ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ НАЧАЛЬНИКАМ
ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ ПО ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЮ
ВОСПИТАТЕЛЬНО-ПРОФИЛАКТИЧЕСКОЙ РАБОТЫ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
ФЕДЕРАЛЬНАЯ ТАМОЖЕННАЯ СЛУЖБА
23 января 2006 г.
N 21-р
(Д)
В соответствии со статьями 3, 56 Федерального закона от
21.07.1997 N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской
Федерации", Дисциплинарным уставом таможенной службы Российской
Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от
16.11.1998 N 1396, Постановлением Правительства Российской Федерации
от 11.07.2005 N 422 "О государственной программе "Патриотическое
воспитание граждан Российской Федерации на 2006 - 2010 годы" обязываю:
1. Утвердить прилагаемые Методические рекомендации начальникам
таможенных органов по организации и проведению
воспитательно-профилактической работы (далее - Методические
рекомендации).
2. Начальников региональных таможенных управлений, таможен,
руководителей организаций, находящихся в ведении ФТС России,
обеспечить доведение настоящих Методических рекомендаций до сведения
подчиненных должностных лиц и их обязательное исполнение.
3. Заместителя руководителя ФТС России Ю.Ф. Азарова осуществлять
контроль за исполнением настоящего распоряжения.
Руководитель,
генерал-полковник
таможенной службы
А.Е.ЖЕРИХОВ
23 января 2006 г.
N 21-р
Приложение
к распоряжению ФТС России
от 23 января 2006 года
N 21-р
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
НАЧАЛЬНИКАМ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ ПО ОРГАНИЗАЦИИ
И ПРОВЕДЕНИЮ ВОСПИТАТЕЛЬНО-ПРОФИЛАКТИЧЕСКОЙ РАБОТЫ
I. Общие положения, цели и задачи
воспитательно-профилактической работы
Методические рекомендации начальникам таможенных органов по
организации и проведению воспитательно-профилактической работы (далее
- Методические рекомендации) разработаны в целях повышения
эффективности мер, направленных на укрепление служебной дисциплины и
поддержание в таможенных коллективах здоровой морально-психологической
обстановки.
Воспитательно-профилактическая работа в таможенных органах
Российской Федерации, организациях, находящихся в ведении ФТС России
(далее - таможенные органы), организуется и проводится на основании
статей 3, 56 Федерального закона от 21.07.1997 N 114-ФЗ "О службе в
таможенных органах Российской Федерации", Дисциплинарного устава
таможенной службы Российской Федерации, утвержденного Указом
Президента Российской Федерации от 16.11.1998 N 1396, Постановления
Правительства Российской Федерации от 11.07.2005 N 422 "О
государственной программе "Патриотическое воспитание граждан
Российской Федерации на 2006 - 2010 годы".
1. Основными задачами воспитательно-профилактической работы в
таможенных органах являются:
- формирование у должностных лиц законопослушания, верности
конституционному и служебному долгу, исполнительности,
высокопрофессиональных качеств, обусловленных особенностями таможенной
службы;
- утверждение в сознании и поведении должностных лиц
общечеловеческих ценностей: чести, совести, порядочности, чуткости,
взаимопомощи;
- привитие чувства любви к Родине, гордости за принадлежность к
таможенной службе, уважения и сохранения ее славных традиций,
постоянной готовности к защите экономических интересов Российской
Федерации;
- совершенствование физического развития должностных лиц,
укрепления их здоровья, выносливости, способности действовать в
условиях значительных физических и психологических перегрузок.
Основными методами воспитательно-профилактического воздействия на
должностных лиц являются: убеждение, личный пример, поощрение,
дисциплинарное взыскание.
2. Начальники таможенных органов совместно с кадровыми службами
организуют и проводят воспитательно-профилактическую работу с
должностными лицами на постоянной основе. Осуществляют ее
дифференцированно, с учетом профессиональных, возрастных, социальных,
психологических, национальных, религиозных и иных индивидуальных
особенностей должностных лиц.
3. Перспективное планирование воспитательно-профилактической
работы в таможенных органах осуществляется на полугодие (год). Текущее
планирование воспитательно-профилактических мероприятий осуществляется
на месяц (квартал) с учетом конкретных задач, решаемых структурными
подразделениями таможенных органов (Приложение к Методическим
рекомендациям).
4. Анализ воспитательно-профилактической работы, выводы и оценки
ее состояния и эффективности отражаются отдельным разделом в докладе
начальника таможенного органа при подведении итогов работы за
полугодие (год).
5. Координацию и общее организационно-методическое обеспечение
воспитательно-профилактической работы с должностными лицами таможенных
органов осуществляет Управление кадров ФТС России.
