/или местного
самоуправления, региональными структурами федеральных органов
исполнительной власти;
- взаимодействие с союзами, ассоциациями и другими объединениями
предпринимателей, действующими на региональном уровне;
- участие в работе комитетов, комиссий, других общественных
формирований, действующих при ТПП России;
- сотрудничество с российскими, зарубежными и смешанными
торгово-промышленными палатами, представительствами ТПП России за
границей;
- взаимодействие с межрегиональными объединениями
торгово-промышленных палат (Форум ТПП Сибири, Конгресс ТПП Северного
Кавказа, Ассоциация ТПП Центра России и т.п.).
3.3. В области формирования эффективной инфраструктуры услуг,
оказываемых торгово-промышленными палатами организациям и
предпринимателям, развития, диверсификации и повышения качества услуг:
3.3.1. Услуги, оказываемые торгово-промышленной палатой, должны
осуществляться в соответствии с:
- законодательством Российской Федерации;
- национальными стандартами и другими нормативными документами по
стандартизации, метрологии и оценке соответствия;
- нормами, правилами, положениями и нормативами государственных
органов, к компетенции которых установление этих норм отнесено
законодательством Российской Федерации;
- стандартами, положениями, инструкциями, методическими
рекомендациями и другими нормативными документам ТПП России, в том
числе в сферах экспертизы и сертификации продукции, сбора, обработки,
хранения и предоставления деловой информации и других.
3.3.2. Наличие аккредитации экспертной организации
торгово-промышленной палаты в системе "ТПП Эксперт" (как обязательный
критерий вводится в действие с 1 января 2006 года).
3.3.3. Перечень видов услуг, оказываемых палатой субъектам
хозяйственной деятельности, должен включать не менее двух третей
перечисленных ниже:
- содействие в установлении деловых связей с иностранными
партнерами и проведении операций на внутреннем и внешнем рынках;
- обеспечение программ пребывания иностранных делегаций в регионе
деятельности палаты и программ пребывания за границей делегаций,
представляющих организации и предпринимателей - членов палаты,
подготовка и проведение экономических миссий деловых кругов в других
регионах России, содействие российским субъектам хозяйственной
деятельности в продвижении товаров и услуг на внутреннем и внешнем
рынках;
- услуги по безопасности предпринимательства, содействие ведению
Реестра российских предприятий и предпринимателей, финансовое и
экономическое положение которых свидетельствует об их надежности как
партнеров для предпринимательской деятельности в России и за рубежом;
- организация и обеспечение работы третейских судов;
- информационное обслуживание и консультирование;
- защита интеллектуальной и промышленной собственности,
разработка товарных знаков, содействие в разработке и регистрации
товарных знаков, знаков обслуживания, наименования мест происхождения
товаров;
- организация выставок и ярмарок в России и за рубежом;
- рекламно-издательская деятельность, выпуск информационных
изданий, бюллетеней, сборников;
- деловое образование, подготовка специалистов для
предпринимательской деятельности;
- удостоверение в соответствии с международной практикой
сертификатов происхождения товаров;
- подготовка заключений по обстоятельствам форс-мажора,
оформление других документов, необходимых для осуществления
внешнеэкономической деятельности;
- экспертиза по количеству, качеству и комплектности товаров
(товарная экспертиза);
- сертификация продукции, услуг и систем качества;
- подготовка документов для аккредитации Торгово-промышленной
палатой Российской Федерации представительств иностранных фирм,
организаций, ассоциаций и союзов предпринимателей, действующих в
регионе деятельности палаты;
- оценка различных видов собственности;
- маркетинговая деятельность;
- переводы материалов на иностранные языки и с иностранных
языков, обеспечение устных переводов;
- экспертиза и подготовка учредительных документов субъектов
хозяйственной деятельности для государственной регистрации.
3.3.4. Соответствие объема реализации услуг в денежном выражении
минимальным требованиям, ежегодно устанавливаемым Комиссией по
аккредитации для торгово-промышленных палат субъектов Российской
Федерации и муниципальных образований субъектов Российской Федерации.
Устойчивая динамика роста объема реализации услуг в течение последних
3-х лет.
4. Процедура аккредитации
4.1. Процедура аккредитации включает следующие основные этапы:
- представление торгово-промышленной палатой заявки на
аккредитацию и комплекта документов о деятельности палаты;
- экспертиза документов по аккредитации;
- изучение деятельности аккредитуемых торгово-промышленных палат
экспертной группой Комиссии по аккредитации, подготовка заключения,
рассмотрение заключения экспертной группы и принятие решения об
аккредитации на заседании Комиссии по аккредитации;
- принятие решения об аккредитации Правлением ТПП РФ;
- оформление, регистрация и выдача Свидетельства об аккредитации;
- проведение инспекционного контроля аккредитованной
торгово-промышленной палаты.
4.2. Торгово-промышленная палата направляет в Комиссию по
аккредитации заявку, составленную в произвольной форме, с комплектом
документов о деятельности торгово-промышленной палаты, включающим
аналитический доклад, программу деятельности палаты и план
экономического развития палаты. Документы представляются в одном
экземпляре на бумажном и электронном носителях.