II. Основные направления работы
начальников таможенных органов, кадровых служб, отделов
инспектирования и профилактики правонарушений по организации
и проведению воспитательно-профилактической
и индивидуальной работы
6. Начальники региональных таможенных управлений и таможен:
- организуют воспитательно-профилактическую работу и ставят
задачи начальникам отделов (служб), подчиненных таможенному органу, по
ее проведению с должностными лицами;
- лично проводят индивидуальную работу с заместителями начальника
управления, таможен, начальниками служб и самостоятельных отделов, а
также при необходимости с отдельными должностными лицами;
- организуют обучение руководителей структурных подразделений
методике и практике воспитательно-профилактической работы;
- принимают меры по поддержанию служебной дисциплины,
профилактике должностных преступлений и дисциплинарных проступков;
- показывают личный пример исполнительности и
дисциплинированности, нравственной чистоты, честности, скромности и
добросовестного отношения к исполнению служебных обязанностей;
- принимают меры по созданию в коллективах необходимых условий
для эффективной служебной деятельности, роста профессионального уровня
подчиненных;
- своевременно реагируют на нужды и запросы подчиненных,
организовывают систематическое информирование и консультирование
должностных лиц по социально-правовым вопросам;
- взаимодействуют в интересах решения задач
воспитательно-профилактической работы с государственными органами,
органами субъектов Российской Федерации, ветеранскими, профсоюзными и
общественными организациями;
- практикуют выступления в средствах массовой информации для
создания положительного имиджа таможенника, стоящего на страже
экономических интересов России;
- заслушивают руководителей структурных подразделений на
служебных совещаниях по вопросам состояния
воспитательно-профилактической работы, служебной дисциплины;
- осуществляют прием подчиненных должностных лиц по личным
вопросам.
7. Начальники кадровых служб таможенных органов:
- организуют и проводят воспитательно-профилактическую работу в
региональных таможенных управлениях и подчиненных таможнях
(подразделениях), отвечают за эффективность ее влияния на выполнение
стоящих перед таможенным органом задач, поддержание правопорядка и
укрепление служебной дисциплины;
- обучают руководителей структурных подразделений таможен
методике индивидуально-воспитательной и профилактической работы с
подчиненными должностными лицами;
- изучают и анализируют морально-психологическую обстановку в
коллективах, принимают меры к разрешению возникающих проблем и
конфликтных ситуаций;
- докладывают начальнику таможенного органа о состоянии
воспитательно-профилактической работы и служебной дисциплины.
8. Начальники таможенных постов, структурных подразделений
таможенных органов:
- изучают биографические данные, индивидуальные особенности,
сильные и слабые стороны характера, уровень профессиональной
подготовки подчиненных должностных лиц;
- изучают морально-психологическое состояние коллектива,
настроения людей, их нужды и запросы, принимают меры по разрешению их
заявлений и обращений;
- ведут индивидуальную работу с лицами, допускающими нарушения
служебной дисциплины или склонными к их совершению.
В индивидуальной работе с подчиненными начальник подразделения,
используя основные методы (беседа, наблюдение), знакомится с их
биографией, особенностями характера, проблемами, интересами и
увлечениями. Оказывает помощь в решении служебных задач, контролирует
и постоянно анализирует отношение к исполнению служебных обязанностей,
ходатайствует перед руководством таможенного органа о поощрении за
безупречную и эффективную службу и о дисциплинарном воздействии на
нарушителей служебной дисциплины, дает служебную характеристику.
При этом необходимо учитывать следующие уровни развития и
нравственного сознания должностных лиц:
- высокий, свойственный должностным лицам с развитым чувством
ответственности за порученное дело, отличающимся инициативой,
активностью, нравственной воспитанностью, проявляющимися в служебной
деятельности;
- средний, характеризующий должностных лиц, соблюдающих служебную
дисциплину, отличающихся корректностью, но не проявляющих инициативы и
творчества при исполнении своих служебных обязанностей;
- низший, присущий должностным лицам, недобросовестно относящимся
к соблюдению должностной инструкции, нарушающим служебную дисциплину,
проявляющим грубость, бестактность в общении с клиентами и коллегами
по службе.
9. Начальники отделов инспектирования и профилактики
правонарушений, а также должностные лица, ответственные за данный
участок работы, оказывают практическую и методическую помощь
начальникам структурных подразделений таможенного органа в организации
и проведении предупредительно-профилактической работы с должностными
лицами, по сплочению таможенных коллективов, предупреждению
должностных преступлений и нарушений служебной дисциплины на основе
анализа реальной обстановки в таможенном органе.
В работе по поддержанию правопорядка и укреплению служебной
дисциплины основные усилия сосредотачиваются на профилактике
должностных преступлений и грубых нарушений служебной дисциплины.
Основной формой профилактики правонарушений являются служебные
проверки.
10. Критериями оценки состояния служебной дисциплины считать:
- уровень исполнения должностных обязанностей в соответствии с
должностными инструкциями и должностными регламентами;
- состояние, планомерность и эффективность профилактической
работы по предупреждению преступлений, происшествий и нарушений
служебной дисциплины;
- соблюдение правил служебного распорядка таможенного органа;
- морально-психологический климат в коллективе, характер
взаимоотношений между должностными лицами, их социальную активность;
- знание начальниками таможенных органов и структурных
подразделений морально-деловых качеств и особенностей подчиненных;
- уровень работы по охране труда, жизни и здоровья должностных
лиц.
11. Начальники таможенных органов ежеквартально представляют в
Управление кадров ФТС России сведения о нарушениях служебной
дисциплины (форма 5 кад). Полугодовые (годовые) отчеты сопровождаются
докладами с анализом, оценками и выводами о состоянии служебной
дисциплины, эффективности воспитательно-профилактической работы,
предложениями по ее совершенствованию.
12. Подведение итогов служебной дисциплины осуществляется в
структурных подразделениях региональных таможенных управлений 1 раз в
квартал, в таможнях, таможенных постах - ежемесячно, в отделах -
еженедельно.
13. Воспитательно-профилактическая работа в государственном
образовательном учреждении высшего профессионального образования
"Российская таможенная академия" и ее филиалах проводится в общей
системе образовательного процесса во взаимодействии с учебной и
методической работой.
14. Финансирование воспитательно-профилактической работы
осуществляется в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств
по соответствующему коду бюджетной классификации.
Начальник Управления кадров
Ю.В.ГЕНЕРАЛОВ
Приложение
к Методическим рекомендациям
начальникам таможенных органов
по организации и проведению
воспитательно-профилактической работы
ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ,
ПРОВОДИМЫЕ В РЕГИОНАЛЬНОМ ТАМОЖЕННОМ УПРАВЛЕНИИ (РТУ)
-----------------------------------------------------------------------------------------------
| N | Наименование мероприятий | Начальник РТУ или | Начальники |
|п/п| | его заместители | отделов, |
| | | (по поручению) | служб |
| | |--------------------------------| управления |
| | | в управлении | в таможнях | |
| | | | (на | |
| | | | таможенных | |
| | | | постах) | |
| | | | | |
|---|----------------------------------------|------------------------------------------------|
|1. | Организация и проведение служебных | По решению начальника РТУ |
| | проверок в целях полного, объективного | |
| | и всестороннего установления фактов | |
| | нарушения служебной дисциплины, причин | |
| | и условий, способствовавших ее | |
| | нарушению | |
|---|----------------------------------------|------------------------------------------------|
|2. | Анализ состояния служебной дисциплины | Ежеквартально | Ежемесячно | Еженедельно |
| | в таможенных органах. Подготовка | | | |
| | отчета и предложений по профилактике | | | |
| | недостатков | | | |
|---|----------------------------------------|---------------|----------------|---------------|
|3. | Проведение практических и методических | Не реже | Ежеквартально | Ежемесячно |
| | занятий по организации | двух раз | | |
| | индивидуально-воспитательной и | в год | | |
| | предупредительно-профилактической | | | |
| | работы, направленной на поддержание | | | |
| | правопорядка и укрепление служебной | | | |
| | дисциплины | | | |
|---|----------------------------------------|---------------|----------------|---------------|
|4. | Обобщение положительного опыта | Ежегодно | Ежегодно | |
| | организации и проведения | | | |
| | предупредительно-профилактической и | | | |
| | индивидуальной воспитательной работы, | | | |
| | разработка методических рекомендаций | | | |
| | по вопросам совершенствования | | | |
| | предупредительно-профилактической | | | |
| | работы | | | |
|---|----------------------------------------|------------------------------------------------|
|5. | Участие в работе комплексных групп РТУ | По решению начальника РТУ |
| | в целях контроля и анализа состояния | |
| | воспитательно-профилактической работы | |
| | в таможнях (на таможенных постах) | |
|---|----------------------------------------|------------------------------------------------|
|6. | Участие в работе по подбору, | Постоянно |
| | расстановке и обучению кадров, оценке | |
| | персонального вклада должностных лиц | |
| | РТУ и таможенных органов региона в | |
| | повышение экономической эффективности | |
| | деятельности таможенных органов | |
|---|----------------------------------------|------------------------------------------------|
|7. | Проведение совместно с ветеранскими и | Постоянно |