4.3. Комиссия по аккредитации проводит экспертизу представленных
документов, организует выезд экспертной группы в аккредитуемую палату,
которая составляет экспертное заключение о деятельности палаты. Работа
по аккредитации проводится в срок до 6 месяцев с момента принятия
документов к рассмотрению. О результатах экспертизы документов
Комиссия по аккредитации информирует руководящий орган палаты,
принявший решение о направлении заявки на аккредитацию.
4.4. При положительных результатах экспертизы представленных
документов и положительном заключении экспертной группы Комиссия по
аккредитации готовит проект постановления Правления ТПП России об
аккредитации торгово-промышленной палаты. В случае принятия Правлением
ТПП России положительного решения Комиссия по аккредитации производит
регистрацию палаты в Реестре аккредитованных торгово-промышленных
палат, оформляет и выдает Свидетельство об аккредитации.
4.5. В случае выявления несоответствия деятельности
торгово-промышленной палаты установленным критериям аккредитации,
которые могут быть устранены путем проведения организационных
мероприятий и доработки документов в оговоренные сроки, палата, при
содействии Комиссии по аккредитации, разрабатывает план конкретных
действий по устранению выявленных несоответствий. После его реализации
аккредитация может быть проведена повторно, но не ранее чем через 6
месяцев после рассмотрения заявки на аккредитацию.
4.6. Срок действия Свидетельства об аккредитации составляет 5
лет.
4.7. В период действия Свидетельства об аккредитации Комиссия по
аккредитации осуществляет ежегодный инспекционный контроль
аккредитованных торгово-промышленных палат. Инспекционный контроль
может осуществляться путем:
- анализа ежегодно представляемой в ТПП России информации о
деятельности торгово-промышленной палаты;
- изучения отчетов о деятельности палаты в установленных областях
аккредитации, предоставляемых по запросу Комиссии по аккредитации, но
не чаще 2-х раз за один срок действия Свидетельства об аккредитации;
- проведения, в случае необходимости, проверки деятельности
палаты с выездом на место.
4.8. По представлению Комиссии по аккредитации Правление ТПП
России может принять решение об отзыве Свидетельства об аккредитации
(аннулирование аккредитации) или о приостановлении его действия.
Свидетельство об аккредитации может быть отозвано или действие
его приостановлено в случаях:
- нарушения палатой законодательства Российской Федерации или
устава палаты;
- невыполнения палатой уставных функций, задач и услуг;
- реорганизации палаты;
- устойчивого сокращения членской базы, перечня и объемов
реализации услуг в течение 2-х лет;
- снижения активности палаты в области защиты и представления
интересов ее членов и других субъектов хозяйственной деятельности в
органах законодательной и исполнительной власти;
- неперечисления установленной части членских взносов в ТПП
России в течение года;
- лишения аккредитации экспертной организации в системе "ТПП
Эксперт".
4.9. За 6 месяцев до окончания срока действия Свидетельства об
аккредитации торгово-промышленная палата направляет в Комиссию по
аккредитации заявку на повторную аккредитацию и документы,
предусмотренные п. 4.2 настоящего Положения.
4.10. Решение о продлении срока действия аккредитации (без
процедуры повторной аккредитации) может быть принято Правлением ТПП РФ
по представлению Комиссии по аккредитации на основании результатов
инспекционного контроля торгово-промышленной палаты.
4.11. Информация об аккредитации торгово-промышленной палаты
публикуется в газете "Торгово-промышленные ведомости", журнале
"Партнер ТПП РФ" и размещается на web-сайте ТПП РФ, а также
направляется:
- в торгово-промышленные палаты;
- в администрацию субъекта Российской Федерации или
муниципального образования субъекта Российской Федерации, на
территории которого действует аккредитованная палата;
- в союзы, ассоциации и другие объединения предпринимателей,
являющиеся членами ТПП России;
- в организации ТПП России;
- в представительства ТПП России за границей.
5. Требования к структуре аналитического доклада
5.1. Аналитический доклад должен состоять из введения, трех
разделов, соответствующих трем областям аккредитации, и приложений.
5.2. Во введении приводятся:
- краткое описание региона деятельности палаты
(экономико-географическое положение, производственный потенциал,
специализация, общее количество зарегистрированных организаций, в том
числе малых и средних предприятий, и их отраслевая структура);
- краткая история развития палаты (год образования,
характеристика и структура членской базы, динамика ее изменения,
филиалы и представительства);
- структура палаты, включающая ее руководящие органы,
подразделения палаты, общественные формирования, организации,
созданные с участием палаты.
5.3. В каждом из разделов, соответствующих областям аккредитации,
приводится описание деятельности палаты в течение 3-х последних лет по
выполнению всех критериев аккредитации.
5.4. Приложениями к аналитическому докладу могут быть: последний
выпуск печатного издания палаты, информационные сборники, изданные
палатой, копии свидетельств о сертификации и аккредитации в других
системах аккредитации и сертификации и т.п.
5.5. Примерный объем аналитического доклада - 60 - 70 листов
печатного текста через один интервал в формате Microsoft Word, включая
таблицы, диаграммы, графики. |