| | другими общественными организациями | |
| | культурно-досуговых, | |
| | спортивно-массовых мероприятий | |
|---|----------------------------------------|------------------------------------------------|
|8. | Расследование причин происшествий, | Незамедлительно |
| | связанных с гибелью людей или | |
| | повлекших другие тяжкие последствия | |
|---|----------------------------------------|------------------------------------------------|
|9. | Организация работы с жалобами, | Постоянно |
| | письмами и заявлениями должностных лиц | |
| | РТУ, таможенных органов региона и | |
| | граждан по вопросам прохождения службы | |
| | в таможенных органах | |
-----------------------------------------------------------------------------------------------
ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ,
ПРОВОДИМЫЕ В ТАМОЖНЕ И НА ТАМОЖЕННОМ ПОСТУ
----------------------------------------------------------------------------------------
| N | Наименование мероприятий | Начальник | Начальник | Начальник |
|п/п| | таможни | таможенного | отдела |
| | | | поста | таможни |
|---|----------------------------------|-----------------------------------------------|
|1. | Организация и проведение | В соответствии с решением |
| | служебных проверок по фактам | начальника таможни |
| | нарушений должностными лицами | |
| | требований законодательства и | |
| | нормативных правовых актов, | |
| | обеспечение их своевременности, | |
| | полноты и объективности | |
|---|----------------------------------|-----------------------------------------------|
|2. | Анализ состояния | Ежемесячно | Ежемесячно | Еженедельно |
| | воспитательно-профилактической и | | | |
| | индивидуальной работы, служебной | | | |
| | дисциплины, определение путей | | | |
| | устранения недостатков | | | |
|---|----------------------------------|-----------------------------------------------|
|3. | Инструктивно-методические | Ежеквартально |
| | занятия с руководителями | |
| | структурных подразделений и | |
| | должностными лицами, | |
| | ответственными в таможне и на | |
| | таможенных постах за | |
| | предупредительно - | |
| | профилактическую и | |
| | воспитательную работу, по | |
| | проведению индивидуальной работы | |
| | с подчиненными | |
|---|----------------------------------|-----------------------------------------------|
|4. | Работа в комплексных проверках | В соответствии с решением |
| | таможенных постов и | начальника таможни |
| | функциональных отделов с | |
| | анализом состояния | |
| | индивидуальной и | |
| | предупредительно-профилактической| |
| | работы | |
|---|----------------------------------|-----------------------------------------------|
|5. | Организация и контроль | Ежемесячно | Ежемесячно | Еженедельно |
| | проведения воспитательных, | | | |
| | информационных, культурных и | | | |
| | спортивных мероприятий в | | | |
| | подразделениях таможни, | | | |
| | направленных на повышение | | | |
| | культуры общения и поведения | | | |
| | должностных лиц, соблюдение | | | |
| | здорового образа жизни | | | |
|---|----------------------------------|-----------------------------------------------|
|6. | Проведение мероприятий по | В соответствии с установленными сроками |
| | реализации ведомственной | |
| | программы патриотического | |
| | воспитания должностных лиц | |
| | таможенных органов | |
|---|----------------------------------|-----------------------------------------------|
|7. | Проведение практических занятий, | Один раз в полгода |
| | семинаров с начальниками | |
| | структурных подразделений по | |
| | обмену опытом организации и | |
| | проведения | |
| | индивидуально-воспитательной | |
| | работы с должностными лицами | |
|---|----------------------------------|-----------------------------------------------|
|8. | Организация и контроль за | Ежемесячно | Ежемесячно | Еженедельно |
| | проведением индивидуальной | | | |
| | воспитательной и | | | |
| | предупредительно - | | | |
| | профилактической работы | | | |
| | непосредственно на таможенных | | | |
| | постах, в отделах, группах, | | | |
| | сменах, направленной на | | | |
| | повышение личной ответственности | | | |
| | должностных лиц за порученный | | | |
| | участок работы, соблюдение | | | |
| | служебного распорядка | | | |
| | государственного органа, | | | |
| | добросовестное выполнение своего | | | |
| | должностного регламента и общих | | | |
| | принципов служебного поведения | | | |
|---|----------------------------------|-----------------------------------------------|
|9. | Изучение деловых качеств | Постоянно |
| | подчиненных должностных лиц, | |
| | выявление на ранней стадии лиц, | |
| | склонных к грубым нарушениям | |
| | служебной дисциплины | |
|---|----------------------------------|-----------------------------------------------|
|10.| Расследование причин | Незамедлительно |
| | происшествий, связанных с | |
| | гибелью людей или повлекших | |
| | другие тяжкие последствия | |
---------------------------------------------------------------------------------------- |